基本介紹
- 中文名：安寧市加強完善提升農村公路硬化工程及養護管理實施方案
- 目標：強完善提升農村公路硬化工程
- 展望：促進城鄉統籌協調發展
- 指導思想：擴大成果、完善設施、提升能力
導語,正文,
導語
為加快我市社會主義新農村建設步伐，促進城鄉統籌協調發展，進一步鞏固和擴大我市“村村通油路”成果，建立健全農村公路網路體系，改善民眾生產生活條件。經市政府研究，計畫用3年時間，提升硬化我市行政村、自然村道路，加快推進硬化通鄉、通村項目建設，建立全市農村公路里程不斷最佳化、養護管理工作不斷增強、安全水平不斷提升的農村公路網路服務體系。現制定如下實施方案。
正文
一、指導思想
為加快我市推進農村公路建設，按照“擴大成果、完善設施、提升能力、突出重點、統籌城鄉”的要求，進一步增強農村公路在農村經濟發展中的先進性、基礎性、服務性作用。以服務人民民眾安全便捷出行為出發點、以服務農村經濟社會發展為落腳點，以促進我市全面建成小康社會為目標，按照加快建設速度、提高管理水平、提升養護質量、消除安全隱患的要求，紮實推進我市農村公路建設、管理、養護、運營全面協調發展，構建安全舒適、便捷暢通的農村公路路網。
二、工作目標和原則
(一)工作目標。通過3年時間，到2017年末實現對我市未硬化的行政村、自然村道路進行硬化(瀝青路、水泥路、水泥混凝土預製整齊塊體彈石路)，使我市農村規劃內行政村、自然村道路硬化率達到100﹪，逐步形成“行政村—自然村(村民小組)—農戶”道路網路化。
(二)工作原則。
1. 總體原則：圍繞社會主義新農村建設目標任務，堅持統籌規劃、分步實施，政府引導、農民自願，示範先行、社會參與，因村制宜、分類指導、整體推進的原則。
2. 農村公路建設原則：統籌規劃、條塊結合、分級負責，以街道辦事處為主體，具體組織建設。
3. 養護管理工作原則：以《安寧市城鄉公路養護管理辦法》、《年度農村公路管理養護目標責任書》和《農村公路養護管理工作考核實施細則》為依據，達到列養標準的縣、鄉、村道全面納入列養，鄉道、村道交由各街道辦事處負責養護管理。各街道辦事處負責對各自轄區內的鄉村道路管護質量、橋樑安全狀況、預防性養護、交通安全設施、養護管理設施等工作，並列入年度考核目標。
三、工作重點
(一)農村公路建設。全面完善提升我市農村公路交通基礎設施建設，查缺補漏，加快推進通鄉、通村硬化路項目建設，重點做好以下工作:
1. 建設標準。嚴格實施農村公路建設各項設計規範和技術標準，確保通鄉瀝青或水泥路按照四級公路雙車道標準設計建設。通村硬化路可按四級公路腳踏車道標準設計建設。需硬化自然村道路，原則上可按等外路標準修建。同時，各街道辦事處也可根據本地實際，因地制宜、因村制宜，採取不同標準，不搞“一刀切”。
2. 資金籌措。積極爭取各級資金支持，加快完善提升農村公路項目庫內的農村公路建設步伐，統籌農村公路建設資金，爭取省級財政補助20萬元/每公里，滇中產業聚集區(新區)管委會補助20萬元/每公里，不足部分，由市財政與各街道辦事處財政各承擔50%(祿脿、八街街道辦事處例外，市財政與街道按8：2比例承擔)進行建設資金籌措。嚴格完善提升農村公路建設資金使用，專款專用，嚴禁截留挪用。
3. 工作職責
(1)市發改局：具體負責行政村、自然村公路路面硬化工可及方案審查，立項審批服務、綜合協調等工作。
(2)市財政局：具體負責協調落實項目實施所需資金，解決項目實施單位在工作中的資金問題。
(3)市國土資源局：辦理和完善項目相關用地手續。
(4)市環保局：負責完善項目環保手續。
(5)市交運局：主要職責為負責項目實施市級財政補助資金的協調籌集;派駐監理人員對工程實行監理;對工程進度、質量、計量的監督;對各業主單位在工程實施過程中貫徹落實各項制度的監督;對具體項目實施預算控制。
(6)市林業局：具體負責完善項目林業手續。
(7)各街道辦事處：作為項目業主，具體負責項目立項申報、工程實施等工作，主要職責為負責項目實施前期征地、拆遷等工作;負責對工程進行招投標;負責工程的進度、費用、質量;負責牽頭工程重大事項變更、工程結算審計工作;負責牽頭組織對工程交、竣工進行驗收。
(二)農村公路養護管理。鞏固和深化城鄉公路管理養護體制改革成果，逐步實現“暢、安、舒、美”的城鄉公路養護工作目標，按照《雲南省農村公路條例》、《雲南省農村公路養護管理考核辦法(試行)》、《雲南省農村公路養護管理辦法》、《昆明市農村公路養護管理辦法》及《安寧市城鄉公路養護管理辦法》的要求，結合我市城鄉公路養護與管理的實際，做好我市城鄉公路管理養護工作。
1. 養護標準
(1)健全農村公路管理機制，各街道辦事處要強化對農村公路建設的組織領導，進一步明確責任，明確任務，充實街道農村公路養護管理所的工作力量，配備精幹人員做好農村公路管理長效機制。建立健全規章制度，切實提高街道農村公路養護管理所對轄區鄉、村道的建設、管理、養護工作水平，按照年度養護目標責任書，確保完成各項目標任務。
(2)各街道必須堅持公路、橋樑巡查，及時處理及時記錄巡查資料，及時消除公路病害，制止侵犯路產路權的行為。要協調製定與市交通運輸局路政大隊信息聯絡通報機制，特別對重大路政案件要及時報市交通運輸局路政大隊，市路政大隊要按照《公路法》規定依法進行處理。
(3)路面定期清掃，及時清除雜物、積水、積雪等，保持路面的整潔。水泥路面應定期清除縫內多餘的填縫料，保持其伸縮性能。養路人員在進行管理巡查、清掃時，應以護路、保潔的原則開展工作。
(4)進入汛期前，要按照標準對路基進行全面整修。路肩平整、堅實、整潔，無雜草、車轍、坑窪、堆積物，與路面的接茬平順。進入汛期後，要進行邊坡雜草修剪，使雜草與邊坡間平順適應，邊坡坡面平順、堅實，因雨水沖刷形成的缺口應及時修補、夯實。養護用土要在遠離路基的地方均勻淺挖。水毀路段及時修復，無雜草，無堆積物，排水暢通。
(5)橋樑及時清掃、清除橋面雜物，疏通泄水孔，保持橋面整潔，排水暢通。要經常清除伸縮縫內的雜物和沉積物。涵洞構造部件完好，要保持水流暢通，進出水口洞內無堵塞、淤泥現象。排水設施無淤泥，保證路基、路面不積水，雨中應上路巡查，及時消除堵塞物，保證水流暢通。公路交通安全設施、公路標誌、路面標線、警示牌、村名牌、指向牌等公路設施缺損時，應向地方公路管理段報告。
(6)路林如有缺損，及時上報補栽，綠化樹木及時按標準修剪成型，沿路樹木病蟲害要及時處理。
2. 養護資金籌措及撥付方式。統籌農村公路養護管理資金，用足、用好國家、省有關政策，以政策為契機，積極爭取項目及養護資金，按照省級財政養護資金補助標準，縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，積極爭取省級財政補助，滇中產業聚集區(新區)管委會資金補助，地方市級財政按1:1:1配套補助養護資金。各街道辦事處要重視本級財政以1:1籌措配套資金。並嚴格農村公路養護管理資金使用，專款專用，嚴禁截留挪用。
3. 各部門工作職責
(1)市交運局：負責傳達各級政府、省交通運輸廳、省公路局、昆明市交通運輸局、昆明市公路局等行業主管部門出台的有關公路管理養護工作的方針、政策、標準和規範等;負責對全市城鄉公路養護管理工作進行巨觀管理和規劃，並監督指導市地方公路管理段開展城鄉公路養護管理工作。
(2)市地方公路管理段：負責統籌安排全市公路管理養護工作，嚴把養護工程進口關(養護計畫的上報和下達，設計圖、招標方案、質量監督申請、施工許可批覆)和出口關(工程質量監督、工程交(竣)工驗收、資金審計)，做好全市養護資金管理等;負責傳達各級政府、市交運局及上級交通行業主管部門出台的有關公路管理養護工作的方針、政策、標準和規範等;負責做好全市公路管理養護的“指導、監督、檢查、考核”工作;負責根據各街道辦事處工作需要，做好各項服務工作，加強對各街道辦事處管理養護人員的技術培訓。
(3)街道辦事處職責：在市地方公路管理段的指導下，負責本轄區內鄉道、村道的管理養護工作，重視養護資金1:1配套(如市交運局撥付養護資金，街道辦事處應劃撥相同對等的養護資金給予配套)。建立健全管養機構，至少設定兩名專職的養護管理人員從事公路管理養護工作，理順內部管理制度和工作職責。
加強道路日常養護(如道路沿線清掃保潔、清理排水溝及一次塌方在10立方米內、道路沿線清掃保潔工作等)，注意日常資料的收集與整理上報;每天保證在公路上巡查，巡查內容為：
①公路路產路權的完整性，即公路是否有被侵害或被交通事故損壞等現象發生;②車輛有無潑灑漏掉，出現造成路面污染或阻塞交通等現象;③路容路貌是否清潔整齊;④公路邊溝、排水溝、涵洞是否清潔、完好、暢通;⑤交通安全設施(即各類標誌標牌、里程樁、安全護樁、安全護墩、防撞牆、橋欄桿等)是否完好無損;⑥公路是否出現上下邊坡塌方的現象;⑦其他有可能對公路造成損害或影響公路暢通的任何行為。
保護好交通基礎設施、安全設施等，保持邊溝、排水溝、涵洞清潔、完好、暢通。及時清除公路上的石塊、垃圾等，保持路面清潔、完好、暢通。對上述巡查結果要及時進行處理。發現並制止、排除任何有可能對公路造成損害從而影響道路暢通的現象、隱患、行為。對公路造成的損害應採取必要措施立即清除或恢復原狀。充分利用已有的路政執法人員，加大道路巡查力度，維護好路產路權。
(4)村委會職責：在街道公路管理所指導下開展管理工作，負責本轄區內村道的管理養護工作，重視道路日常養護，注意日常資料的收集與整理上報。以村規民約形式制定“村民愛路護路公約”，倡導愛路護路民風。
四、相關要求
(一)提高認識，狠抓落實。開展完善提升行政村、自然村道路改造工程是我市農村公路硬化工程的延伸和提升，是我市步入小康生活的迫切需要。也是惠民的實事好事，符合我市人民民眾的意願。各街道辦事處要充分認識實施完善提升農村公路工程建設的重要意義，採取切實有效的措施抓緊抓好抓實。
(二)強化組織領導，加強部門配合。各責任單位要切實加強對完善提升農村公路工程建設的組織領導，研究制訂具體實施方案，指導各街道辦事處具體工作，發動民眾積極參與。各部門、街道辦事處要統一思想，加強部門間配合，形成合力，確保工作高效開展。
(三)加大宣傳力度。要通過現場觀摩和新聞媒體的集中報導，加大對完善提升農村公路工程建設的宣傳和引導力度，切實提高民眾參與完善提升農村公路工程建設的積極性和主動性，努力營造良好的輿論氛圍。
(四)建立考核驗收辦法。市交運局要制定完善提升農村公路工程考核驗收辦法，並將考核驗收結果作為財政資金補助撥付的重要依據，使提升農村公路工程建設管理工作更加具有科學化、規範化、制度化。
(五)健全農村公路養護管理機制。強化養護管理機構，最佳化市地方公路管理段隊伍結構;明確街道辦事處公路養護管理所專職公路養護管理人員。落實農村公路養護管理責任落實市地方公路管理段和各街道辦事處公路養護管理的養護管理責任。落實農村公路養護管理資金列入街道年度財政預算，由市財政在年終結算時按各街道鄉、村道里程劃撥市地方公路管理段，分街道撥付專款專用。
(六)農村公路養護檢查考核。把加強農村公路養護管理工作納入我市各街道職責專項工作考核目標，由市交運局依據《昆明市年度農村公路管理養護目標責任書》要求及《昆明市農村公路管理養護檢查考核評分細則》、《安寧市年度城鄉公路管理養護目標責任書》、《安寧市農村公路養護管理工作考核實施細則》評分標準及考核內容，加強對各街道農村公路管理養護工作的檢查考核。
