《央地關係：寓活力於秩序》是一本2022年商務印書館出版的圖書，作者是呂冰洋。
基本介紹
- 中文名：央地關係：寓活力於秩序
- 作者：呂冰洋
- 出版時間：2022年6月
- 出版社：商務印書館
- 頁數：390 頁
- ISBN：9787100207256
- 開本：16 開
- 裝幀：精裝
內容簡介,作者簡介,目錄,所獲榮譽,
內容簡介
當中國推翻帝制，走向共和時代之後，發現在處理央地關係時，仍要解決集權與分權的一對矛盾。央地關係包括政府間行政關係和政府間財政關係，前者以人事權為主，後者包括政府間事權、財權和轉移支付三部分。在市場經濟條件下，中央政府須給予地方政府更大的自主權才能激發地方政府的積極性。但是分權過度又會導致地方政府間過度競爭、妨礙統一大市場形成、中央政府權威削弱等一系列問題。因而集權與分權各有利弊，其利弊分析引發了學界的大量研究。本書接續明末思想家顧炎武《郡縣論》的思考，試圖用現代社會科學理論，穿透歷史的迷霧，回答如下三個重要問題：第一，在中國特殊國情下，央地關係構建的理論基礎是什麼？第二，自改革開放以來，央地關係的演變邏輯是什麼？第三，為什麼說央地關係“寓分權於集權”是實現中國長治久安的合理設計？
作者簡介
呂冰洋，中國人民大學財政金融學院財政系主任，中國人民大學財稅研究所執行所長， 教授、博士生導師。
目錄
第一章 導論:郡縣治,天下安
一、 千年難題:集權還是分權?
二、 本書的研究邏輯
第二章 郡縣制下央地關係治理的千年矛盾:
事上與安下
一、 郡縣制:迴避不了的歷史傳統
二、 郡縣制下官員的行為觀察
三、 郡縣制傳統對央地關係的影響
四、 郡縣制後集權與分權的循環
五、 總結
第三章 國家能力視角下的央地關係理論:
活力與秩序的平衡
一、 秩序目標與郡縣制的形成邏輯
二、 政府間分權內容
三、 國家能力理論及對政府間關係的影響
四、 秩序目標下的分權命題
五、 活力目標下的分權命題
六、 總結
第四章 1980—1993年的“分灶吃飯”:
活力激發下的失序
一、 計畫經濟時代的央地關係
二、 改革前的財政壓力與改革目標
三、 分灶吃飯體制變遷的過程
四、 分灶吃飯體制的積極影響:地方活力激發
五、 分灶吃飯體制的消極影響:央地失衡、競爭失序
六、 總結
第五章 1994年後的分稅制:活力與秩序的相對統一
一、 分稅制改革的主要意圖
二、 年分稅制的改革內容
三、 分稅制後政府間財政關係改革
四、 分稅制後政府間行政關係改革
五、 分稅制改革的歷史意義:活力與秩序的相對統一
六、 總結
附錄 1997—2012年中國稅收高速增長之謎的解釋
第六章 中國經濟成長之謎解釋之一:財政激勵制
一、 分稅制為什麼會推動經濟成長:張五常之問
二、 各級政府稅收分成測算:蛋糕怎么分
三、 分稅制的契約性質:稅收彈性分成
四、 分稅制對經濟成長的影響機制
五、 總結
第七章 中國經濟成長之謎解釋之二:目標動員制
一、 目標動員的層次:戰略、規劃與計畫
二、 政府目標動員的規律
三、 幹部考核制度對目標實現的保障作用
四、 目標動員制:中國經濟成長之謎的第二種解釋
五、 關於官員晉升錦標賽假說的迷思
六、 總結
附錄 河南省市縣經濟社會發展目標考核評價工作辦法
第八章 國家組織動員能力與中國特色轉移支付:
人財齊用
一、 一般性轉移支付:平衡中的激勵
二、 專項轉移支付:偏好錯位下的積極均衡策略
三、 以人為主的中國特色轉移支付:幹部派遣
四、 轉移支付在縮小地區差距中的作用
五、 總結
附錄 幹部派遣的實踐例證:幹部援藏
第九章 分稅制的消極影響:為政雜利雜害
一、 跛腳的分稅制改革
二、 地方政府職能行使與分稅制角色
三、 經濟成長方式轉變與分稅制角色
四、 總結
第十章 顧炎武方案與政府間行政關係改革:
寓分權於集權
一、 顧炎武對央地關係構建的思考
二、 央地關係改革的原則
三、 政府間行政關係改革思路
四、 “寓分權於集權”框架下的政府權力約束
五、 總結
附錄 顧炎武所著的《郡縣論》
第十一章 政府間財政關係改革:有效激勵
一、 政府間事權分配改革
二、 政府間稅收分配改革
三、 政府間轉移支付改革
四、 總結
第十二章 地方稅系建設方案:受益性原則
一、 地方稅建設的方向
二、 稅種性質與對應政府層級分析
三、 縣級政府主體稅:零售稅或增值稅分成
四、 省級政府主體稅種:個人所得稅
五、 各級政府分稅設計
六、 總結
第十三章 結論:發揮兩個積極性
參考文獻
後記
所獲榮譽
2023年12月，入選2023年度國家社科基金中華學術外譯項目推薦書目。
