2018年2月26日在安康市第四屆人民代表大會第四次會議上，市長趙俊民代表市人民政府向大會作工作報告。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年經濟社會發展情況
過去一年，在市委的堅強領導下，我們深入貫徹新發展理念，依靠全市人民共同奮鬥，較好完成了市人大四屆一次會議確定的目標任務。實現生產總值974.7億元，增長10.5%；財政總收入85億元，增長8.6%，其中一般預算收入28億元，同口徑增長7.4%；城鄉居民收入分別達到28158元和9394元，增長8.5%和9.4%；124個貧困村、7.35萬貧困人口脫貧。
——經濟運行持續向好。主要經濟指標快速增長，生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、農村居民收入增速和非公經濟占比等指標穩居全省前茅。經濟運行中有活力、有潛力的積極因素增多，三次產業融合加快，工業支撐能力增強，規模工業增加值完成420.5億元，增長15.8%；富硒食品產銷兩旺，實現規模以上產值397億元，增長28%，“安康富硒茶”地理標誌商標成功註冊；文化、旅遊、健康、電子商務等產業蓬勃發展，社會消費品零售總額增長14.4%，旅遊綜合收入增長33.5%；非公經濟占比58.1%。金融機構存貸款餘額分別增長11.9%和13.9%，存貸比54.5%。公路客貨運周轉量增長10%，新增市場主體2.55萬戶。
——追趕超越步伐穩健。扭住發展不放鬆，統籌推進生態立市、開放興市和產業強市，經濟增速連續11個季度領跑全省。實施追趕超越季度考核點評和“項目建設年”活動，完成全社會固定資產投資1149.3億元、增長24.1%。安康機場和安嵐、平鎮高速，國省幹線改造、引漢濟渭、洞河水庫、釩氮合金二期、天貿物流城二期等重大項目加速推進，南水汽配HS精鍛、奧邦智慧型工廠、普瑞達電梯技改等30個工業項目建成投產。園區成為最具活力的增長極，以安康高新區為引領，各類園區聯動，新建標準化廠房42萬平方米，新增省級成長梯隊企業93戶、市級以上農業產業化龍頭企業72家、市級農業園區56個，瀛湖國家級旅遊服務業標準化試點通過驗收。成功創建為國家森林城市，入選中國養老城市排行榜50強，順利通過國家公共文化服務體系示範區創建資格評審和國家衛生城市複審。
——脫貧攻堅有力有效。把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，層層傳導責任壓力，推動“八個一批”措施落地生根，新社區工廠扶貧模式被全國推廣，教育扶貧模式入編中組部幹部培訓教材。建立“八辦兩組”協同作戰機制，調整充實脫貧攻堅一線“四支隊伍”1153個1.3萬人。中省市財政專項扶貧資金投入10.7億元，整合涉農資金22.57億元，到位各類扶貧貸款95.8億元，建立金融扶貧風險補償金2.45億元，吸納社會扶貧資金3.6億元；與人保財險公司簽訂15億元支農融資合作協定，首批6個項目落地資金8300萬元。建成貧困村基礎設施和公共服務項目698個、易地扶貧搬遷安置房6.33萬套。
——城鄉品質穩步提升。深入推進中心城市“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰略，安康大道、興安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，東壩漢江大橋、1100個公共停車泊位等市政工程建成投用，城東新區、市直機關北遷及瀘康大道二期、高井路、長春路、西津公園、漢江大劇院等項目加快推進，香溪公園免費開放。實施棚戶區改造1.53萬戶，貨幣化安置1.14萬戶。成立中心城市四辦四鎮“兩違”管控隊伍，依法拆除“兩違”建築7.41萬平方米。統籌縣城和重點鎮建設，完成投資24億元；嵐皋、鎮坪創建為國家衛生縣城，寧陝創建為國家園林縣城，平利美麗鄉村建設規範上升為陝西省地方標準，長安鎮入選中國特色小鎮,旬陽縣金寨鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號。國家4A級景區增加到10個，鎮坪飛渡峽獲評國家水利風景區。治理水土流失852平方公里，綠化造林70萬畝，退耕還林17.5萬畝；生態紅線劃定工作全面啟動，土壤環境質量達到國家二級標準；漢江水質保護、治污防霾、節能減排成效明顯，河長製得到國家水利部肯定，全市地表水質優良率100%，漢江出陝斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準，中心城市環境空氣品質優良天數316天，單位生產總值能耗下降3.5%。
——開放創新激發活力。強力推進以招商引資為主體的開放合作，組織項目與產品推介、文化交流與體育賽事等活動100多場次。強化領導帶頭招商，聚焦重點區域，力促精準出擊，在北京、上海、深圳、杭州、寧波、鄭州、常州、佛山、南平、寶雞等20多個城市開展產品推銷和項目推介，與恆大、復星、華為、中興、阿里巴巴、方圓藥業等知名企業達成合作。“共建絲茶之路·同品安康富硒茶”西北省區系列招商推介、富硒食品進西安送健康“五進”活動、海內外僑商投資安康行、南水北調中線城市文化聯盟、“鎏金銅蠶”與安康開放發展論壇等活動圓滿成功。營商環境滿意度位列全省各市（區）第一。津陝對口幫扶、常州-安康扶貧協作不斷深化。全年落地招商引資項目280個，到位資金達600億元，其中外資1563萬美元；新增外貿出口企業33戶，外貿進出口總額3億元、增長48.8%。科技創新工作取得新突破，成功舉辦第二屆中國（安康）創新挑戰賽、“圓夢安康”創客大賽，新建國家星創天地1個、省級工程技術中心2個、省級星創天地3個、院士工作站3個、創新專家工作站7個，申請發明專利168件，技術交易契約總額超過1億元，培育科技型企業200家、高新技術企業12家。深化重點領域改革創新，以“網際網路+政務服務”為關鍵點的“放管服”改革取得階段性成果，村級財務審計受到中省肯定，農村“三變”改革和科技、教育、衛生、文化等領域改革有序推進，鹽業體制改革順利完成。農村信用社全部改制為農商銀行，金融聚集區建設進度加快，29家企業在區域性股權交易市場掛牌，華銀科技等3戶企業在“新三板”掛牌。
——民生建設力度加大。完成財政民生支出225億元，占公共預算支出的82%，八大民生工程紮實推進。堅持以促進創業帶動就業，成功創建為省級創業型城市，新增城鎮就業2萬人，農村勞動力轉移就業63.6萬人。實施教育優先發展，投入資金60.59億元，漢濱國中高新校區、江南國小等235個教育項目建成投用；13年免費教育運行穩定，高考二本上線人數首次突破萬人關口，嵐皋、紫陽達標國家義務教育基本均衡縣。積極推進健康安康建設，市婦幼保健院、精神專科醫院建成投用，市級公立醫院綜合改革深入推進，藥品採購“兩票制”全面實施，漢濱、漢陰、平利、嵐皋榮獲全國基層中醫藥工作先進單位。文化建設取得新成果，舉辦第十七屆漢江龍舟文化節，《漢水安康》入選全國優秀紀錄片，《漢江船夫曲》榮獲省群星獎，參加陝南民歌大賽和省第八屆藝術節取得歷史最好成績，市級方誌館建設獲全國表彰，新建基層綜合文化服務中心505個，培育規上文化企業100家，文化產業增加值突破30億元。全民健身運動蓬勃開展，舉辦第十六屆全市運動會、半程馬拉松、秦嶺山地越野等10多項大型體育賽事，在第十三屆全運會上實現獎牌零的突破。建成城市社區日間照料中心15個、農村互助幸福院100個，60歲以上老人家庭醫生簽約服務率60%以上。
特別值得一提的是，重大活動安保維穩、普法司法、安全生產、應急救援、市場監管、糧食安全、科學普及、殘疾人服務、工人權益保障、婦女兒童、紅十字會、慈善事業等其他各方面工作也取得了新的成績，防汛搶險救災工作受到省防總通報表彰，公眾安全感指數連續六年穩居全省前列。
各位代表！過去一年，在巨觀經濟環境複雜多變的情況下，面對20年一遇的強秋淋嚴重災害，我們緊緊依靠全市人民的智慧和力量，對標忠誠、乾淨、擔當、責任、落實、奉獻的工作標準，用敢想敢幹、善作善成的責任擔當，用苦幹實幹、拼搶一流的進取精神，贏得穩中快進、持續向好的經濟社會發展勢頭。成績來之不易，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，向駐安部隊、武警消防官兵、政法幹警和中省駐安單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
總結2017年的工作和成績，我們尤其要為基層幹部職工點讚。在脫貧攻堅主陣地，鎮村幹部、第一書記、駐村工作隊員等萬餘名幹部職工全身心投入，他們用責任、奉獻和夜以繼日的工作，溫暖著每一個貧困民眾和村民的心；在搶險救災最前線，數萬名幹部職工與災區民眾一起，並肩作戰，共度難關，譜寫了以人民為中心的實踐篇章；在信訪維穩、“兩違”管控、城鎮管理、項目建設征地拆遷和環境保障一線，一大批幹部職工默默無聞、攻堅克難，保障了良好的發展環境和重點項目建設進度。這些最美基層幹部職工的感人事跡，凝聚了安康加快發展、追趕超越的正能量，激發了埋頭苦幹、砥礪前行的原動力。實踐充分證明，基層幹部職工是安康發展穩定的中堅力量，是一支敬業奉獻、能打硬仗、可以信賴的隊伍。在此，我向廣大基層幹部職工道一聲：辛苦了，向你們致敬！
在總結成績的同時，我們也要清醒認識到：我市經濟總量小，綜合實力弱，數年來較快的經濟增速並未能改變欠發達的基本市情。部分行業和企業經營困難，大項目好項目儲備不足，動能轉換接續不足，經濟持續快速增長的基礎不牢。生產要素短缺，市場主體不強，產業鏈短而低端，集群化水平不高，開放發展的深度、廣度有待拓展，脫貧攻堅到了最艱難的決戰階段，貧困基數大，脫貧任務重，攻堅難度大。環境保護、公共服務、城市管理、營商環境、誠信建設等方面還有很多短板。一些地方和幹部缺乏敢想敢幹的闖勁、久久為功的執著、改革創新的魄力，不想為、不會為、不敢為現象依然存在。面對這些困難和問題，我們必須積極作為，切實加以解決。
二、2018年政府工作的總體要求
黨的十九大確立了新時代的指導思想和基本方略,描繪了我國未來發展的宏偉藍圖。新時代要有新氣象，安康定要大作為。2018年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議以及省委十三屆二次全會、市委四屆五次全會的總體部署，聚焦追趕超越目標，落實“五新”戰略任務，堅定“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”實施路徑，在緊扣高質量發展的前提下實現高速度增長，突出抓好擴大有效投資、提高供給質量、拓展開放空間、推進鄉村振興和提升脫貧質量、打造“秦巴明珠”、增進民生福祉六大重點工作，為全面建成小康社會、加快建設西北生態經濟強市奠定堅實基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，力爭達到10%；全社會固定資產投資增長15%；規上工業增加值增長13.5%，力爭達到14%；社會消費品零售總額增長13%；財政總收入和一般預算收入分別增長4%和6%；城鄉居民可支配收入分別增長8.5%和9%；完成省定主要污染物減排和節能降耗任務，漢江出境斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準；實現鎮坪縣脫貧摘帽和403個貧困村18萬貧困人口脫貧退出。
做好今年政府工作，首要的是全力滿足305萬人民民眾日益增長的美好生活需要，凝心聚力破解我市發展不充分不平衡的問題。工作中必須牢牢把握以下重點：
一要紮實踐行新發展理念。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，加快發展、追趕超越在相當長時期內始終是安康的第一要務。政府工作一刻都不能忽視發展，一刻都不能放鬆發展。我們要以新發展理念為理論指導和行動指南，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，著力補短板、強基礎、蓄勢能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，改善發展條件，增強綜合實力。
二要堅持以脫貧攻堅統攬全局。脫貧攻堅是最大的政治任務和發展機遇。我們必須進一步提高政治站位，強化系統思維，堅持精準方略，以產業和就業扶貧為主抓手，統籌“八個一批”脫貧舉措，堅持扶貧與扶志扶智相結合，聚焦深度貧困打好“攻堅戰”，著眼長遠發展打好“持久戰”，著力在加快發展中消除貧困、改善民生。
三要堅定追趕超越實施路徑。牢記“四區”疊加和欠發達的基本市情，以時不我待的緊迫感、捨我其誰的責任感，扭住發展不放鬆，把生態作為立市之本，擴大思想、思路、區域、產業、市場、項目等全方位的開放，加快推進以綠色工業體系為主導的工業化進程，以領先全省的高速度增長保障高質量發展。
四要提升發展質量和效益。以實現高質量發展引領高速度增長，拉高追趕超越的質量和效益標桿，放大生態資源比較優勢，加快構建綠色循環產業體系，實現既有總量上的快速增長、更有質量上的穩步提升。
五要推動招商引資實現新突破。堅定不移把招商引資作為開放發展第一抓手、追趕超越最強動力，打造一流的營商環境，下硬茬最佳化環境，下功夫拓展領域，下決心提升層次，開放吸引“外資”，積極爭取“央資”，深入挖掘“內資”，充分激活“民資”，創新渠道“融資”，打造內陸開放發展新高地。
三、強化關鍵支撐，擴大有效投資
把抓項目作為穩增長的關鍵。實施210個市級重點項目，完成年度投資465億元，著力補齊基礎設施、產業發展、生態環保等領域的短板，促進經濟持續快速發展。抓實基礎設施項目，力促西渝高鐵西安至安康段，石泉、漢陰、平利通用機場開工，加快安康機場和平鎮、安嵐、石寧高速、陽安鐵路二線建設，紮實推進750千伏輸變電工程、旬陽至桐木高速連線線、漢陰鳳凰山隧道項目前期工作，實施月河、平利330千伏輸變電工程，加強城鄉寬頻網路建設和業務發展。抓好重點產業項目，強力推進西北電子信息產業基地、智慧型終端電子信息產業園、硒谷動力產業園、西北紡織服裝產業城、陝西建工新型建材工業園，北醫大新藥研發及生物醫藥工程、南水汽配二期和旬陽、白河電站等項目建設，大力促進恆大未來城、頤高新經濟產業城、旬陽高新區富硒產業園等項目早開工。繼續支持新社區工廠加快發展，擴大在移民搬遷社區的覆蓋面，帶動民眾就地就業增收。抓緊生態環保項目，高標準實施中心城市水環境治理，深入推進大瀛湖生態環境保護治理，加強月河綜合整治、蒿坪河流域污染防治與生態保護系統建設，在沿江沿河集鎮、社區再建一批污水處理設施。精心謀劃接續項目，堅持用創新思維審視現實條件和優勢資源，牢牢把握政策走向和市場動向，突出基礎設施、富硒產業、包裝飲用水、能源環保、裝備製造、特色小鎮、現代物流、電子商務、公共服務等重點領域，創造性謀劃一批高成長性項目，支撐和引領可持續發展。
以園區承載培育新增長極。把園區作為加快發展的平台和載體，以完善基礎設施、提升綜合承載能力、促進產業集聚為重點，打造追趕超越增長極。安康高新區要把“創新引領、產業支撐、產城融合”作為主攻方向，突出抓好泰遠科技產業園、納米材料產業園、醫療器械產業園等36個工業項目建設，力促工業產值突破200億元；實施基礎設施、公共服務、人居環境提升工程，建成市一小高新校區、青少年足球訓練基地，加快建設天貿物流城二期、生態健康養老城和市民服務中心、鎏金蠶廣場、安康中學高新校區、國際標準醫養特色醫院，建成運營瑞斯麗酒店和北城中央、紅星美凱龍等商業綜合體，促進人口人才和城市要素加速聚集。恆口試驗區要把培育產業、打造副中心作為工作重心，從機制創新和招商引資入手，激發改革發展的動力和活力；強化基礎設施配套，新建標準化廠房5萬平方米；推進香山小鎮、鳳棲花谷等田園綜合體建設，加強明清古街保護開發；開工建設恆河水庫、鴻志學校、仁濟醫院；建成垃圾處理場。瀛湖旅遊區要堅持景區開發與環境保護相結合，加快“水畫小鎮”建設，啟動玉興島綜合改造，以服務標準化提升旅遊接待數量和質量；加強景區資源綜合管控與旅遊市場整治，清理整頓規範網箱養殖，加快創建國家5A級旅遊景區，打造瀛湖旅遊新形象。縣域工業集中區及飛地經濟園區要圍繞做大工業總量、提升運行質量，新建25萬平方米標準化廠房和一批配套設施，打造10個左右產業集群，加快培育石泉等工業園升級為省級經開區，創建4至5個省級縣域工業集中區示範區。現代農業園區要圍繞做優產業、打造品牌、提升效益，以生態化、標準化、規模化、循環化為引領，以“千村千園”為抓手，實施產業融合與園區提升工程，新增市級以上現代農業園區60個，培育航母型現代農業園區20個，創建生態循環園區20個，打造三產融合園區10個。
大力支持創新創業。發揮政府資金撬動作用，激發社會資本活力，組建創業創新基金，以公益參股、貸款風險補償、股權投資等多種方式，支持各類創業團隊、小微企業和成長性企業發展。鼓勵市屬國有企業在風險可控、安全流動的前提下，參股萌芽期、初創期、成長期等“雙創”型企業。以安康高新區為龍頭，發揮園區、孵化器、工程技術中心、科技資源統籌中心等科技創新平台的協同效應，結合金融聚集區建設，集聚創業投資團隊。加快以企業為主體的技術創新，持續抓好200家科技型企業培育。強化政策支持和環境保障，促進高校畢業生、外出返鄉人士創新創業。積極對接各類創新創業活動，讓“雙創”在安康大地蔚然成風。構建親清新型政商關係，創新政企互動模式，建立精準支持政策，完善正向激勵機制，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，凝聚崇尚創新創業正能量。
四、加快產業融合，提高供給體系質量
力促工業增量提效。圍繞構建綠色循環產業體系，進一步強化工業主導地位和支撐作用。堅持改造提升與引進培育相結合，持續抓好富硒食品、新型材料、裝備製造、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢等綠色工業，延長產業鏈，提升價值鏈，保持定力，久久為功。發揮水資源質優量大優勢，依託包裝飲用水產業聯盟，力促與全球全國行業領軍企業合作，支持真硒水、天一泉、富硒寶、巴山雪等企業做強，培育茶飲、果酒和功能飲料等關聯產業，打造“安康水·健康水·富硒水”品牌。圍繞打造區域玩具生產基地的目標，聚力支持和全力吸引全國毛絨玩具等企業在安康落地聚集。加快推進鎮坪中藥配方顆粒、華秦全釩儲能、華潤風力發電等項目，強化旬陽煙廠、華銀科技、奧邦鍛造等40戶重點工業企業運行保障，加大政企結對幫扶的力度。全面落實工業穩增長促投資政策措施，打好減稅降費、簡政放權、銀企合作、環境保障“組合拳”，堅定支持民營經濟、實體經濟發展壯大，培育規上工業企業40戶、產值過5億元企業5戶。
打造特色高效農業。以農業供給側結構性改革為主線，持續聚焦生豬、魔芋、茶葉、核桃和生態漁業，推動建立產業融資平台，著力打造特色高效現代農業體系。一是育良種，建設陝茶一號、核桃和魔芋良種繁育示範園各20個，生態漁業濾食性品種繁育示範園10個。二是建基地，新建和改造茶園14萬畝，實現茶產業綜合產值80億元；創建陽晨生豬產業聯盟循環示範園30個，全市生豬出欄穩定在300萬頭以上；力促魔芋、核桃種植面積達到40萬畝、180萬畝；圍繞漁業養殖與環境保護、旅遊發展相輔相成、相得益彰的目標，清理整頓規範瀛湖主景區網箱養殖，發展濾食性魚類，在秦巴山澗發展特色冷水魚，水產品保持4萬噸以上；嚴守耕地紅線，穩定糧食生產和蔬菜種植，提升蠶桑、烤菸、林果等傳統產業；創建省級山林經濟示範縣2個、示範鎮20個。三是抓龍頭，實施“十百千萬”農業經營主體培育工程，堅持“企業+基地（合作社）+農戶”發展模式，新培育茶產業省級龍頭企業5家，SC認證企業150家；創建市級以上魔芋加工龍頭企業6家。四是創品牌，加強富硒產業基礎研究、產品研發、標準制定和品牌建設，通過地方立法嚴格規範和管控“安康市富硒食品產品專用標誌”及“安康富硒”稱謂的使用，呵護和提升“中國硒谷”和“安康富硒”的生命力和影響力；推進農業標準化和“三品一標”農產品認證，推進茶葉品牌整合，組建運營富硒茶業集團和秦漢古茶公司，健全“安康富硒茶”地理標誌商標使用和保護機制，完成安康富硒豬肉國家行業標準發布，啟動安康富硒魔芋、富硒魚、富硒核桃國家行業標準立項工作，加快紫陽縣地標產品省級示範縣建設，積極申報石泉蠶桑、鎮坪黃連、旬陽拐棗國家地理標誌保護產品，推進嵐皋魔芋、平利絞股藍、鎮坪中藥材和寧陝天麻、豬苓等省級知名品牌示範區創建。
激活消費市場潛能。圍繞建設“秦巴明珠”生態旅遊城市，堅定全域旅遊發展方向，紮實實施旅遊產業發展三年行動計畫，推動旅遊與其他領域深度融合，深化旅遊“廁所革命”。突出抓好遊客服務中心建設、4A景區品質提升、瀛湖文旅產業基地、南宮山國家5A景區創建、旅遊市場綜合整治和生態旅遊服務業標準化建設，提升安康旅遊發展整體水平，支持石泉、嵐皋、寧陝創建國家全域旅遊示範縣，啟動全域旅遊示範市創建工作；加強旅遊區域協作，打造秦巴山區生態文化旅遊區和大巴山風景道，培育健身休閒遊、醫療康養游、山地森林游和低空飛行游等新的旅遊業態。深入實施“網際網路+”行動計畫，推進三次產業深度融合、協同發展，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟成長點；培育電子商務、現代金融、大健康產業和分享經濟、消費經濟等新型業態，以高質量供給激活市場、擴大消費，力促國家電子商務示範縣覆蓋全部縣區。叫響做靚推廣“安康美食”品牌，推動商貿物流、住宿餐飲、文化演藝、交通運輸等服務業轉型提升。全年新增市場主體3萬戶以上、力爭總量達到20萬戶。
五、拓展開放空間，以開放促發展、促改革、促創新
擴大安康影響。網際網路時代，信息產生價值，影響力成為生產力。進一步擴大對外開放，加快發展開放型經濟，是追趕超越的必由之路。一方面要厚植比較優勢，打造開放合作的核心競爭力；一方面要創新思維和模式，把宣傳推介安康貫穿政務、商務和各類節會活動的全過程，不斷提升安康知名度、美譽度和吸引力。提升良好生態影響力，積極爭創國家生態文明建設示範區，讓好山、好水、好空氣成為安康的“金字招牌”，讓綠色、生態、富硒成為開放發展的核心優勢。提升地域文化影響力，大力弘揚安康由來已久的開放包容、兼收並蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水運文化、漢水文化的深遠影響和現實意義，打造獨具特色、不可複製、國內外知名的“絲路源點·金蠶之鄉”靚麗名片。提升營商環境影響力，實施“最佳化營商環境十大行動”，拿出最好的資源、最好的政策、最好的服務，用最大的誠意識商、招商、安商、親商、富商，打造全國一流的營商環境，形成產業、投資、人才等資源要素引力場。
聚力“雙招雙引”。深入實施開放發展行動計畫，聚力招商引資和招才引智，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、漢江經濟帶建設，緊盯珠三角、長三角、京津冀和關天、成渝、江漢經濟圈等熱點區域，抓住東中部地區產業轉移、東西部扶貧協作和天津、常州對口幫扶等歷史機遇，突出產業集群和產業鏈招商，大力引進裝備製造、新型材料、生物醫藥、富硒食品、紡織絲綢、電子信息、健康養老、生態旅遊等產業項目。確定2018年為“營商環境提升年”和“招商引資突破年”，堅持內資與外資、國企與民企、本地企業與外地企業、大項目與中小項目一視同仁，由各級政府和部門“一把手”負總責，採取更大氣魄、更新思路、更強力度、更實舉措，加強招商政策落地和環境保障，遵循“熱情接待、積極促進、支持到位、特事特議、制衡有效”原則，落實市縣鎮（辦）政府主要領導“親自招商、親自接待、親自洽談、親自協調”要求，推動一批好項目大項目落地，確保招商到位資金600億元以上。堅持“招商引資+產品推介”有效模式，強化專業招商、以商招商、產業鏈招商、領導帶隊招商和小分隊跟進招商，鼓勵本地人就地創業和在外創業成功人士回鄉投資興業，建立重點領域委託招商、重點地區駐地招商、重點行業顧問招商機制，建設高水平專業化招商隊伍。強化招商引資目標考核和獎懲激勵，用好“三項機制”，寬容失誤失利，創造放手招商、大膽作為的良好環境。統籌招商引資與招才引智，強化吸引人才人口政策措施，繼續實施“百千萬人才工程”，積極吸引人口聚集，為追趕超越提供人力資本與人力資源保障。發揮和擴大區位交通優勢，著力培育樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟，積極打造川陝鄂渝“融通樞紐”、陝西向南開放“第一門戶”、丹江口庫區及上游地區物流中心。建設安康口岸，通暢海關和進出口檢驗檢疫業務。
深化改革創新。紮實推進全國發展改革試點市建設，突出抓好重點領域改革創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流。持續推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單管理，認真落實減稅降費措施，堅決斬斷伸向企業和項目的一切“黑手”；深化相對集中行政許可權改革，下決心打破互為前置的審批怪圈，實施“減證便民”行動，讓民眾辦事更方便；加快“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和綜合執法體制改革，建立失信聯合懲戒機制，讓違法者付出代價。加快公用事業領域改革，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。深化財稅體制改革，完善政銀企合作平台，精準對接融資需求，鼓勵和支持企業上市融資，對國內A股上市企業給予一次性500萬元財政資金獎勵。加快高新金融聚集區建設，提升金融再創新和自主創新能力，監督、管理和服務屬地的全部金融活動，防範和化解金融風險。推進生態環保領域改革創新，打造“綠水青山就是金山銀山”的“安康模式”。加快統計管理體制、公立醫院、城市管理執法體制和文化市場綜合執法等改革，力促科技、教育、司法、社會治理等重點領域改革取得實效。統籌抓好國家主體功能區建設試點示範、政策性金融扶貧實驗示範、低碳城市試點、醫養結合試點和全省山林經濟示範市、生態養老試點市、鎮級小城市綜合改革試驗區建設，積極探索，大膽實踐，確保規定動作到位、自選動作出彩，力促改革出成效、創新出經驗。
六、推進鄉村振興，提升脫貧攻堅質量水平
堅決打好脫貧攻堅的關鍵之戰。實施鄉村振興、決勝全面小康，擺脫貧困是底線任務。必須堅持以脫貧攻堅統攬全局，層層夯實責任，強化精準施策，由注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力並重轉變，由基礎設施建設為主向產業就業轉變，由大規模搬遷建房為主向搬遷後社區配套和新社區建設轉變，走出一條符合安康實際、具有安康特色的減貧之路，打好決勝深度貧困的關鍵之戰。統籌近期脫貧與長遠發展，把培育產業作為根本之策，全面推行“企業+基地（合作社）+貧困戶”模式，大力培育新型農業經營主體和技能型農民，帶動貧困民眾增收致富。強化保障性扶貧，用好政策機遇，著力補齊基礎設施和公共服務短板。2018年全面完成後三年的扶貧搬遷任務，推廣“社區+工廠”“社區+景區”“社區+園區”等就業模式，因戶因人解決好搬遷民眾就業問題。基礎設施和公共服務建設“三年任務兩年完成”，重點抓好當年計畫脫貧退出的村，突出抓好深度貧困縣和貧困村，確保道路、飲水、用電等基礎設施和安全住房按期建成達標。紮實推進東西部扶貧協作、中省定點扶貧和科技扶貧，持續推進“五大工程”，深入實施“百企幫百村”“青年助力脫貧攻堅”等社會扶貧活動，凝聚決勝脫貧攻堅的有效合力。堅決糾正和防範檢查多、填表多、會議多、政策多變等問題，力戒形式主義、官僚主義和急躁浮躁風。
充分激發農業農村發展活力。認真落實中央農村工作會議提出的鄉村振興任務書、路線圖和時間表，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉村振興發展規劃，著力構建現代農業產業體系，加快建設美麗宜居鄉村，逐步實現城鄉一體、融合發展。積極穩妥推進農村土地制度和集體產權制度改革，深化“兩權”抵押貸款改革試點，加快“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，促進農戶與經營主體“聯產聯業聯利聯心”，推動建立農民分享產業鏈收益的長效機制，多渠道增加農民收益。推行村級組織+涉農企業（合作社）+“三變”的基本方式，最佳化農村資源、資產、資金等要素配置，鼓勵工商資本、民間資本進入，形成規模集聚效應，促進農業和農產品加工業發展，激活“三農”發展內生動力。落實糧食安全責任制和“菜籃子”市縣(區)長負責制，保障區域糧食安全。依託企業和新型農業經營主體，加強職業農民和就業創業技能培訓，推進農產品多元開發和精深加工，培育觀光農業、美麗鄉村、農村電商等新型業態。加強和創新農村基層社會治理，深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，健全自治、法治、德治相結合的治理體系。
全面加強農村基礎設施建設。實施鄉村振興戰略，基礎建設必須先行。圍繞推進城鄉發展一體化，強化農村基礎設施的公共產品定位，加大政策投入力度，創新投融資模式和運行方式，推動農村基礎設施條件顯著改善。以道路、水利、電力、環保、通訊、寬頻網路為重點，加大擴面提等項目爭取及資金投放力度，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。按照“四好農村路”要求，實施農村交通攻堅行動，兩年內新建和改造農村公路8000公里。加快水毀基礎設施修復重建，抓好農村環境與中小河流治理工程，實施農村通組硬化路、安全飲水、自然村動力電“三提升”工程，大力推進“廁所革命”和農業面源污染、村容村貌治理。積極拓展農村寬頻網路套用領域，提高相關業務性價比，為農村發展“網際網路+”提供有力支撐。
七、突出龍頭帶動，打造休閒養生“秦巴明珠”
加快建設區域中心城市。在秦巴區域大格局中謀劃中心城市建設，堅定“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰略不動搖。依法依規啟動行政中心北遷工作，繼續實施市級機關北遷和江南老城區“拆公還公”“減容建設”，強力推進九大片區棚戶區改造，注重歷史建築保護與利用，留住安康人的“老城記憶”。堅持生態優先，突出規劃引領，強化市區一體，統籌推進城東新區建設。高標準實施“中心城市一江兩岸亮化美化工程”，完成瀘康大道二期和巴山路、江北大道綜合改造，加快長春路、北環線、機場幹線、新時代大道建設進度，加快推進南環中路、育才東路、瀛湖路改造和南平路、董家溝路建設，規劃啟動江南城區老街道文化和功能提升工程，完善內暢外聯的城市路網體系。規劃建設安康高新區醫養新城項目，建成漢江大劇院、工人文化宮。完成江南污水處理廠遷建。按照信息共享、以點帶面的原則，從民生領域入手啟動“智慧安康”建設試點。鞏固國家衛生城市、國家森林城市創建成果，統籌推進環保模範城市、文明城市、綜治優秀城市“五城聯創”，強化城市管理協同聯動和綜合執法，持續抓好精品示範街區建設，提升安康文明開放新形象。
著力打造有活力的小城鎮。堅持城鄉一體化發展方向，按照縣城有活力、小鎮有特色、社區和而美的要求，強化規劃引領和項目支撐，力促城鄉建設與管理融合，推動基礎設施向鄉鎮延伸、公共服務向農村覆蓋。啟動月河快速幹道建設，實施月河區域聯動和綜合整治，帶動省主體功能區規劃中我市月河川道“重點開發區域”和城鎮帶發展。創新體制機制，加快恆口鎮級市建設，探索城鄉統籌一體化發展經驗。支持9縣城開展各層級的城市創建活動，以創促建提升城鎮化水平。建成79個城鎮新型智慧社區，改善居民生活環境。紮實推進平利長安、石泉池河、寧陝皇冠、旬陽蜀河等特色小（城）鎮建設，繼續抓好16個重點鎮、3個省級文化旅遊名鎮（街區），推進農村新型社區建設，讓城鄉居民有更多獲得感。
全面建設生態宜居美麗安康。深化國家主體功能區建設試點示範，以厚植生態優勢、提升環境質量為目標，認真落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”和政府屬地管理責任、環保部門監管責任、企業主體責任，全面完成中省環保督察反饋問題整改，高質量完成第二次全國污染源普查。深入實施漢江水質保護“十大專項行動”，完善“河長+警長+督察長”管理責任體系，高標準實施沿江沿河城鎮“兩廠(場)”建設，加強瀛湖湖泊綜合治理，推行重點監控源第三方管理運營。突出危化品運輸、尾礦庫、農業面源污染等重點，嚴格落實防控責任和應急措施，推行危化品道路運輸“入境檢查、重點護送、出境通報”工作機制，確保不發生重大環境污染事故。堅決打好“藍天保衛戰”，持之以恆開展秸稈焚燒、城市揚塵等專項整治，環境空氣品質優良天數保持在310天以上。繼續實施造林綠化和土壤污染治理、山水林田湖草生態修復。完成166個村農村環境綜合整治任務。強化生態紅線管制，加強秦嶺生態環境保護和修復治理。支持企業實施清潔化生產、循環化改造，加強對固體廢物與垃圾回收處理的監管，開工建設中心城市垃圾焚燒發電項目。全面開展國家低碳城市試點，倡導綠色環保生活方式，積極推廣使用新能源，開展節約型機關、綠色單位創建等活動，引導全社會共建綠色家園，打造優美宜人的生態空間。
八、堅持為民惠民，在發展中增進民生福祉
完善公共服務。圍繞教育優先發展，以提高教育質量為主攻目標，加快推進第三期學前教育行動計畫、義務教育學校標準化建設、高中教育普及攻堅計畫，實施中心城區教育提升工程，探索集團化辦學模式與運行機制，集中力量支持漢濱區創建國家義務教育基本均衡縣（區）；支持安康學院建設有特色、高品質的一流學院，以安康職業技術學院為龍頭，深化產教融合與校企合作，著力培養技能型實用人才。深化醫療衛生綜合改革，抓好醫聯體建設和遠程診療，推動優質醫療資源下沉，加快形成分級診療格局；建成市公共衛生服務中心、市眼科醫院和市人民醫院門診綜合樓、市中心醫院全科醫生培訓基地，提升縣級醫院服務能力，推進鎮衛生院、村（社區）衛生室標準化改造；抓好市中醫院國家中醫傳承創新能力建設項目，加快建設秦巴區域中醫診療中心；推進市中心醫院江北院區擴能提升和江南院區內涵式改造，完成漢濱區一院、三院建設，加快平利縣醫院二期、旬陽縣中醫院遷建和寧陝縣中醫院建設；紮實推進國家醫養結合試點市建設，發揮市場主體作用，政府積極作為，推動醫養結合與生態健康養老產業發展。務實推進國家公共文化服務體系示範區創建，啟動安康美術館、香溪書院和縣區“三館一院一中心”等一批公共文化設施項目，實施“十強百優”文化人才扶持培養計畫，持續推進漢劇振興工程，加強地域文化研究和文化遺產保護利用，大力培育文化演藝、廣播影視、工藝美術、動漫遊戲等文化產業。深入實施全民健身運動，以安康龍舟賽、半程馬拉松、秦嶺山地越野挑戰賽等為重點，全年組織各類體育賽事50場次以上；紮實推進市體育運動中心前期工作，加快建設漢江全民健身長廊，高標準實施140個體育惠民工程，推動縣城公共體育場全覆蓋。實施社會保障擴面提標，建設市生態休閒養老服務中心和10個居家養老服務示範社區。完善城鄉社會救助和社會福利體系，關愛農村留守群體和社會困難群體，讓安康大地充滿大愛與溫暖。
加強和創新社會治理。按照中省部署，深入紮實開展掃黑除惡專項鬥爭；實施“雪亮工程”，強化“三個精準防範”，打造立體化、信息化的社會治安防控體系，推進“智慧警務”；堅持民生警務理念，深化“破小案、暖民心”活動，大力整治“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪，持續提高人民民眾安全感。積極推進安全生產領域改革創新，常態化開展隱患大排查大整治，加快實施尾礦庫治理工程，全面建立安全生產雙重預防機制，確保全全生產形勢穩定。全面推進“七五”普法，加快社會法治進程，推進社會公共法律服務平台建設，完善人民調解、行政調解、司法調解有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，紮實推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，依法規範信訪秩序，預防和化解社會矛盾。全面加強市場監管，聚焦食品藥品和產品質量安全，嚴格事中事後監管，切實管住、管好，支持爭創省級質量強縣、食品安全示範縣和知名品牌示範區。完善社會信用系統，加強社會信用管理和套用，建設誠信社會。加強自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件防範與應急處置，對重點企業、重點部位、重大危險源實時監控，切實維護人民民眾生命和財產安全。
各位代表！順應人民民眾新期待和社會發展新要求，今年重點實施“為民惠民八項行動”：
一是創業就業行動。全面落實新一輪就業補貼和創業扶持政策，積極支持高校畢業生、在外務工返鄉人員、本地人等各類群體在安康創業就業。大力發展新社區工廠，積極承接毛絨玩具等產業轉移，力爭新培育社區工廠100家，吸納就業1萬人。組織免費技能培訓3萬人次，發放創業擔保貸款4億元，城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。
二是教育提升行動。實施教育項目189個，完成投資5.3億元，進一步提升城鄉基礎教育學校辦學條件；組織中國小、幼稚園教師參加市級以上培訓1萬人次；推進中心城區教育提升工程，新增學位5000個，開展集團化辦學試點，盡最大努力解決擇校熱、大班額問題。
三是便捷醫療行動。擴大“居民健康卡”覆蓋面，促進醫療服務全程大提速；實施新生兒52種疾病免費篩查；全市三級以上醫院全部開通電話或網上預約掛號，推行同級醫療機構檢查、檢驗結果互認，有效降低患者就診費用；深入推行分級診療和雙向轉診，家庭醫生簽約服務覆蓋30%以上的家庭。
四是安居保障行動。認真組織實施政府購買棚改服務，完成11153戶保障性安居工程建設（城市棚戶區改造），新增租賃補貼發放2885戶，完成農村危改9791戶；圍繞促進房地產市場平穩健康發展，積極探索建立符合安康市情的多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度，滿足不同層次住房需求。
五是食品安全行動。按照“四個最嚴”的要求，以“小餐飲、小作坊、小攤販”為重點，開展餐飲行業專項整治，加強網路訂餐和外賣食品監管，拒絕餐桌污染，確保食品安全，讓老百姓吃得放心；新建和改造農貿市場2個、社區便民商業服務中心3個，評選一批市級食品安全示範單位。
六是公共文體行動。推動安康學院院地共建圖書館儘快向市民開放，中心城區新增24小時無人值守自助書屋20個，促進全民閱讀，建設書香安康，提升城市品質；舉辦民眾性公共文化活動50場次以上；實施10個縣級公共體育場館設施“三個一”改造，市縣鎮村四級學校體育運動設施全部面向社會免費開放。
七是交通治理行動。加強中心城市道路交通最佳化和早晚高峰交通疏導，有效消解南北通道、重點路段、校園周邊等交通堵點；嚴厲打擊車輛違法營運、亂停亂放行為，規範機車、電動車、代步車管理；新增和更新計程車270輛，新增公共停車泊位2000個。
八是政務便民行動。織密全市政務服務“一張網”，延伸12345便民服務“一條線”，完善公共資源交易“一個平台”， 讓信息“多跑路”、民眾“少跑路”；推行馬上辦、網上辦、一次辦，推出更多“只跑一次”和“不見面”服務事項，辦事時限再壓縮20%，12345辦理不超過5個工作日，降低企業參與公共資源交易成本。
九、不斷提升政府施政能力和服務水平
新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。重任千鈞惟擔當，打鐵必須自身硬。天道酬勤，幸福都是奮鬥出來的。我們一定要以永遠在路上的堅韌，鍥而不捨地抓好政府自身建設，不斷提升施政能力和服務水平，更好地為民眾服務、讓人民滿意。
一要著力提升“四個定力”。始終把黨的紀律和規矩挺在前面，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標政治堅定、紀律嚴明、本領高強的要求，不斷增強“四個定力”，永葆為民務實清廉本色。增強政治定力，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹中、省和市委決策部署，做政治上的明白人。增強紀律定力，牢記紀在法前、紀嚴於法，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委、市委貫徹意見，始終心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎獨慎微，嚴於自律，堅守底線，不逾紅線。增強道德定力，自覺踐行社會主義核心價值觀，帶頭落實“誠孝儉勤和”新民風建設要求，發揮導向和引領作用，以道德力量贏得人民民眾、贏得事業成就。增強抵腐定力，把廉潔自律作為關鍵防線，強化自我約束，防止權力濫用；認真履行廉政建設主體責任和“一崗雙責”，更加注重從源頭上防控廉政風險，除腐敗、零容忍，拒腐蝕、永不沾。
二要著力提升依法履職能力。政府系統各級幹部都要帶頭尊法學法守法用法，用心謀事、激情幹事、善於成事，全面履行經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務等法定職責，自覺接受人大的工作監督、依法監督和政協的民主監督、媒體的輿論監督、民眾的社會監督。完善依法行政體制機制，推進重大決策、政務公開、行政程式法治化，用嚴密的程式管好權力運行。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，深化政府信息公開，以公開為常態，不公開為例外，健全和完善政府權力清單、責任清單、負面清單制度，強化對缺位、越位、錯位行政行為的監督制約與責任追究，讓公共權力在陽光下運行。
三要著力提升改革創新能力。發揮政府推動改革創新的引領作用，向開放要潛力，向改革要動力，向創新要活力。圍繞轉變政府職能，擴大“網際網路+政務服務”“一站式服務”和公共資源“陽光交易”覆蓋面，降低制度性交易成本，增強發展內生動力。推進體制機制創新，營造激勵體制機制創新的政策環境和制度環境，充分激發全社會創新活力和創造潛能。緊扣基本公共服務和重大基礎設施兩大重點，深入推進政府和社會資本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高社會服務體系建設水平和供給效率。
四要著力提升執行力和公信力。突出實幹為先、落實為要、誠信為本，勇於挑最重的擔子、敢於啃最硬的骨頭、善於破最堅的堡壘，強化“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，完善一級抓一級、層層抓落實的大督查格局，推行工作任務清單式管理，細化分解到項目、崗位和個人。堅持重點工作公開承諾、跟蹤督辦、問效問責制度，完善重點項目和重點企業領導包抓、部門幫扶等有效工作機制。圍繞提高執行力，倡導雷厲風行、馬上就辦，說到做到、辦就辦好，困難不迴避、矛盾不上交、工作不拖拉，有決策就有落實、有安排就有反饋、有部署就有結果，確保政令暢通、令行禁止。把誠信施政作為重要準則，以“徙木立信”的態度取信於民，以政府誠信帶動市場誠信、企業誠信和個人誠信，營造誠信守法、公平競爭的市場環境，加快建設誠信安康，促進全社會誠信意識和誠信水平提高。
各位代表！中國特色社會主義進入新時代，安康“追趕超越、綠色崛起”邁向新征程，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不馳於空想，不騖於虛聲，攜手並肩，奮勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共築美好明天，為全面建成小康社會、加快建設西北生態經濟強市不懈奮鬥！
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年經濟社會發展情況
過去一年，在市委的堅強領導下，我們深入貫徹新發展理念，依靠全市人民共同奮鬥，較好完成了市人大四屆一次會議確定的目標任務。實現生產總值974.7億元，增長10.5%；財政總收入85億元，增長8.6%，其中一般預算收入28億元，同口徑增長7.4%；城鄉居民收入分別達到28158元和9394元，增長8.5%和9.4%；124個貧困村、7.35萬貧困人口脫貧。
——經濟運行持續向好。主要經濟指標快速增長，生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、農村居民收入增速和非公經濟占比等指標穩居全省前茅。經濟運行中有活力、有潛力的積極因素增多，三次產業融合加快，工業支撐能力增強，規模工業增加值完成420.5億元，增長15.8%；富硒食品產銷兩旺，實現規模以上產值397億元，增長28%，“安康富硒茶”地理標誌商標成功註冊；文化、旅遊、健康、電子商務等產業蓬勃發展，社會消費品零售總額增長14.4%，旅遊綜合收入增長33.5%；非公經濟占比58.1%。金融機構存貸款餘額分別增長11.9%和13.9%，存貸比54.5%。公路客貨運周轉量增長10%，新增市場主體2.55萬戶。
——追趕超越步伐穩健。扭住發展不放鬆，統籌推進生態立市、開放興市和產業強市，經濟增速連續11個季度領跑全省。實施追趕超越季度考核點評和“項目建設年”活動，完成全社會固定資產投資1149.3億元、增長24.1%。安康機場和安嵐、平鎮高速，國省幹線改造、引漢濟渭、洞河水庫、釩氮合金二期、天貿物流城二期等重大項目加速推進，南水汽配HS精鍛、奧邦智慧型工廠、普瑞達電梯技改等30個工業項目建成投產。園區成為最具活力的增長極，以安康高新區為引領，各類園區聯動，新建標準化廠房42萬平方米，新增省級成長梯隊企業93戶、市級以上農業產業化龍頭企業72家、市級農業園區56個，瀛湖國家級旅遊服務業標準化試點通過驗收。成功創建為國家森林城市，入選中國養老城市排行榜50強，順利通過國家公共文化服務體系示範區創建資格評審和國家衛生城市複審。
——脫貧攻堅有力有效。把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，層層傳導責任壓力，推動“八個一批”措施落地生根，新社區工廠扶貧模式被全國推廣，教育扶貧模式入編中組部幹部培訓教材。建立“八辦兩組”協同作戰機制，調整充實脫貧攻堅一線“四支隊伍”1153個1.3萬人。中省市財政專項扶貧資金投入10.7億元，整合涉農資金22.57億元，到位各類扶貧貸款95.8億元，建立金融扶貧風險補償金2.45億元，吸納社會扶貧資金3.6億元；與人保財險公司簽訂15億元支農融資合作協定，首批6個項目落地資金8300萬元。建成貧困村基礎設施和公共服務項目698個、易地扶貧搬遷安置房6.33萬套。
——城鄉品質穩步提升。深入推進中心城市“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰略，安康大道、興安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，東壩漢江大橋、1100個公共停車泊位等市政工程建成投用，城東新區、市直機關北遷及瀘康大道二期、高井路、長春路、西津公園、漢江大劇院等項目加快推進，香溪公園免費開放。實施棚戶區改造1.53萬戶，貨幣化安置1.14萬戶。成立中心城市四辦四鎮“兩違”管控隊伍，依法拆除“兩違”建築7.41萬平方米。統籌縣城和重點鎮建設，完成投資24億元；嵐皋、鎮坪創建為國家衛生縣城，寧陝創建為國家園林縣城，平利美麗鄉村建設規範上升為陝西省地方標準，長安鎮入選中國特色小鎮,旬陽縣金寨鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號。國家4A級景區增加到10個，鎮坪飛渡峽獲評國家水利風景區。治理水土流失852平方公里，綠化造林70萬畝，退耕還林17.5萬畝；生態紅線劃定工作全面啟動，土壤環境質量達到國家二級標準；漢江水質保護、治污防霾、節能減排成效明顯，河長製得到國家水利部肯定，全市地表水質優良率100%，漢江出陝斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準，中心城市環境空氣品質優良天數316天，單位生產總值能耗下降3.5%。
——開放創新激發活力。強力推進以招商引資為主體的開放合作，組織項目與產品推介、文化交流與體育賽事等活動100多場次。強化領導帶頭招商，聚焦重點區域，力促精準出擊，在北京、上海、深圳、杭州、寧波、鄭州、常州、佛山、南平、寶雞等20多個城市開展產品推銷和項目推介，與恆大、復星、華為、中興、阿里巴巴、方圓藥業等知名企業達成合作。“共建絲茶之路·同品安康富硒茶”西北省區系列招商推介、富硒食品進西安送健康“五進”活動、海內外僑商投資安康行、南水北調中線城市文化聯盟、“鎏金銅蠶”與安康開放發展論壇等活動圓滿成功。營商環境滿意度位列全省各市（區）第一。津陝對口幫扶、常州-安康扶貧協作不斷深化。全年落地招商引資項目280個，到位資金達600億元，其中外資1563萬美元；新增外貿出口企業33戶，外貿進出口總額3億元、增長48.8%。科技創新工作取得新突破，成功舉辦第二屆中國（安康）創新挑戰賽、“圓夢安康”創客大賽，新建國家星創天地1個、省級工程技術中心2個、省級星創天地3個、院士工作站3個、創新專家工作站7個，申請發明專利168件，技術交易契約總額超過1億元，培育科技型企業200家、高新技術企業12家。深化重點領域改革創新，以“網際網路+政務服務”為關鍵點的“放管服”改革取得階段性成果，村級財務審計受到中省肯定，農村“三變”改革和科技、教育、衛生、文化等領域改革有序推進，鹽業體制改革順利完成。農村信用社全部改制為農商銀行，金融聚集區建設進度加快，29家企業在區域性股權交易市場掛牌，華銀科技等3戶企業在“新三板”掛牌。
——民生建設力度加大。完成財政民生支出225億元，占公共預算支出的82%，八大民生工程紮實推進。堅持以促進創業帶動就業，成功創建為省級創業型城市，新增城鎮就業2萬人，農村勞動力轉移就業63.6萬人。實施教育優先發展，投入資金60.59億元，漢濱國中高新校區、江南國小等235個教育項目建成投用；13年免費教育運行穩定，高考二本上線人數首次突破萬人關口，嵐皋、紫陽達標國家義務教育基本均衡縣。積極推進健康安康建設，市婦幼保健院、精神專科醫院建成投用，市級公立醫院綜合改革深入推進，藥品採購“兩票制”全面實施，漢濱、漢陰、平利、嵐皋榮獲全國基層中醫藥工作先進單位。文化建設取得新成果，舉辦第十七屆漢江龍舟文化節，《漢水安康》入選全國優秀紀錄片，《漢江船夫曲》榮獲省群星獎，參加陝南民歌大賽和省第八屆藝術節取得歷史最好成績，市級方誌館建設獲全國表彰，新建基層綜合文化服務中心505個，培育規上文化企業100家，文化產業增加值突破30億元。全民健身運動蓬勃開展，舉辦第十六屆全市運動會、半程馬拉松、秦嶺山地越野等10多項大型體育賽事，在第十三屆全運會上實現獎牌零的突破。建成城市社區日間照料中心15個、農村互助幸福院100個，60歲以上老人家庭醫生簽約服務率60%以上。
特別值得一提的是，重大活動安保維穩、普法司法、安全生產、應急救援、市場監管、糧食安全、科學普及、殘疾人服務、工人權益保障、婦女兒童、紅十字會、慈善事業等其他各方面工作也取得了新的成績，防汛搶險救災工作受到省防總通報表彰，公眾安全感指數連續六年穩居全省前列。
各位代表！過去一年，在巨觀經濟環境複雜多變的情況下，面對20年一遇的強秋淋嚴重災害，我們緊緊依靠全市人民的智慧和力量，對標忠誠、乾淨、擔當、責任、落實、奉獻的工作標準，用敢想敢幹、善作善成的責任擔當，用苦幹實幹、拼搶一流的進取精神，贏得穩中快進、持續向好的經濟社會發展勢頭。成績來之不易，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，向駐安部隊、武警消防官兵、政法幹警和中省駐安單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
總結2017年的工作和成績，我們尤其要為基層幹部職工點讚。在脫貧攻堅主陣地，鎮村幹部、第一書記、駐村工作隊員等萬餘名幹部職工全身心投入，他們用責任、奉獻和夜以繼日的工作，溫暖著每一個貧困民眾和村民的心；在搶險救災最前線，數萬名幹部職工與災區民眾一起，並肩作戰，共度難關，譜寫了以人民為中心的實踐篇章；在信訪維穩、“兩違”管控、城鎮管理、項目建設征地拆遷和環境保障一線，一大批幹部職工默默無聞、攻堅克難，保障了良好的發展環境和重點項目建設進度。這些最美基層幹部職工的感人事跡，凝聚了安康加快發展、追趕超越的正能量，激發了埋頭苦幹、砥礪前行的原動力。實踐充分證明，基層幹部職工是安康發展穩定的中堅力量，是一支敬業奉獻、能打硬仗、可以信賴的隊伍。在此，我向廣大基層幹部職工道一聲：辛苦了，向你們致敬！
在總結成績的同時，我們也要清醒認識到：我市經濟總量小，綜合實力弱，數年來較快的經濟增速並未能改變欠發達的基本市情。部分行業和企業經營困難，大項目好項目儲備不足，動能轉換接續不足，經濟持續快速增長的基礎不牢。生產要素短缺，市場主體不強，產業鏈短而低端，集群化水平不高，開放發展的深度、廣度有待拓展，脫貧攻堅到了最艱難的決戰階段，貧困基數大，脫貧任務重，攻堅難度大。環境保護、公共服務、城市管理、營商環境、誠信建設等方面還有很多短板。一些地方和幹部缺乏敢想敢幹的闖勁、久久為功的執著、改革創新的魄力，不想為、不會為、不敢為現象依然存在。面對這些困難和問題，我們必須積極作為，切實加以解決。
二、2018年政府工作的總體要求
黨的十九大確立了新時代的指導思想和基本方略,描繪了我國未來發展的宏偉藍圖。新時代要有新氣象，安康定要大作為。2018年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議以及省委十三屆二次全會、市委四屆五次全會的總體部署，聚焦追趕超越目標，落實“五新”戰略任務，堅定“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”實施路徑，在緊扣高質量發展的前提下實現高速度增長，突出抓好擴大有效投資、提高供給質量、拓展開放空間、推進鄉村振興和提升脫貧質量、打造“秦巴明珠”、增進民生福祉六大重點工作，為全面建成小康社會、加快建設西北生態經濟強市奠定堅實基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，力爭達到10%；全社會固定資產投資增長15%；規上工業增加值增長13.5%，力爭達到14%；社會消費品零售總額增長13%；財政總收入和一般預算收入分別增長4%和6%；城鄉居民可支配收入分別增長8.5%和9%；完成省定主要污染物減排和節能降耗任務，漢江出境斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準；實現鎮坪縣脫貧摘帽和403個貧困村18萬貧困人口脫貧退出。
做好今年政府工作，首要的是全力滿足305萬人民民眾日益增長的美好生活需要，凝心聚力破解我市發展不充分不平衡的問題。工作中必須牢牢把握以下重點：
一要紮實踐行新發展理念。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，加快發展、追趕超越在相當長時期內始終是安康的第一要務。政府工作一刻都不能忽視發展，一刻都不能放鬆發展。我們要以新發展理念為理論指導和行動指南，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，著力補短板、強基礎、蓄勢能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，改善發展條件，增強綜合實力。
二要堅持以脫貧攻堅統攬全局。脫貧攻堅是最大的政治任務和發展機遇。我們必須進一步提高政治站位，強化系統思維，堅持精準方略，以產業和就業扶貧為主抓手，統籌“八個一批”脫貧舉措，堅持扶貧與扶志扶智相結合，聚焦深度貧困打好“攻堅戰”，著眼長遠發展打好“持久戰”，著力在加快發展中消除貧困、改善民生。
三要堅定追趕超越實施路徑。牢記“四區”疊加和欠發達的基本市情，以時不我待的緊迫感、捨我其誰的責任感，扭住發展不放鬆，把生態作為立市之本，擴大思想、思路、區域、產業、市場、項目等全方位的開放，加快推進以綠色工業體系為主導的工業化進程，以領先全省的高速度增長保障高質量發展。
四要提升發展質量和效益。以實現高質量發展引領高速度增長，拉高追趕超越的質量和效益標桿，放大生態資源比較優勢，加快構建綠色循環產業體系，實現既有總量上的快速增長、更有質量上的穩步提升。
五要推動招商引資實現新突破。堅定不移把招商引資作為開放發展第一抓手、追趕超越最強動力，打造一流的營商環境，下硬茬最佳化環境，下功夫拓展領域，下決心提升層次，開放吸引“外資”，積極爭取“央資”，深入挖掘“內資”，充分激活“民資”，創新渠道“融資”，打造內陸開放發展新高地。
三、強化關鍵支撐，擴大有效投資
把抓項目作為穩增長的關鍵。實施210個市級重點項目，完成年度投資465億元，著力補齊基礎設施、產業發展、生態環保等領域的短板，促進經濟持續快速發展。抓實基礎設施項目，力促西渝高鐵西安至安康段，石泉、漢陰、平利通用機場開工，加快安康機場和平鎮、安嵐、石寧高速、陽安鐵路二線建設，紮實推進750千伏輸變電工程、旬陽至桐木高速連線線、漢陰鳳凰山隧道項目前期工作，實施月河、平利330千伏輸變電工程，加強城鄉寬頻網路建設和業務發展。抓好重點產業項目，強力推進西北電子信息產業基地、智慧型終端電子信息產業園、硒谷動力產業園、西北紡織服裝產業城、陝西建工新型建材工業園，北醫大新藥研發及生物醫藥工程、南水汽配二期和旬陽、白河電站等項目建設，大力促進恆大未來城、頤高新經濟產業城、旬陽高新區富硒產業園等項目早開工。繼續支持新社區工廠加快發展，擴大在移民搬遷社區的覆蓋面，帶動民眾就地就業增收。抓緊生態環保項目，高標準實施中心城市水環境治理，深入推進大瀛湖生態環境保護治理，加強月河綜合整治、蒿坪河流域污染防治與生態保護系統建設，在沿江沿河集鎮、社區再建一批污水處理設施。精心謀劃接續項目，堅持用創新思維審視現實條件和優勢資源，牢牢把握政策走向和市場動向，突出基礎設施、富硒產業、包裝飲用水、能源環保、裝備製造、特色小鎮、現代物流、電子商務、公共服務等重點領域，創造性謀劃一批高成長性項目，支撐和引領可持續發展。
以園區承載培育新增長極。把園區作為加快發展的平台和載體，以完善基礎設施、提升綜合承載能力、促進產業集聚為重點，打造追趕超越增長極。安康高新區要把“創新引領、產業支撐、產城融合”作為主攻方向，突出抓好泰遠科技產業園、納米材料產業園、醫療器械產業園等36個工業項目建設，力促工業產值突破200億元；實施基礎設施、公共服務、人居環境提升工程，建成市一小高新校區、青少年足球訓練基地，加快建設天貿物流城二期、生態健康養老城和市民服務中心、鎏金蠶廣場、安康中學高新校區、國際標準醫養特色醫院，建成運營瑞斯麗酒店和北城中央、紅星美凱龍等商業綜合體，促進人口人才和城市要素加速聚集。恆口試驗區要把培育產業、打造副中心作為工作重心，從機制創新和招商引資入手，激發改革發展的動力和活力；強化基礎設施配套，新建標準化廠房5萬平方米；推進香山小鎮、鳳棲花谷等田園綜合體建設，加強明清古街保護開發；開工建設恆河水庫、鴻志學校、仁濟醫院；建成垃圾處理場。瀛湖旅遊區要堅持景區開發與環境保護相結合，加快“水畫小鎮”建設，啟動玉興島綜合改造，以服務標準化提升旅遊接待數量和質量；加強景區資源綜合管控與旅遊市場整治，清理整頓規範網箱養殖，加快創建國家5A級旅遊景區，打造瀛湖旅遊新形象。縣域工業集中區及飛地經濟園區要圍繞做大工業總量、提升運行質量，新建25萬平方米標準化廠房和一批配套設施，打造10個左右產業集群，加快培育石泉等工業園升級為省級經開區，創建4至5個省級縣域工業集中區示範區。現代農業園區要圍繞做優產業、打造品牌、提升效益，以生態化、標準化、規模化、循環化為引領，以“千村千園”為抓手，實施產業融合與園區提升工程，新增市級以上現代農業園區60個，培育航母型現代農業園區20個，創建生態循環園區20個，打造三產融合園區10個。
大力支持創新創業。發揮政府資金撬動作用，激發社會資本活力，組建創業創新基金，以公益參股、貸款風險補償、股權投資等多種方式，支持各類創業團隊、小微企業和成長性企業發展。鼓勵市屬國有企業在風險可控、安全流動的前提下，參股萌芽期、初創期、成長期等“雙創”型企業。以安康高新區為龍頭，發揮園區、孵化器、工程技術中心、科技資源統籌中心等科技創新平台的協同效應，結合金融聚集區建設，集聚創業投資團隊。加快以企業為主體的技術創新，持續抓好200家科技型企業培育。強化政策支持和環境保障，促進高校畢業生、外出返鄉人士創新創業。積極對接各類創新創業活動，讓“雙創”在安康大地蔚然成風。構建親清新型政商關係，創新政企互動模式，建立精準支持政策，完善正向激勵機制，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，凝聚崇尚創新創業正能量。
四、加快產業融合，提高供給體系質量
力促工業增量提效。圍繞構建綠色循環產業體系，進一步強化工業主導地位和支撐作用。堅持改造提升與引進培育相結合，持續抓好富硒食品、新型材料、裝備製造、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢等綠色工業，延長產業鏈，提升價值鏈，保持定力，久久為功。發揮水資源質優量大優勢，依託包裝飲用水產業聯盟，力促與全球全國行業領軍企業合作，支持真硒水、天一泉、富硒寶、巴山雪等企業做強，培育茶飲、果酒和功能飲料等關聯產業，打造“安康水·健康水·富硒水”品牌。圍繞打造區域玩具生產基地的目標，聚力支持和全力吸引全國毛絨玩具等企業在安康落地聚集。加快推進鎮坪中藥配方顆粒、華秦全釩儲能、華潤風力發電等項目，強化旬陽煙廠、華銀科技、奧邦鍛造等40戶重點工業企業運行保障，加大政企結對幫扶的力度。全面落實工業穩增長促投資政策措施，打好減稅降費、簡政放權、銀企合作、環境保障“組合拳”，堅定支持民營經濟、實體經濟發展壯大，培育規上工業企業40戶、產值過5億元企業5戶。
打造特色高效農業。以農業供給側結構性改革為主線，持續聚焦生豬、魔芋、茶葉、核桃和生態漁業，推動建立產業融資平台，著力打造特色高效現代農業體系。一是育良種，建設陝茶一號、核桃和魔芋良種繁育示範園各20個，生態漁業濾食性品種繁育示範園10個。二是建基地，新建和改造茶園14萬畝，實現茶產業綜合產值80億元；創建陽晨生豬產業聯盟循環示範園30個，全市生豬出欄穩定在300萬頭以上；力促魔芋、核桃種植面積達到40萬畝、180萬畝；圍繞漁業養殖與環境保護、旅遊發展相輔相成、相得益彰的目標，清理整頓規範瀛湖主景區網箱養殖，發展濾食性魚類，在秦巴山澗發展特色冷水魚，水產品保持4萬噸以上；嚴守耕地紅線，穩定糧食生產和蔬菜種植，提升蠶桑、烤菸、林果等傳統產業；創建省級山林經濟示範縣2個、示範鎮20個。三是抓龍頭，實施“十百千萬”農業經營主體培育工程，堅持“企業+基地（合作社）+農戶”發展模式，新培育茶產業省級龍頭企業5家，SC認證企業150家；創建市級以上魔芋加工龍頭企業6家。四是創品牌，加強富硒產業基礎研究、產品研發、標準制定和品牌建設，通過地方立法嚴格規範和管控“安康市富硒食品產品專用標誌”及“安康富硒”稱謂的使用，呵護和提升“中國硒谷”和“安康富硒”的生命力和影響力；推進農業標準化和“三品一標”農產品認證，推進茶葉品牌整合，組建運營富硒茶業集團和秦漢古茶公司，健全“安康富硒茶”地理標誌商標使用和保護機制，完成安康富硒豬肉國家行業標準發布，啟動安康富硒魔芋、富硒魚、富硒核桃國家行業標準立項工作，加快紫陽縣地標產品省級示範縣建設，積極申報石泉蠶桑、鎮坪黃連、旬陽拐棗國家地理標誌保護產品，推進嵐皋魔芋、平利絞股藍、鎮坪中藥材和寧陝天麻、豬苓等省級知名品牌示範區創建。
激活消費市場潛能。圍繞建設“秦巴明珠”生態旅遊城市，堅定全域旅遊發展方向，紮實實施旅遊產業發展三年行動計畫，推動旅遊與其他領域深度融合，深化旅遊“廁所革命”。突出抓好遊客服務中心建設、4A景區品質提升、瀛湖文旅產業基地、南宮山國家5A景區創建、旅遊市場綜合整治和生態旅遊服務業標準化建設，提升安康旅遊發展整體水平，支持石泉、嵐皋、寧陝創建國家全域旅遊示範縣，啟動全域旅遊示範市創建工作；加強旅遊區域協作，打造秦巴山區生態文化旅遊區和大巴山風景道，培育健身休閒遊、醫療康養游、山地森林游和低空飛行游等新的旅遊業態。深入實施“網際網路+”行動計畫，推進三次產業深度融合、協同發展，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟成長點；培育電子商務、現代金融、大健康產業和分享經濟、消費經濟等新型業態，以高質量供給激活市場、擴大消費，力促國家電子商務示範縣覆蓋全部縣區。叫響做靚推廣“安康美食”品牌，推動商貿物流、住宿餐飲、文化演藝、交通運輸等服務業轉型提升。全年新增市場主體3萬戶以上、力爭總量達到20萬戶。
五、拓展開放空間，以開放促發展、促改革、促創新
擴大安康影響。網際網路時代，信息產生價值，影響力成為生產力。進一步擴大對外開放，加快發展開放型經濟，是追趕超越的必由之路。一方面要厚植比較優勢，打造開放合作的核心競爭力；一方面要創新思維和模式，把宣傳推介安康貫穿政務、商務和各類節會活動的全過程，不斷提升安康知名度、美譽度和吸引力。提升良好生態影響力，積極爭創國家生態文明建設示範區，讓好山、好水、好空氣成為安康的“金字招牌”，讓綠色、生態、富硒成為開放發展的核心優勢。提升地域文化影響力，大力弘揚安康由來已久的開放包容、兼收並蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水運文化、漢水文化的深遠影響和現實意義，打造獨具特色、不可複製、國內外知名的“絲路源點·金蠶之鄉”靚麗名片。提升營商環境影響力，實施“最佳化營商環境十大行動”，拿出最好的資源、最好的政策、最好的服務，用最大的誠意識商、招商、安商、親商、富商，打造全國一流的營商環境，形成產業、投資、人才等資源要素引力場。
聚力“雙招雙引”。深入實施開放發展行動計畫，聚力招商引資和招才引智，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、漢江經濟帶建設，緊盯珠三角、長三角、京津冀和關天、成渝、江漢經濟圈等熱點區域，抓住東中部地區產業轉移、東西部扶貧協作和天津、常州對口幫扶等歷史機遇，突出產業集群和產業鏈招商，大力引進裝備製造、新型材料、生物醫藥、富硒食品、紡織絲綢、電子信息、健康養老、生態旅遊等產業項目。確定2018年為“營商環境提升年”和“招商引資突破年”，堅持內資與外資、國企與民企、本地企業與外地企業、大項目與中小項目一視同仁，由各級政府和部門“一把手”負總責，採取更大氣魄、更新思路、更強力度、更實舉措，加強招商政策落地和環境保障，遵循“熱情接待、積極促進、支持到位、特事特議、制衡有效”原則，落實市縣鎮（辦）政府主要領導“親自招商、親自接待、親自洽談、親自協調”要求，推動一批好項目大項目落地，確保招商到位資金600億元以上。堅持“招商引資+產品推介”有效模式，強化專業招商、以商招商、產業鏈招商、領導帶隊招商和小分隊跟進招商，鼓勵本地人就地創業和在外創業成功人士回鄉投資興業，建立重點領域委託招商、重點地區駐地招商、重點行業顧問招商機制，建設高水平專業化招商隊伍。強化招商引資目標考核和獎懲激勵，用好“三項機制”，寬容失誤失利，創造放手招商、大膽作為的良好環境。統籌招商引資與招才引智，強化吸引人才人口政策措施，繼續實施“百千萬人才工程”，積極吸引人口聚集，為追趕超越提供人力資本與人力資源保障。發揮和擴大區位交通優勢，著力培育樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟，積極打造川陝鄂渝“融通樞紐”、陝西向南開放“第一門戶”、丹江口庫區及上游地區物流中心。建設安康口岸，通暢海關和進出口檢驗檢疫業務。
深化改革創新。紮實推進全國發展改革試點市建設，突出抓好重點領域改革創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流。持續推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單管理，認真落實減稅降費措施，堅決斬斷伸向企業和項目的一切“黑手”；深化相對集中行政許可權改革，下決心打破互為前置的審批怪圈，實施“減證便民”行動，讓民眾辦事更方便；加快“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和綜合執法體制改革，建立失信聯合懲戒機制，讓違法者付出代價。加快公用事業領域改革，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。深化財稅體制改革，完善政銀企合作平台，精準對接融資需求，鼓勵和支持企業上市融資，對國內A股上市企業給予一次性500萬元財政資金獎勵。加快高新金融聚集區建設，提升金融再創新和自主創新能力，監督、管理和服務屬地的全部金融活動，防範和化解金融風險。推進生態環保領域改革創新，打造“綠水青山就是金山銀山”的“安康模式”。加快統計管理體制、公立醫院、城市管理執法體制和文化市場綜合執法等改革，力促科技、教育、司法、社會治理等重點領域改革取得實效。統籌抓好國家主體功能區建設試點示範、政策性金融扶貧實驗示範、低碳城市試點、醫養結合試點和全省山林經濟示範市、生態養老試點市、鎮級小城市綜合改革試驗區建設，積極探索，大膽實踐，確保規定動作到位、自選動作出彩，力促改革出成效、創新出經驗。
六、推進鄉村振興，提升脫貧攻堅質量水平
堅決打好脫貧攻堅的關鍵之戰。實施鄉村振興、決勝全面小康，擺脫貧困是底線任務。必須堅持以脫貧攻堅統攬全局，層層夯實責任，強化精準施策，由注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力並重轉變，由基礎設施建設為主向產業就業轉變，由大規模搬遷建房為主向搬遷後社區配套和新社區建設轉變，走出一條符合安康實際、具有安康特色的減貧之路，打好決勝深度貧困的關鍵之戰。統籌近期脫貧與長遠發展，把培育產業作為根本之策，全面推行“企業+基地（合作社）+貧困戶”模式，大力培育新型農業經營主體和技能型農民，帶動貧困民眾增收致富。強化保障性扶貧，用好政策機遇，著力補齊基礎設施和公共服務短板。2018年全面完成後三年的扶貧搬遷任務，推廣“社區+工廠”“社區+景區”“社區+園區”等就業模式，因戶因人解決好搬遷民眾就業問題。基礎設施和公共服務建設“三年任務兩年完成”，重點抓好當年計畫脫貧退出的村，突出抓好深度貧困縣和貧困村，確保道路、飲水、用電等基礎設施和安全住房按期建成達標。紮實推進東西部扶貧協作、中省定點扶貧和科技扶貧，持續推進“五大工程”，深入實施“百企幫百村”“青年助力脫貧攻堅”等社會扶貧活動，凝聚決勝脫貧攻堅的有效合力。堅決糾正和防範檢查多、填表多、會議多、政策多變等問題，力戒形式主義、官僚主義和急躁浮躁風。
充分激發農業農村發展活力。認真落實中央農村工作會議提出的鄉村振興任務書、路線圖和時間表，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉村振興發展規劃，著力構建現代農業產業體系，加快建設美麗宜居鄉村，逐步實現城鄉一體、融合發展。積極穩妥推進農村土地制度和集體產權制度改革，深化“兩權”抵押貸款改革試點，加快“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，促進農戶與經營主體“聯產聯業聯利聯心”，推動建立農民分享產業鏈收益的長效機制，多渠道增加農民收益。推行村級組織+涉農企業（合作社）+“三變”的基本方式，最佳化農村資源、資產、資金等要素配置，鼓勵工商資本、民間資本進入，形成規模集聚效應，促進農業和農產品加工業發展，激活“三農”發展內生動力。落實糧食安全責任制和“菜籃子”市縣(區)長負責制，保障區域糧食安全。依託企業和新型農業經營主體，加強職業農民和就業創業技能培訓，推進農產品多元開發和精深加工，培育觀光農業、美麗鄉村、農村電商等新型業態。加強和創新農村基層社會治理，深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，健全自治、法治、德治相結合的治理體系。
全面加強農村基礎設施建設。實施鄉村振興戰略，基礎建設必須先行。圍繞推進城鄉發展一體化，強化農村基礎設施的公共產品定位，加大政策投入力度，創新投融資模式和運行方式，推動農村基礎設施條件顯著改善。以道路、水利、電力、環保、通訊、寬頻網路為重點，加大擴面提等項目爭取及資金投放力度，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。按照“四好農村路”要求，實施農村交通攻堅行動，兩年內新建和改造農村公路8000公里。加快水毀基礎設施修復重建，抓好農村環境與中小河流治理工程，實施農村通組硬化路、安全飲水、自然村動力電“三提升”工程，大力推進“廁所革命”和農業面源污染、村容村貌治理。積極拓展農村寬頻網路套用領域，提高相關業務性價比，為農村發展“網際網路+”提供有力支撐。
七、突出龍頭帶動，打造休閒養生“秦巴明珠”
加快建設區域中心城市。在秦巴區域大格局中謀劃中心城市建設，堅定“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰略不動搖。依法依規啟動行政中心北遷工作，繼續實施市級機關北遷和江南老城區“拆公還公”“減容建設”，強力推進九大片區棚戶區改造，注重歷史建築保護與利用，留住安康人的“老城記憶”。堅持生態優先，突出規劃引領，強化市區一體，統籌推進城東新區建設。高標準實施“中心城市一江兩岸亮化美化工程”，完成瀘康大道二期和巴山路、江北大道綜合改造，加快長春路、北環線、機場幹線、新時代大道建設進度，加快推進南環中路、育才東路、瀛湖路改造和南平路、董家溝路建設，規劃啟動江南城區老街道文化和功能提升工程，完善內暢外聯的城市路網體系。規劃建設安康高新區醫養新城項目，建成漢江大劇院、工人文化宮。完成江南污水處理廠遷建。按照信息共享、以點帶面的原則，從民生領域入手啟動“智慧安康”建設試點。鞏固國家衛生城市、國家森林城市創建成果，統籌推進環保模範城市、文明城市、綜治優秀城市“五城聯創”，強化城市管理協同聯動和綜合執法，持續抓好精品示範街區建設，提升安康文明開放新形象。
著力打造有活力的小城鎮。堅持城鄉一體化發展方向，按照縣城有活力、小鎮有特色、社區和而美的要求，強化規劃引領和項目支撐，力促城鄉建設與管理融合，推動基礎設施向鄉鎮延伸、公共服務向農村覆蓋。啟動月河快速幹道建設，實施月河區域聯動和綜合整治，帶動省主體功能區規劃中我市月河川道“重點開發區域”和城鎮帶發展。創新體制機制，加快恆口鎮級市建設，探索城鄉統籌一體化發展經驗。支持9縣城開展各層級的城市創建活動，以創促建提升城鎮化水平。建成79個城鎮新型智慧社區，改善居民生活環境。紮實推進平利長安、石泉池河、寧陝皇冠、旬陽蜀河等特色小（城）鎮建設，繼續抓好16個重點鎮、3個省級文化旅遊名鎮（街區），推進農村新型社區建設，讓城鄉居民有更多獲得感。
全面建設生態宜居美麗安康。深化國家主體功能區建設試點示範，以厚植生態優勢、提升環境質量為目標，認真落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”和政府屬地管理責任、環保部門監管責任、企業主體責任，全面完成中省環保督察反饋問題整改，高質量完成第二次全國污染源普查。深入實施漢江水質保護“十大專項行動”，完善“河長+警長+督察長”管理責任體系，高標準實施沿江沿河城鎮“兩廠(場)”建設，加強瀛湖湖泊綜合治理，推行重點監控源第三方管理運營。突出危化品運輸、尾礦庫、農業面源污染等重點，嚴格落實防控責任和應急措施，推行危化品道路運輸“入境檢查、重點護送、出境通報”工作機制，確保不發生重大環境污染事故。堅決打好“藍天保衛戰”，持之以恆開展秸稈焚燒、城市揚塵等專項整治，環境空氣品質優良天數保持在310天以上。繼續實施造林綠化和土壤污染治理、山水林田湖草生態修復。完成166個村農村環境綜合整治任務。強化生態紅線管制，加強秦嶺生態環境保護和修復治理。支持企業實施清潔化生產、循環化改造，加強對固體廢物與垃圾回收處理的監管，開工建設中心城市垃圾焚燒發電項目。全面開展國家低碳城市試點，倡導綠色環保生活方式，積極推廣使用新能源，開展節約型機關、綠色單位創建等活動，引導全社會共建綠色家園，打造優美宜人的生態空間。
八、堅持為民惠民，在發展中增進民生福祉
完善公共服務。圍繞教育優先發展，以提高教育質量為主攻目標，加快推進第三期學前教育行動計畫、義務教育學校標準化建設、高中教育普及攻堅計畫，實施中心城區教育提升工程，探索集團化辦學模式與運行機制，集中力量支持漢濱區創建國家義務教育基本均衡縣（區）；支持安康學院建設有特色、高品質的一流學院，以安康職業技術學院為龍頭，深化產教融合與校企合作，著力培養技能型實用人才。深化醫療衛生綜合改革，抓好醫聯體建設和遠程診療，推動優質醫療資源下沉，加快形成分級診療格局；建成市公共衛生服務中心、市眼科醫院和市人民醫院門診綜合樓、市中心醫院全科醫生培訓基地，提升縣級醫院服務能力，推進鎮衛生院、村（社區）衛生室標準化改造；抓好市中醫院國家中醫傳承創新能力建設項目，加快建設秦巴區域中醫診療中心；推進市中心醫院江北院區擴能提升和江南院區內涵式改造，完成漢濱區一院、三院建設，加快平利縣醫院二期、旬陽縣中醫院遷建和寧陝縣中醫院建設；紮實推進國家醫養結合試點市建設，發揮市場主體作用，政府積極作為，推動醫養結合與生態健康養老產業發展。務實推進國家公共文化服務體系示範區創建，啟動安康美術館、香溪書院和縣區“三館一院一中心”等一批公共文化設施項目，實施“十強百優”文化人才扶持培養計畫，持續推進漢劇振興工程，加強地域文化研究和文化遺產保護利用，大力培育文化演藝、廣播影視、工藝美術、動漫遊戲等文化產業。深入實施全民健身運動，以安康龍舟賽、半程馬拉松、秦嶺山地越野挑戰賽等為重點，全年組織各類體育賽事50場次以上；紮實推進市體育運動中心前期工作，加快建設漢江全民健身長廊，高標準實施140個體育惠民工程，推動縣城公共體育場全覆蓋。實施社會保障擴面提標，建設市生態休閒養老服務中心和10個居家養老服務示範社區。完善城鄉社會救助和社會福利體系，關愛農村留守群體和社會困難群體，讓安康大地充滿大愛與溫暖。
加強和創新社會治理。按照中省部署，深入紮實開展掃黑除惡專項鬥爭；實施“雪亮工程”，強化“三個精準防範”，打造立體化、信息化的社會治安防控體系，推進“智慧警務”；堅持民生警務理念，深化“破小案、暖民心”活動，大力整治“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪，持續提高人民民眾安全感。積極推進安全生產領域改革創新，常態化開展隱患大排查大整治，加快實施尾礦庫治理工程，全面建立安全生產雙重預防機制，確保全全生產形勢穩定。全面推進“七五”普法，加快社會法治進程，推進社會公共法律服務平台建設，完善人民調解、行政調解、司法調解有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，紮實推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，依法規範信訪秩序，預防和化解社會矛盾。全面加強市場監管，聚焦食品藥品和產品質量安全，嚴格事中事後監管，切實管住、管好，支持爭創省級質量強縣、食品安全示範縣和知名品牌示範區。完善社會信用系統，加強社會信用管理和套用，建設誠信社會。加強自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件防範與應急處置，對重點企業、重點部位、重大危險源實時監控，切實維護人民民眾生命和財產安全。
各位代表！順應人民民眾新期待和社會發展新要求，今年重點實施“為民惠民八項行動”：
一是創業就業行動。全面落實新一輪就業補貼和創業扶持政策，積極支持高校畢業生、在外務工返鄉人員、本地人等各類群體在安康創業就業。大力發展新社區工廠，積極承接毛絨玩具等產業轉移，力爭新培育社區工廠100家，吸納就業1萬人。組織免費技能培訓3萬人次，發放創業擔保貸款4億元，城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。
二是教育提升行動。實施教育項目189個，完成投資5.3億元，進一步提升城鄉基礎教育學校辦學條件；組織中國小、幼稚園教師參加市級以上培訓1萬人次；推進中心城區教育提升工程，新增學位5000個，開展集團化辦學試點，盡最大努力解決擇校熱、大班額問題。
三是便捷醫療行動。擴大“居民健康卡”覆蓋面，促進醫療服務全程大提速；實施新生兒52種疾病免費篩查；全市三級以上醫院全部開通電話或網上預約掛號，推行同級醫療機構檢查、檢驗結果互認，有效降低患者就診費用；深入推行分級診療和雙向轉診，家庭醫生簽約服務覆蓋30%以上的家庭。
四是安居保障行動。認真組織實施政府購買棚改服務，完成11153戶保障性安居工程建設（城市棚戶區改造），新增租賃補貼發放2885戶，完成農村危改9791戶；圍繞促進房地產市場平穩健康發展，積極探索建立符合安康市情的多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度，滿足不同層次住房需求。
五是食品安全行動。按照“四個最嚴”的要求，以“小餐飲、小作坊、小攤販”為重點，開展餐飲行業專項整治，加強網路訂餐和外賣食品監管，拒絕餐桌污染，確保食品安全，讓老百姓吃得放心；新建和改造農貿市場2個、社區便民商業服務中心3個，評選一批市級食品安全示範單位。
六是公共文體行動。推動安康學院院地共建圖書館儘快向市民開放，中心城區新增24小時無人值守自助書屋20個，促進全民閱讀，建設書香安康，提升城市品質；舉辦民眾性公共文化活動50場次以上；實施10個縣級公共體育場館設施“三個一”改造，市縣鎮村四級學校體育運動設施全部面向社會免費開放。
七是交通治理行動。加強中心城市道路交通最佳化和早晚高峰交通疏導，有效消解南北通道、重點路段、校園周邊等交通堵點；嚴厲打擊車輛違法營運、亂停亂放行為，規範機車、電動車、代步車管理；新增和更新計程車270輛，新增公共停車泊位2000個。
八是政務便民行動。織密全市政務服務“一張網”，延伸12345便民服務“一條線”，完善公共資源交易“一個平台”， 讓信息“多跑路”、民眾“少跑路”；推行馬上辦、網上辦、一次辦，推出更多“只跑一次”和“不見面”服務事項，辦事時限再壓縮20%，12345辦理不超過5個工作日，降低企業參與公共資源交易成本。
九、不斷提升政府施政能力和服務水平
新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。重任千鈞惟擔當，打鐵必須自身硬。天道酬勤，幸福都是奮鬥出來的。我們一定要以永遠在路上的堅韌，鍥而不捨地抓好政府自身建設，不斷提升施政能力和服務水平，更好地為民眾服務、讓人民滿意。
一要著力提升“四個定力”。始終把黨的紀律和規矩挺在前面，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標政治堅定、紀律嚴明、本領高強的要求，不斷增強“四個定力”，永葆為民務實清廉本色。增強政治定力，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹中、省和市委決策部署，做政治上的明白人。增強紀律定力，牢記紀在法前、紀嚴於法，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委、市委貫徹意見，始終心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎獨慎微，嚴於自律，堅守底線，不逾紅線。增強道德定力，自覺踐行社會主義核心價值觀，帶頭落實“誠孝儉勤和”新民風建設要求，發揮導向和引領作用，以道德力量贏得人民民眾、贏得事業成就。增強抵腐定力，把廉潔自律作為關鍵防線，強化自我約束，防止權力濫用；認真履行廉政建設主體責任和“一崗雙責”，更加注重從源頭上防控廉政風險，除腐敗、零容忍，拒腐蝕、永不沾。
二要著力提升依法履職能力。政府系統各級幹部都要帶頭尊法學法守法用法，用心謀事、激情幹事、善於成事，全面履行經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務等法定職責，自覺接受人大的工作監督、依法監督和政協的民主監督、媒體的輿論監督、民眾的社會監督。完善依法行政體制機制，推進重大決策、政務公開、行政程式法治化，用嚴密的程式管好權力運行。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，深化政府信息公開，以公開為常態，不公開為例外，健全和完善政府權力清單、責任清單、負面清單制度，強化對缺位、越位、錯位行政行為的監督制約與責任追究，讓公共權力在陽光下運行。
三要著力提升改革創新能力。發揮政府推動改革創新的引領作用，向開放要潛力，向改革要動力，向創新要活力。圍繞轉變政府職能，擴大“網際網路+政務服務”“一站式服務”和公共資源“陽光交易”覆蓋面，降低制度性交易成本，增強發展內生動力。推進體制機制創新，營造激勵體制機制創新的政策環境和制度環境，充分激發全社會創新活力和創造潛能。緊扣基本公共服務和重大基礎設施兩大重點，深入推進政府和社會資本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高社會服務體系建設水平和供給效率。
四要著力提升執行力和公信力。突出實幹為先、落實為要、誠信為本，勇於挑最重的擔子、敢於啃最硬的骨頭、善於破最堅的堡壘，強化“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，完善一級抓一級、層層抓落實的大督查格局，推行工作任務清單式管理，細化分解到項目、崗位和個人。堅持重點工作公開承諾、跟蹤督辦、問效問責制度，完善重點項目和重點企業領導包抓、部門幫扶等有效工作機制。圍繞提高執行力，倡導雷厲風行、馬上就辦，說到做到、辦就辦好，困難不迴避、矛盾不上交、工作不拖拉，有決策就有落實、有安排就有反饋、有部署就有結果，確保政令暢通、令行禁止。把誠信施政作為重要準則，以“徙木立信”的態度取信於民，以政府誠信帶動市場誠信、企業誠信和個人誠信，營造誠信守法、公平競爭的市場環境，加快建設誠信安康，促進全社會誠信意識和誠信水平提高。
各位代表！中國特色社會主義進入新時代，安康“追趕超越、綠色崛起”邁向新征程，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不馳於空想，不騖於虛聲，攜手並肩，奮勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共築美好明天，為全面建成小康社會、加快建設西北生態經濟強市不懈奮鬥！
