太后聖德昭然，深見天意，詔令安漢公居攝。臣聞周成王幼少，周道未成，成王不能共事天地，修文武之烈。周公權而居攝，則周道成，王室安；不居攝，則恐周隊失天命。《書》曰：「我嗣事子孫，大不克共上下，遏失前人光，在家不知命不易。
天應諶，乃亡隊命。」說曰：周公服天子之冕，南面而朝群臣，發號施令，常稱王命。召公賢人，不知聖人之意，故不說也。《禮·明堂記》曰：「周公朝諸侯於明堂，天子負斧依南面而立。」謂「周公踐天子位，六年朝諸侯，制禮作樂，而天下大服」也。召公不說。時武王崩，粗未除。由是言之，周公始攝則居天子之位，非乃六年而踐阼也。《書》逸《嘉禾篇》曰：「周公奉鬯立於阼階，延登，贊曰：『假王蒞政，勤和天下』。」此周公攝政，贊者所稱。成王加元服，周公則致政。《書》曰「朕復子明辟」，周公常稱王命，專行不報，故言我復子明君也。臣請安漢公居攝踐祚，服天子冕，背斧依於戶牖之間，南面朝群臣，聽政事。車服出入警蹕，民臣稱臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗禮明堂，共祀宗廟，享祭群神，贊曰「假皇帝」，民臣謂之「攝皇帝」，自稱曰「予」。平決朝事，常以皇帝之詔稱「制」，以奉順皇天之心，輔翼漢室，保全孝平皇帝之幼嗣，遂寄託之義，隆治平之化。其朝見太皇太后、帝皇后，皆復臣節。自施政教於其宮家國采，如諸侯禮儀故事。臣昧死請。（《漢書·王莽傳》上：群臣奏言，太后詔曰可。）
