《大連市人民政府關於鄉村集體企業深化改革的意見》屬於地方法規，1996年6月27日發布。
基本介紹
- 中文名：大連市人民政府關於鄉村集體企業深化改革的意見
- 所屬類別：地方法規
- 發布日期：1996-06-27
- 生效日期：1996-06-27
- 發布單位：80608
【檔案來源】
大連市人民政府關於鄉村集體企業深化改革的意見
（1996年6月27日大政發〔1996〕57號）
市人民政府：
近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我市鄉村集體企業在深化企業改革方面進行了一些探索，取得了一定的經驗。但從總體上看，鄉村集體企業的機制，已適應不了形勢發展的需要。為了提高全市鄉村集體企業的水平，轉變經濟成長方式和提高經濟運行質量，我們必須進一步深化鄉村集體企業改革，以改革促發展，使鄉鎮企業發展有新的突破。現就深化鄉村集體企業改革提出如下意見：
近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我市鄉村集體企業在深化企業改革方面進行了一些探索，取得了一定的經驗。但從總體上看，鄉村集體企業的機制，已適應不了形勢發展的需要。為了提高全市鄉村集體企業的水平，轉變經濟成長方式和提高經濟運行質量，我們必須進一步深化鄉村集體企業改革，以改革促發展，使鄉鎮企業發展有新的突破。現就深化鄉村集體企業改革提出如下意見：
一、深化改革的指導思想
以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以提高經濟效益為中心，以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標，採取多種形式，加大企業調整、改組、改造的力度，促進生產要素的合理流動和最佳化配置，完善經營機制，加強企業管理，進一步發展壯大集體經濟，使鄉村企業整體素質和綜合經濟實力再上新台階。
深化鄉村集體企業改革，必須堅持以“三個有利於”為標準，尊重民眾首創精神，因地制宜、規範運作，實現“三增”（增強企業生機活力，增強企業發展後勁，集體資產保值增值）、“兩提高”（提高經濟效益，提高企業管理水平），使鄉村集體企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。
以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以提高經濟效益為中心，以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標，採取多種形式，加大企業調整、改組、改造的力度，促進生產要素的合理流動和最佳化配置，完善經營機制，加強企業管理，進一步發展壯大集體經濟，使鄉村企業整體素質和綜合經濟實力再上新台階。
深化鄉村集體企業改革，必須堅持以“三個有利於”為標準，尊重民眾首創精神，因地制宜、規範運作，實現“三增”（增強企業生機活力，增強企業發展後勁，集體資產保值增值）、“兩提高”（提高經濟效益，提高企業管理水平），使鄉村集體企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。
二、深化改革的主要內容
（一）加快產權制度改革
鄉村集體企業深化改革，要以產權制度改革為重點。主要採取以下幾種形式：
1．利用外資改制改造。要充分利用我市對外開放和地域優勢，加大利用外資的工作力度，大力興辦獨資、合資、合作企業，以存量吸引增量，嫁接改造現有企業，推動企業的技術改造和產品的更新換代。
2．大力發展企業集團。對符合國家產業政策、市場覆蓋面廣、實力雄厚的骨幹企業，應以優勢產業、名牌產品為龍頭，以資產連線為紐帶，採取控股、參股形式，實行跨地區、跨行業、跨所有制的聯合或兼併，組建企業集團，作為鄉村集體經濟的支柱。對那些規模較大、效益較好、企業管理水平較高的企業，可依照《中華人民共和國公司法》和有關規定，組建有限責任公司或股份有限公司，進一步增強鄉村集體企業的生機和活力。
3．積極推行股份合作制。對於那些有條件的鄉村集體企業，可以將原集體企業和出售的集體企業改造成股份合作制企業。鄉村集體企業在改制時，不允許將集體資產無償量化給職工。對不規範的股份合作制企業，要進一步抓好規範完善，使其健康地發展。
4．實行企業兼併。積極支持經濟實力強、經營水平好、信譽等級較高的企業以承擔債權、債務等方式對相關企業或其他企業予以兼併，實現優勢互補，促進存量資產的合理流動或重組。
5．實行租賃經營。在不改變企業所有權的前提下，可採取租賃經營的方法，以契約方式將企業有期限、有條件地交給承租方經營。要在準確核定企業資產，制定合理的租賃條款基礎上，通過公平競爭，選擇承租者。承租者要按期交納租金和一定比例的風險抵押金。
6．強化資產保值增值承包。要在進一步完善承包經營責任制的基礎上，將過去的產值、利潤承包改為集體資產保值增值承包。完善承包制的重點是強化約束機制和監督機制。要健全承包指標體系，把資產保值增值作為一項主要指標列入承包契約。要強化競爭機制和風險機制，擇優選擇承包者，實行風險抵押承包，及時上繳承包金。加強監督機制，每年要審計一次，確保集體資產不流失。
7．推行企業出售。對小型、微利、虧損等鄉村集體企業可以將產權以多種方式出售。出售的方式可以競價出售、定向出售、整體出售、分塊出售；可以出售給外方或集體及個人。同等條件下，企業內部職工有優先購買權。
8．實行依法破產。對少數嚴重資不抵債、扭虧無望、不能償還到期債務的企業，應依照《中華人民共和國企業破產法》及有關法律規定，經批准後，通過法律程式，依法破產。
各區市縣領導要解放思想、不斷創新，努力探索適合我市鄉村集體企業發展的改革新形式、新辦法。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，選擇部分企業進行現代企業制度試點。努力探索、完善企業法人制度，使企業擁有獨立的法人財產權，實行出資者所有權與法人財產權的分離，建立現代企業制度。
（二）完善企業內部配套改革
鄉村集體企業深化改革要走“三改一加強”（改革、改組、改造，加強企業管理）的道路，實行綜合治理。企業內部管理要按照改制後的企業組織形式進行配套改革。
完善領導體制和民主管理制度。股份制和股份合作制企業要建立健全“三會四權”（即股東大會、董事會、監事會和總經理分別行使所有權、法人財產權、監督權和經營權）制衡治理機構。要強化民主管理，充分調動廣大職工的生產積極性。同進，還要健全、完善企業的約束機制、監督機制、激勵機制和民主決策機制。
要完善內部各項管理，建立科學的管理制度。要按照財政部頒發的《企業財務通則》和《企業會計準則》，建立適合於本企業的現代企業財務會計制度，特別要落實好市政府辦公廳《轉發市鄉鎮局、地稅局關於全市鄉鎮企業年終利潤分配若干問題報告的通知》（大政辦發〔1996〕1號），正確處理國家、企業、個人三者利益關係，正確處理分配與積累的關係，努力增加公共積累。要強化法人代表的法人意識，充分行使自主經營權，完善用工制度，形成企業職工雙向選擇，合理流動的就業機制，保障雙方的合法權益；要完善用人制度，提倡能者上、庸者下，不拘一格選拔人才，採取招聘、引進、定向培養等方法，建立一支適應社會主義市場經濟需要的企業家隊伍，努力提高鄉村集體企業整體素質；建立內部審計制度，強化鄉村集體企業的內部審計監督機制。要通過完善企業內部配套改革，建立鄉村集體企業新機制，重塑鄉村集體企業新形象。
（一）加快產權制度改革
鄉村集體企業深化改革，要以產權制度改革為重點。主要採取以下幾種形式：
1．利用外資改制改造。要充分利用我市對外開放和地域優勢，加大利用外資的工作力度，大力興辦獨資、合資、合作企業，以存量吸引增量，嫁接改造現有企業，推動企業的技術改造和產品的更新換代。
2．大力發展企業集團。對符合國家產業政策、市場覆蓋面廣、實力雄厚的骨幹企業，應以優勢產業、名牌產品為龍頭，以資產連線為紐帶，採取控股、參股形式，實行跨地區、跨行業、跨所有制的聯合或兼併，組建企業集團，作為鄉村集體經濟的支柱。對那些規模較大、效益較好、企業管理水平較高的企業，可依照《中華人民共和國公司法》和有關規定，組建有限責任公司或股份有限公司，進一步增強鄉村集體企業的生機和活力。
3．積極推行股份合作制。對於那些有條件的鄉村集體企業，可以將原集體企業和出售的集體企業改造成股份合作制企業。鄉村集體企業在改制時，不允許將集體資產無償量化給職工。對不規範的股份合作制企業，要進一步抓好規範完善，使其健康地發展。
4．實行企業兼併。積極支持經濟實力強、經營水平好、信譽等級較高的企業以承擔債權、債務等方式對相關企業或其他企業予以兼併，實現優勢互補，促進存量資產的合理流動或重組。
5．實行租賃經營。在不改變企業所有權的前提下，可採取租賃經營的方法，以契約方式將企業有期限、有條件地交給承租方經營。要在準確核定企業資產，制定合理的租賃條款基礎上，通過公平競爭，選擇承租者。承租者要按期交納租金和一定比例的風險抵押金。
6．強化資產保值增值承包。要在進一步完善承包經營責任制的基礎上，將過去的產值、利潤承包改為集體資產保值增值承包。完善承包制的重點是強化約束機制和監督機制。要健全承包指標體系，把資產保值增值作為一項主要指標列入承包契約。要強化競爭機制和風險機制，擇優選擇承包者，實行風險抵押承包，及時上繳承包金。加強監督機制，每年要審計一次，確保集體資產不流失。
7．推行企業出售。對小型、微利、虧損等鄉村集體企業可以將產權以多種方式出售。出售的方式可以競價出售、定向出售、整體出售、分塊出售；可以出售給外方或集體及個人。同等條件下，企業內部職工有優先購買權。
8．實行依法破產。對少數嚴重資不抵債、扭虧無望、不能償還到期債務的企業，應依照《中華人民共和國企業破產法》及有關法律規定，經批准後，通過法律程式，依法破產。
各區市縣領導要解放思想、不斷創新，努力探索適合我市鄉村集體企業發展的改革新形式、新辦法。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，選擇部分企業進行現代企業制度試點。努力探索、完善企業法人制度，使企業擁有獨立的法人財產權，實行出資者所有權與法人財產權的分離，建立現代企業制度。
（二）完善企業內部配套改革
鄉村集體企業深化改革要走“三改一加強”（改革、改組、改造，加強企業管理）的道路，實行綜合治理。企業內部管理要按照改制後的企業組織形式進行配套改革。
完善領導體制和民主管理制度。股份制和股份合作制企業要建立健全“三會四權”（即股東大會、董事會、監事會和總經理分別行使所有權、法人財產權、監督權和經營權）制衡治理機構。要強化民主管理，充分調動廣大職工的生產積極性。同進，還要健全、完善企業的約束機制、監督機制、激勵機制和民主決策機制。
要完善內部各項管理，建立科學的管理制度。要按照財政部頒發的《企業財務通則》和《企業會計準則》，建立適合於本企業的現代企業財務會計制度，特別要落實好市政府辦公廳《轉發市鄉鎮局、地稅局關於全市鄉鎮企業年終利潤分配若干問題報告的通知》（大政辦發〔1996〕1號），正確處理國家、企業、個人三者利益關係，正確處理分配與積累的關係，努力增加公共積累。要強化法人代表的法人意識，充分行使自主經營權，完善用工制度，形成企業職工雙向選擇，合理流動的就業機制，保障雙方的合法權益；要完善用人制度，提倡能者上、庸者下，不拘一格選拔人才，採取招聘、引進、定向培養等方法，建立一支適應社會主義市場經濟需要的企業家隊伍，努力提高鄉村集體企業整體素質；建立內部審計制度，強化鄉村集體企業的內部審計監督機制。要通過完善企業內部配套改革，建立鄉村集體企業新機制，重塑鄉村集體企業新形象。
三、深化改革中應注意的幾個問題
關於資產評估問題。清產核資、資產評估是產權制度改革的前提。鄉村集體企業在改革中，要對企業實行全面清產核資，摸清家底，特別是對轉制企業，要進行嚴格的資產評估。清產核資和資產評估一定要遵循國家規定的標準、程式和方法進行，確保資產保值增值。各區市縣政府要成立領導小組，指導鄉鎮企業開展資產評估工作。
關於集體資產的出售問題。出售集體資產，是實現產權流轉、資產重組、搞活企業的有效途徑。出售時，應以評估後的資產為標底，不準低價出售，杜絕集體資產和銀行資金流失。出售後的企業之間債務，經雙方同意，可以將債權變為股權。
關於鄉（鎮）、村利益兼顧問題。為壯大村的經濟實力，調動村里大力發展外向型經濟的積極性，組織好私營和個體經濟的發展，促進村辦企業深化改革，必須處理好鄉村之間的利益分配。鄉（鎮）政府要依據村里實繳稅金的多少，從鄉（鎮）財政包乾分成收入中確定合理比例返還給村，村里得到的返還收入，可用於發展生產和集體福利事業。
關於產權轉讓資金的回收及使用管理問題。鄉村集體企業出售產權的資金，實行誰興辦、誰負責回收的原則。鄉（鎮）、村要設立專戶管理，必須專款專用。回收資金要嚴格用於發展生產、扶持鄉村骨幹企業，嚴禁挪作他用。購買企業價款原則上一次付清。數額較大，一次付清確有困難的，可經過協商，在取得擔保的前提下，分期付款，但首期付款不能少於30%，其餘部分可作借款處理，但利息不得低於銀行同期貸款的基準利率。在未付清價款之前，企業主管部門要加強對出售企業的跟蹤審計考核，買方應按時交付拖欠資金，否則終止契約，造成的損失由買方賠償。
關於土地處置問題。對已出售或將出售的鄉村集體所有制土地，可以實行租賃或出讓使用權。如果出讓使用權，要按國家有關規定，將集體土地征為國有後，按市政府《關於印發〈大連市國有土地使用權出讓和轉讓管理辦法〉的通知》（大政發〔1992〕72號）和區市縣政府土地管理部門的有關規定執行。在具體實施中各級政府應從企業的承受能力出發，在明晰土地產權，顯化土地資產的基礎上，對偏遠或經濟相對落後的地區，在出讓或租賃價格及付款方式上可採取靈活措施，鼓勵鄉（鎮）、村盤活土地資產。
關於改制企業的管理問題。鄉村集體企業改制後，仍實行歸口管理，鄉鎮企業行政主管部門要按照國家產業政策一如既往、一視同仁地做好對企業的指導、協調、服務工作，幫助他們發展外向型經濟、爭創名牌產品、加強企業管理、建立現代企業制度，促進其健康發展。
關於鄉村集體資產的管理和運營問題。鄉村集體企業主管部門要加強對企業改革的指導和服務，重點是加強鄉村集體企業資產的管理、監督和運營等方面的制度建設，逐步建立集體資產管理機構，引導企業產權有效流轉和重組。
關於改革與加強企業管理問題。改革的目的就是解放和發展生產力。鄉村集體企業在深化改革的同時，要認真貫徹落實市政府辦公廳《關於在鄉鎮企業中深入開展學習推廣邯鋼經驗加強企業管理的通知》（大政辦發〔1996〕74號），掀起一個學邯鋼、加強企業管理的熱潮。要以邯鋼為榜樣，建立“模擬市場核算、實行成本否決”的管理機制。結合企業管理年活動，抓管理、增效益，進一步完善企業經營機制，增強企業活力，在建設好班子、建立好機制、開發好產品上狠下功夫。
關於資產評估問題。清產核資、資產評估是產權制度改革的前提。鄉村集體企業在改革中，要對企業實行全面清產核資，摸清家底，特別是對轉制企業，要進行嚴格的資產評估。清產核資和資產評估一定要遵循國家規定的標準、程式和方法進行，確保資產保值增值。各區市縣政府要成立領導小組，指導鄉鎮企業開展資產評估工作。
關於集體資產的出售問題。出售集體資產，是實現產權流轉、資產重組、搞活企業的有效途徑。出售時，應以評估後的資產為標底，不準低價出售，杜絕集體資產和銀行資金流失。出售後的企業之間債務，經雙方同意，可以將債權變為股權。
關於鄉（鎮）、村利益兼顧問題。為壯大村的經濟實力，調動村里大力發展外向型經濟的積極性，組織好私營和個體經濟的發展，促進村辦企業深化改革，必須處理好鄉村之間的利益分配。鄉（鎮）政府要依據村里實繳稅金的多少，從鄉（鎮）財政包乾分成收入中確定合理比例返還給村，村里得到的返還收入，可用於發展生產和集體福利事業。
關於產權轉讓資金的回收及使用管理問題。鄉村集體企業出售產權的資金，實行誰興辦、誰負責回收的原則。鄉（鎮）、村要設立專戶管理，必須專款專用。回收資金要嚴格用於發展生產、扶持鄉村骨幹企業，嚴禁挪作他用。購買企業價款原則上一次付清。數額較大，一次付清確有困難的，可經過協商，在取得擔保的前提下，分期付款，但首期付款不能少於30%，其餘部分可作借款處理，但利息不得低於銀行同期貸款的基準利率。在未付清價款之前，企業主管部門要加強對出售企業的跟蹤審計考核，買方應按時交付拖欠資金，否則終止契約，造成的損失由買方賠償。
關於土地處置問題。對已出售或將出售的鄉村集體所有制土地，可以實行租賃或出讓使用權。如果出讓使用權，要按國家有關規定，將集體土地征為國有後，按市政府《關於印發〈大連市國有土地使用權出讓和轉讓管理辦法〉的通知》（大政發〔1992〕72號）和區市縣政府土地管理部門的有關規定執行。在具體實施中各級政府應從企業的承受能力出發，在明晰土地產權，顯化土地資產的基礎上，對偏遠或經濟相對落後的地區，在出讓或租賃價格及付款方式上可採取靈活措施，鼓勵鄉（鎮）、村盤活土地資產。
關於改制企業的管理問題。鄉村集體企業改制後，仍實行歸口管理，鄉鎮企業行政主管部門要按照國家產業政策一如既往、一視同仁地做好對企業的指導、協調、服務工作，幫助他們發展外向型經濟、爭創名牌產品、加強企業管理、建立現代企業制度，促進其健康發展。
關於鄉村集體資產的管理和運營問題。鄉村集體企業主管部門要加強對企業改革的指導和服務，重點是加強鄉村集體企業資產的管理、監督和運營等方面的制度建設，逐步建立集體資產管理機構，引導企業產權有效流轉和重組。
關於改革與加強企業管理問題。改革的目的就是解放和發展生產力。鄉村集體企業在深化改革的同時，要認真貫徹落實市政府辦公廳《關於在鄉鎮企業中深入開展學習推廣邯鋼經驗加強企業管理的通知》（大政辦發〔1996〕74號），掀起一個學邯鋼、加強企業管理的熱潮。要以邯鋼為榜樣，建立“模擬市場核算、實行成本否決”的管理機制。結合企業管理年活動，抓管理、增效益，進一步完善企業經營機制，增強企業活力，在建設好班子、建立好機制、開發好產品上狠下功夫。
四、加強組織領導
鄉村集體企業改革是一個涉及面廣、政策性強、難度大、任務重的系統工程，需要金融、政法、綜合等部門的大力支持和協作。各部門要統一思想、形成共識、強化服務、努力簡化辦事程式，齊心協力創造一個有利於企業改革的環境和氛圍。為加強對鄉村集體企業改革的領導，大連市成立鄉村集體企業深化改革領導小組，由市政府主管領導任組長，市鄉鎮企業局、體改委領導為副組長，市委政研室、市計委、農委、財政局、規劃土地局、工商局、國稅局、地稅局和中國農業銀行大連市分行為成員單位。領導小組下設辦公室（設在市鄉鎮企業局）。各區市縣也要成立鄉鎮企業改革領導小組，主要領導親自掛帥，落實專人負責，根據市政府的要求和部署，制定切實可行的方案，結合本地實際，制定配套政策，把企業改革不斷引向深入。
以上意見如無不當，請批轉執行。
大連市鄉鎮企業管理局
大連市經濟體制改革委員會
鄉村集體企業改革是一個涉及面廣、政策性強、難度大、任務重的系統工程，需要金融、政法、綜合等部門的大力支持和協作。各部門要統一思想、形成共識、強化服務、努力簡化辦事程式，齊心協力創造一個有利於企業改革的環境和氛圍。為加強對鄉村集體企業改革的領導，大連市成立鄉村集體企業深化改革領導小組，由市政府主管領導任組長，市鄉鎮企業局、體改委領導為副組長，市委政研室、市計委、農委、財政局、規劃土地局、工商局、國稅局、地稅局和中國農業銀行大連市分行為成員單位。領導小組下設辦公室（設在市鄉鎮企業局）。各區市縣也要成立鄉鎮企業改革領導小組，主要領導親自掛帥，落實專人負責，根據市政府的要求和部署，制定切實可行的方案，結合本地實際，制定配套政策，把企業改革不斷引向深入。
以上意見如無不當，請批轉執行。
大連市鄉鎮企業管理局
大連市經濟體制改革委員會
