天津市生態保護紅線

天津市生態保護紅線，陸海統籌劃定生態保護紅線總面積1393.79平方公里（扣除重疊），占全市陸海總面積的9.91%。

其中，劃定陸域生態保護紅線面積1195平方公里，占天津陸域國土面積的10%；劃定海洋生態紅線區面積219.79平方公里，占天津管轄海域面積的10.24%；劃定自然岸線合計18.63公里，占天津岸線的12.12%。

空間格局

天津市生態保護紅線空間基本格局為“三區一帶多點”，“三區”為北部薊州的山地丘陵區、中部七裏海-大黃堡濕地區和南部團泊窪-北大港濕地區；“一帶”為海岸帶區域生態保護紅線；“多點”為市級及以上禁止開發區和其他各類保護地，主要包括青龍灣防風固沙林自然保護區、飲用水水源保護區一級區、古海岸與濕地國家級自然保護區的貝殼堤分布區等。

功能分區

天津市生態保護紅線按照各片區主導生態功能分為10個類型。其中，陸域生態保護紅線包括生物多樣性維護生態保護紅線、水源涵養生態保護紅線、防風固沙生態保護紅線、河濱岸帶生態保護紅線、地質遺蹟-貝殼堤生態保護紅線等5類；海洋生態保護紅線包括海洋特別保護區生態紅線區、重要濱海濕地生態紅線區、重要漁業海域生態紅線區、濱海旅遊休閒娛樂區生態紅線區、自然岸線生態紅線區等5類。

政策解讀

為貫徹落實中辦、國辦《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，我市劃定了天津市生態保護紅線，現將有關政策解讀如下：

問：什麼是生態保護紅線？有哪些內涵特徵？

生態保護紅線，就是指在生態空間範圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。

生態保護紅線具有3個基本特徵：一是從功能定位看，生態保護紅線是最重要的生態空間，包括具有水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等重要生態功能和生態極為敏感脆弱的區域，對維持生態平衡、支撐經濟社會可持續發展意義重大；二是從用地性質看，生態保護紅線是具有重要生態功能的生態用地，必須嚴格用途管制；三是從保護要求看，生態保護紅線是保障和維護生態安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統存續的最小面積，必須實施嚴格保護，以確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。

問：生態保護紅線的重要性和意義如何？

劃定並嚴守生態保護紅線，將生態空間範圍內具有特殊重要生態功能的區域加以強制性嚴格保護，是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措，是提高生態產品供給能力和生態系統服務功能、構建國家生態安全格局的有效手段，是提升天津市生態文明建設水平、建設“美麗天津”的有力保障。對維護天津生態安全、推動綠色發展具有十分重要的意義。

問：生態保護紅線是如何劃定的？

劃定生態保護紅線要經過以下3個步驟：

一是開展科學評估。這是劃定生態保護紅線的基礎性工作，就是通過生態功能重要性評價和生態環境敏感脆弱性評價，在生態空間中科學系統地識別出生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱的區域，明確需保護的重點空間。

二是明確劃定範圍。依據科學評估結果，將生態功能相對極重要、極敏感脆弱的區域與禁止開發區域進行空間疊加，納入生態保護紅線。從空間範圍看，主要涉及主體功能區規劃中明確的自然保護區、國家公園、濕地公園、飲用水水源地等禁止開發區域；此外，各地認為有必要嚴格保護、事關生態安全格局的重要區域，也應納入生態保護紅線，如國家級生態公益林、重要濕地、極小種群棲息地等。需要特別說明的是，城鎮空間、農業空間是與生態空間並列的三大國土空間，為避免相互交叉，城鎮建成區、永久基本農田不納入生態保護紅線。

三是勘定邊界。生態保護紅線的邊界應以全國土地調查、地理國情普查等工作成果為基礎，結合已有保護地邊界和自然邊界，保證紅線的連續性和完整性，將紅線邊界落到具體地塊。劃定過程中，還需與各類空間相關規劃與土地利用現狀相銜接，與相鄰行政區生態保護紅線進行對接。生態保護紅線落地後，要查明紅線內各類基本信息，形成生態保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統一規範的標識標牌，讓公眾真實感受到生態保護紅線的存在。

問：生態保護紅線如何管理

生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線內各類保護地已有法律法規規定的，按照現有法律法規和相關規劃執行；涉及不同類型保護地的重疊部分，按照最嚴格的管控標準實施保護和管理。確保生態保護紅線面積不減少，功能不降低，性質不改變。

各類空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對於國土空間開發的底線作用。

問：劃定生態保護紅線後下一步工作重點是什麼？

下階段，本市將“嚴守生態保護紅線”作為工作重點，按照國家有關技術規範開展生態保護紅線勘界定標，實現生態保護紅線準確落圖落地；研究建立天津市嚴守生態保護紅線制度框架，加快推動建立市級生態保護紅線監管平台；加大生態保護紅線宣傳教育力度，使保護生態環境成為政府、企業和市民的自覺行動；充分發揮社會輿論和公眾的監督作用，確保生態保護紅線“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”，有效維護國家、區域和本市生態安全。

問：本次劃定的生態保護紅線與我市2014年公布的永久性保護生態區域關係是什麼？

2014年2月，天津市在全國率先以人大決定形式，劃定永久性保護生態區域2980平方公里（其中紅線區1800平方公里，黃線區1180平方公里），占市域國土總面積的25%。決定出台以來，市政府嚴格落實相關要求，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立健全長效機制，永久性保護生態區域管理水平不斷提高。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，要求京津冀在內的各省市“採取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結合”的方式科學劃定生態保護紅線。兩辦《意見》印發後，我市隨即按照環保部、國家發改委等國家部委的要求與總體原則，開展天津市生態保護紅線劃定。

天津市永久性保護生態區域與生態保護紅線在劃定方法原則、涵蓋範圍、管控要求等均不同。在空間上既有關聯也有差異。一是二者的重疊部分。主要為自然保護區、飲用水水源一級保護區、森林公園、地質公園等。二是我市永久性保護生態區域中未納入新劃定的生態保護紅線的區域，主要是飲用水水源二級保護區與准保護區、城市公園及郊野公園、高速公路及鐵路沿線林帶等。三是我市永久性保護生態區域之外劃入生態保護紅線部分，集中分布在薊州區北部山區。

根據2017年9月市人大常委會《關於進一步加強永久性保護生態區域管理的決議》，“我市劃定的永久性保護生態區域和按國家規定劃定的生態保護紅線兩個保護管理制度一併實施”，二者共同構成我市受嚴格保護的生態空間，“保護管理規定有差異的，按照最嚴格的管控標準實施保護和管理”。