大豐市2014年政府工作報告由市長陳平在大豐市第十四屆人民代表大會第三次會議上發表，報告全面總結了2013年大豐市政府工作，闡述了執政理念，涉及民生、經濟、城鄉建設、農業建設等方面。
基本介紹
- 中文名：大豐市2014年政府工作報告
- 發布時間：2014年1月4日
——2014年1月4日在大豐市第十四屆人民代表大會第三次會議上
（市長陳平）
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是開啟建設高水平小康社會新征程的起步之年。我們在中共大豐市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，團結和帶領全市人民，以科學發展觀為指導，圍繞“創新驅動、轉型跨越”總基調和“六個聚焦”工作重點，搶抓機遇，攻堅克難，經濟社會持續健康發展，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。
（一）全力以赴穩增長。堅持把穩增長作為首要任務，採取有力措施，狠抓實體經濟，綜合實力明顯增強。預計全年實現GDP440億元，增長13.4%；全口徑工業開票銷售503億元，增長56%；規模以上工業增加值156億元，增長17.8%；服務業增加值178億元，增長13.2%；財政總收入120.76億元，公共財政預算收入50.06億元，分別增長20.2%、25.2%；完成固定資產投資261億元，增長23.1%；工業投資170億元，增長21.8%；城鎮居民人均可支配收入24718元，農民人均純收入15206元，分別增長10%、12.5%。GDP、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、工業投資增幅和工業稅收、固定資產進項稅額抵扣總額鹽城第一，工業開票銷售總量蘇北第一、增幅全省第一。組織項目開竣工活動12次，新開工億元以上項目80個，竣工億元以上項目42個，博敏電子、上海建材岩棉、大富豪啤酒等一批重大項目竣工投產。實施大企業大集團培育戰略，20家工業大企業（集團）開票銷售240億元，比上年翻一番，開票銷售超10億元企業10家，其中江蘇博匯超80億元，聯鑫鋼鐵超30億元。開票銷售超億元企業67家，比上年新增22家。入庫稅收超千萬元工業企業25家，正大豐海、明進機械入庫稅收超億元，實現稅收超億元工業企業歷史性突破。
（二）堅定不移促轉型。一是新特產業加速集聚。風電裝備製造、海洋生物等戰略性新興產業累計實現開票銷售超百億元。海洋生物產業園建成國家科技興海產業示範基地。風電產業園躋身江蘇百家特色產業基地，成為國家區域戰略性新興產業集聚發展試點。新能源淡化海水產業園非併網風電海水淡化示範項目即將試產。二是傳統產業提檔升級。千方百計引導和督促企業加快先進技術和關鍵設備引進，加大技改投入力度。全年共實施技改項目119個，其中億元以上項目24個，千萬元以上項目68個。加快淘汰落後產能，大力開展“騰籠換鳥”工程，經濟開發區、大豐港經濟開發區關停小紡織、小化工等落後產能企業工作加快推進。三是現代服務業加快發展。高新技術區國際軟體園、總部經濟園加快建設，星月測繪數據中心、安居線上等一批軟體企業入駐國際軟體園。大豐港現代物流中心順利通過省級服務業集聚區考核。四是生態旅遊魅力彰顯。全年新開工旅遊項目14個。知青影視基地、西郊生態公園一期等項目建成開放。大中、新豐、三龍、草廟、白駒、草堰全力打造鄉村旅遊“六朵金花”。中央電視台、東方衛視等首次電視現場直播“鹿王爭霸賽”，《大豐好玩呢》旅遊宣傳片被評為“最佳旅遊宣傳片”。入選最美中國文化旅遊城市，麋鹿生態旅遊度假區被認定為省級旅遊度假區，知青紀念館、珍禽園建成國家3A級景區，新豐鎮荷蘭花海建成省四星級鄉村旅遊點。五是創新能力持續增強。獲評國家科技進步先進市（縣）、國家智慧財產權試點城市，鹽土大地建成國家級鹽土農業科技園區，經濟開發區科技創業園建成國家級科技企業孵化器，東方1號創意產業園建成全國科普教育基地和省文化產業示範基地。建成國家級、省級創新服務平台7個，新認定國家高新技術企業10家、省級工程技術研究中心2家，金屬材料處理裝備特色產業基地建成國家火炬計畫特色產業基地。新設立美、德、法、日等8個“海外人才工作站”。全年共引進外籍院士1名，海外高端人才32名。上海自由貿易區大豐市聯絡處成立，上海股權託管交易中心大豐聯絡服務代表處掛牌，上海浦東發展銀行大豐支行開業，全年共發行債券5隻，開發信託項目3個、融資租賃項目5個。
（三）凝心聚力攻沿海。一是港口規模不斷擴大。大豐港石化碼頭、貨櫃碼頭建成通航，三期通用碼頭基本建成，大豐港至上海港內貿貨櫃碼頭航線開通。港口萬噸級以上泊位達16個，全年貨物吞吐量突破3000萬噸，大豐港國家進口糧食指定口岸通過初檢。10萬噸級進港深水航道試驗段工程竣工，劉大線四級航道建成通航，臨海高等級公路大豐段在全省率先建成通車，鹽淮高速大豐港段開工建設。二是臨港產業發展迅速。著力打造石化、高檔造紙、重型裝備製造、特鋼新材料等百億級臨港產業和江蘇博匯、聯鑫鋼鐵等百億級企業，博匯一期造紙項目竣工投產，三鼎石化新材料基地、碧海石化重油深加工綜合利用等項目加快建設，徐工臨港高端機械、大豐港煤電一體化等一批重大項目成功簽約。石化產業園規劃環評通過省級技術評審，重型裝備產業園路網框架拉開，供水、供電等配套設施加快建設，大豐港連線南北港區的海濱大道建成通車，項目承載力進一步增強。三是港城建設步伐加快。編制完成《大豐港城總體規劃》、《大豐港城啟動區控制性詳細規劃（修編）》以及《大豐港城啟動區城市設計》。8平方公里港城啟動區建設全面展開，上海港路、秦皇島港路竣工通車，中港大道綠化工程建成。大豐港國際商務大廈、港務大廈、物聯大廈等地標建築竣工，熊貓館、珍禽園擴建、日月湖慢城二期等工程建成，海盜王國遊樂園遊客中心、大豐港醫院門診大樓主體封頂。
（四）堅持不懈抓統籌。一是城市形象不斷提升。組織實施5大類56項城建重點工程。城東新區檔案館和老幹部活動中心、寶達大酒店主體竣工，豐華國際商務大廈、文化會展中心、東方1號創意產業園二期工程加快推進。主城區幸福菜場建成營業，鴻基匯金商業街提升工程竣工，健康路改造、康平南路、東寧路拓寬改造等工程竣工通車。五一河風光帶、朝陽公園建成開放，新增城市綠化面積80萬平方米。順利通過國家衛生城市三年複審，城市環境綜合整治深入開展，大四河環境綜合整治工程駁岸、污水管網鋪設完成，18個老小區和10個改制企業宿舍區基礎設施改造竣工，新增停車泊位453個，改造背街小巷道路4萬平方米。二是“兩化”建設紮實推進。堅持以城鎮化帶動工業化、以工業化促進城鎮化，新鎮區框架普遍拉開，“四個一”工程全面竣工。各鎮工業集中區新建標房45萬平方米，落戶億元以上項目32個，大中鎮、西團鎮建成省級中小企業創業示範基地，拋丸機產業園建成省中小企業產業集聚示範區，小海鎮被認定為中國長絲織造產業基地。統籌城鄉試點“兩鎮兩村”項目加快推進，新設立22個市鎮兩級統籌城鄉試點村，豐收大地被農業部評為中國特色農莊，梨園風光、荷蘭花海、希望的田野、金色陽光等特色農業園區建成開放，大中鎮恆北村獲評全國十佳小康村、全國一村一品示範村、江蘇最具魅力休閒鄉村金牌村。王港新閘主體工程完工，220千伏圍海變電所等4項電網工程竣工投運，500千伏雙草變電所、大豐匯流站等輸變電工程開工建設。農村“3+1”工程和村莊環境整治全面推進，6個村建成省三星級康居鄉村。建成省級生態市，11個鎮建成國家級生態鎮，大中鎮恆北村、泰西村和新豐鎮裕南村建成國家級生態村，創建國家環保模範城市規劃通過環保部專家評審。在蘇北首家建成PM2.5空氣自動監測站，投入運行監測。成片造林2.04萬畝，臨海高等級公路、省道226大豐北段綠色通道全面建成，林木覆蓋率達26.05%。三是現代農業加快發展。“六沿”高效農業示範帶和“一戶一棚”工程加快建設，全年新增高效農業面積15.5萬畝、“一戶一棚”設施農戶1.2萬戶。新增土地流轉面積13萬畝、家庭農場4家、農民專業合作組織33個。出台加快發展村級集體經濟的意見，市財政每年安排1000萬元用於化解村級債務，安排2500萬元用於農村路橋等實事工程並取消村級配套，安排1500萬元用於村黨群服務中心達標創建，將1000萬元五保供養經費從村級三項資金中剝離出來，鼓勵村集體盤活閒散土地資源，增加造血功能，村級集體經濟發展活力進一步增強。
五）千方百計惠民生。一是民生工程紮實推進。完成投入18.72億元，為民興辦實事工程。城鄉供水一體化全面建成，獲評全國安全飲用水示範市。建成農村四級水泥公路152.3公里，建成縣鄉公路橋樑56座、農橋200座。新建保障性住房5.55萬平方米。將被征地農民納入企業職工或居民養老保險保障範圍。取消部分參保企業退休人員超比例資金徵收。妥善處理農口事業單位改革遺留問題。最低工資標準提升至每月1280元，城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高至每人每月80元，企業離退休職工人均養老金達1592元。大病救助力度加大，救助標準提高，起付門檻降低，救助城鄉困難民眾7320人次，支出救助金2813萬元。城西社區衛生服務中心、大中鎮敬老院建成，有線電視數位化整轉任務基本完成。二是社會保障不斷加強。完善市鎮村三級就業服務體系，9667名下崗失業人員和就業困難人員實現再就業。在蘇北首家實現城鄉社會保險業務網上經辦，五大保險累計新增參保4.16萬人。提高救助保障標準，城鄉低保分別達到每人每月410元、295元，五保集中和分散供養分別達到每人每年8100元、6700元，孤兒集中和散居養育標準分別達到每人每月1481元、889元。對16所敬老院進行升級改造，新建床位1264張，改建449張，新建農村居家養老服務中心（站）60個。慈善、紅十字會救助救護等活動大力開展，品牌影響不斷擴大。市殘疾人托養服務中心竣工，無固定收入重殘人員及時納入城鄉低保。三是社會事業全面進步。建成全國義務教育發展基本均衡縣（市），順利通過省學前教育改革發展示範區評估驗收，開發區南翔實驗國小建成使用，市區幼稚園、城東新區國小和幼稚園加快建設。建成江蘇省農民健康促進行動示範市和首批江蘇省藥品安全示範縣（市）。公立醫院綜合改革穩步推進，新農合參合率達100%，補償標準進一步提高，鎮級、市級和市外報銷比例分別達85%、70%和65%。鄉村醫生簽約服務和人口計生行政便民服務在全省推廣。《大豐，美麗神奇的地方》獲省“五個一”工程獎，大豐美術館對外開放，市廣電網路公司組建完成。在鹽城率先建成人防應急機動指揮通訊系統。獲評全國民眾體育先進縣（市），建成國家體育後備人才訓練基地，全民健身中心全面開放。大力弘揚文明新風，“中國好人”候選人、“鹽城好人”、“紅十字志願者車隊”等先進典型不斷湧現。四是社會大局和諧穩定。法治大豐、平安大豐建設深入推進，以優異成績通過省技防城驗收，連續3年被評為省社會管理綜合治理先進縣（市）、連續9年獲評省平安縣（市），公眾安全感連續多年位居全省前列。創新視窗式服務和社會化管理模式，市、鎮兩級社會治理服務中心投入運行。積極推行“一委一居一站一辦”管理模式，社區格線化管理實現全覆蓋。社會穩定風險評估機制進一步健全，積極開展“三解三促一加強”、“進村入戶”、“金橋行動”等活動，深入開展“四項排查”，各類矛盾糾紛得到有效化解。“幸福大豐”政務微博列全國政務微博百強，網路輿情安全可控。全面開展安全生產隱患排查和標準化建設，完善安全生產監管體系，落實企業主體責任，安全生產形勢總體平穩。人武、統計、審計、行政服務、招投標、工商、質監、通信、郵政、鹽務、住房公積金、糧食、保險、供銷、氣象、檔案、地方志、外事僑務、對台事務、民族宗教、防震減災、婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡工作、老區開發、扶貧開發等事業取得新業績。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。大豐的發展總體處於大有作為的戰略機遇期。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，必將進一步激發發展的內生動力，釋放改革的紅利。江蘇沿海開發、長三角一體化國家戰略深入實施，特別是藉助上海自貿區的“溢出效應”，大豐開放開發優勢凸顯。這幾年綜合實力不斷攀升，主要經濟指標保持高速增長，新興產業不斷壯大，走在鹽城乃至全省前列，為轉型發展贏得了空間，夯實了基礎。近年來，中央、省市領導高度關注大豐，密集來豐視察指導，對大豐發展給予肯定並寄予厚望，大豐發展的外部環境十分有利。我們必須認清形勢，搶抓機遇，奮發有為，堅定不移深化改革，擴大開放，奮力推進大豐經濟社會轉型發展。
2014年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆六次全會、鹽城市委六屆四次全會和市委十一屆四次全會的部署，堅持“轉型發展、穩中求進”的總基調，深化改革，擴大開放，全力推進轉型發展、沿海開發、城鄉統籌、生態文明、民生改善，為建設高水平小康社會而努力奮鬥。
全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，固定資產投資增長20%以上，工業投資增長20%以上，公共財政預算收入增長14%以上，註冊外資實際到賬增長10%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，確保完成節能和主要污染物減排目標任務。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面的工作：
（一）堅持改革創新，激發區域發展新動力。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放的重要關頭召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》描繪了全面深化改革的新藍圖、新目標，為我們今後的改革發展指明了方向。我們將認真貫徹落實中央決策部署，把改革作為推進大豐發展的關鍵一招，堅持問題導向，加強調查研究，找準新一輪改革的著力點和突破口，正確、有序、協調推進改革。一是創新組織經濟工作的方式。使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，是我們推進改革的關鍵點，核心是正確處理政府與市場的關係。我們將牢牢把握這一關鍵點，改變過去習慣通過行政命令、行政手段來組織經濟工作的做法，充分發揮市場“看不見的手”的作用，更多地運用財政、金融、稅收等經濟手段和市場機制槓桿，調控經濟發展。我們將進一步做大新興產業創投基金，充分發揮海晶創投中心、高新創投中心的作用，通過創投基金槓桿，撬動戰略性新興產業發展壯大；進一步做大企業轉型升級引導資金，加大政策激勵力度，引導企業擴大技改投入，激發企業內生動力，推動傳統產業轉型升級；進一步做大政策性擔保資金，在運作好市金茂擔保公司的同時，推動兩區和大中鎮等經濟主體設立政策性擔保公司，增強擔保能力，破解中小企業融資難題，助推中小企業加快發展。二是改革行政審批制度。正確用好政府“看得見的手”，改出一個審批更少、服務更好、效率更高的政務環境。進一步加大行政審批事項“放、減、轉”力度。對上級下放的行政審批事項不截留，本級能下放的全下放。將所有行政審批事項全部集中到市行政服務中心並充分授權，大力推進就地審批、並聯審批、聯合會審、網上審批、容缺預審，縮短審批流程，提高行政效率。嘗試建立負面清單管理模式，本著“非禁即入”原則，放寬市場準入，消除隱形壁壘，鼓勵各類投資主體投資興業。探索審批與收費相分離的財政預算機制，倒逼行政審批制度改革。大力整治規範中介服務，積極培育引進中介組織，引入競爭機制，發展中介市場，規範服務行為，壓降服務收費，打破少數中介機構壟斷中介市場的局面，加大審計監督力度，切斷中介機構與審批部門的利益關聯，通過整治中介機構，助推行政審批制度改革。著力推進由“重審批輕監管”向“寬審批嚴監管”過渡，部門監管與罰沒收入分開，積極推行除安全、環保、稅收等正常檢查外，其他行政處罰實行“首查不罰”，努力打造良好的營商環境。三是破解制約經濟社會發展的體制機制障礙。當前，用地、融資等矛盾是制約我市經濟社會發展的突出問題，也是改革的著力點，必須積極探索改革創新。學習借鑑農用地與建設用地增減掛鈎的辦法，充分發揮沿海灘涂大量國有未利用地的優勢，積極探索做好國有未利用地與建設用地增減掛鈎文章，千方百計增加建設用地。大力推進金融創新，招商引行、築巢引投、增加金融主體，重點發展科技、創業兩個特色銀行，海晶、高新兩大創投中心，融資租賃、保理兩大新興業態，構建開放高效的投融資體系。加大直接融資力度，推動大豐港香港公司、大豐海港港口公司、豐山集團、海聆夢公司加快上市步伐。
（二）堅持轉型發展，構建現代產業新體系。轉型發展的前提是發展，首要任務是穩增長。必須深化為企業、為項目服務，強化要素協調，力保現有企業健康運行；正確處理好擴大總量和提升質量的關係，進一步調整最佳化產業結構，做大二產、做強三產；通過“調高調輕”，實現“調優調強”，構建現代產業新體系，加快推動經濟轉型發展。一是大力發展戰略性新興產業。堅持把戰略性新興產業發展作為轉型升級的主攻重點，突出風電裝備製造、海洋生物、電子信息等戰略性新興產業，抓緊突破一批領軍企業和關鍵配套企業，迅速做大產業規模，形成競爭優勢。加快發展風電裝備製造產業，以建設國家級海上風電機組試驗檢測中心、國家級海上風電機組併網檢測評價中心為目標，進一步發揮金風科技、南車電機的龍頭引領作用，加快金風科技大型風電機組仿真及測試平台、迪皮埃兆瓦級風機葉片、英國摩根輪轂滑環等項目建設，積極推進海上風電試驗項目，上半年3MW和6MW海上風電機組投入試運行，招引機艙罩、電控、鑄件、海裝、維運等項目落戶，拉長做粗產業鏈。加快發展海洋生物產業，以建設國家科技興海產業示範基地為抓手，加快突破領軍企業，“黃海藥谷”中試研發基地加快建成開放，明月海藻、創諾海洋生物醫藥等項目加快推進。加快發展電子信息產業，以建設省級電子信息產業園為重點，強化與中國印製電路行業協會、平板電腦協會合作，加快推進雙展電子、明微電子等項目竣工投產，力爭美國惠亞電子、韓國培耘電子、凌訊觸控螢幕、台灣展華電子等項目儘快落戶，打造長三角一流的電子信息產業園區。加快發展汽車零配件產業，發揮明進機械等龍頭企業帶動作用，重點引進衝壓、焊接、塑膠配件、電子等產業鏈配套項目，做大經濟開發區韓資工業園規模，打造江蘇沿海重要的汽車零配件產業基地。
二是大力發展現代服務業。堅持把加快發展現代服務業作為轉型升級的戰略舉措，加快推進現代服務業重點項目、現代服務業集聚區建設，促進現代服務業提速發展。加快推進物流、金融、商務等生產服務業和先進制造業融合發展。依託大豐港物聯大廈、國際商務大廈等平台載體，加快發展總部經濟、船代、貨代、租賃、金融、物流等，開展海上搜救、航道引航、海上供油和拖輪引水等業務，建成百億港口服務業。加快大豐港現代物流中心、經濟開發區廣豐物流園、博匯倉儲物流等項目建設。藉助海晶、高投等創投中心，招引基金公司及配套中介機構入駐，推動上海股權託管交易中心大豐聯絡服務代表處廣泛開展業務，促進金融業提升發展。加快現代商貿業發展，專業市場現代服務業集聚區瑞豐商貿中心、豐尚國際商務中心儘快建成營運。加快發展新興業態。發揮東方1號創意產業園、豐收大地現代農業示範區、上海知青影視基地等平台的示範引領作用，著力建設高端文化創意產業基地與工業設計服務外包基地。高新技術區加快建設內容豐富、形態優美的未來科技城，建設國際軟體園、大數據產業園，招引百度、中興通訊等領軍企業入駐，申報創建國家級科技企業孵化器、省級高新技術區。三是大力發展生態旅遊業。堅持把加快發展旅遊業作為轉型升級的突破口，按照“政府主導、市場運作、企業運營”的要求，圍繞“麋鹿生態、海洋休閒、動漫歡樂、鄉村旅遊”四大旅遊板塊，強力推動旅遊業大發展。加快景點建設。重點抓好中華麋鹿園、幸福公社、灘涂風光、海盜王國遊樂園、太陽島休閒養生公園、熊貓館、海洋世界二期、威尼斯人美食街、知青農場，以及鄉村旅遊“六朵金花”等特色景點建設。中華麋鹿園5A級景區創建取得突破，海洋世界、荷蘭花海、知青農場建成國家4A級景區，希望的田野建成省四星級鄉村旅遊點。強化宣傳推介。按照“中央媒體做品牌，重點區域爭遊客”的要求，加大央視和主流媒體的宣傳力度，進一步打響“請到麋鹿故鄉來——大豐好玩呢”旅遊品牌。精心組織鹿王爭霸賽、世模大賽、台灣美食節、上海旅遊節花車巡遊、F1汽車大賽等活動，提升旅遊品牌影響力。最佳化旅遊環境。加快旅遊服務中心、旅遊商品一條街、旅遊商品超市、星級酒店等旅遊服務配套建設，全面提升吃住行游購娛水平。加快智慧旅遊平台建設，完善大豐旅遊網站功能，打造旅遊信息查詢和旅遊產品預訂一站式服務平台。四是大力改造提升傳統產業。加快推動機械、紡織、化工等傳統產業向產業鏈高端環節和高附加值方向發展，不斷增強核心競爭力。充分放大市財政轉型升級引導資金的導向作用和槓桿效應，認真落實技改補貼、進口設備補貼、設備抵扣等政策，引導和督促企業積極採用新技術、新工藝、新設備、新材料，加大技改投入力度，加快淘汰落後產能。全年確保實施技改項目100個。鼓勵現有企業通過合作重組、掛大靠強、兼併收購，與行業龍頭聯合、與科研院所聯姻、與風投資本聯手、與合作夥伴聯動發展，加快做大做強。
（三）堅持重抓項目，拓展經濟發展新空間。始終確立“項目決定一切”的理念，堅定不移狠抓招商引資項目推進。突出加大20個重點企業培植力度，加快形成一批100億、50億、10億元以上企業。一是招引高端項目。堅持有所為、有所不為，招商選資，以質取勝，以特取勝。圍繞風電裝備製造、海洋生物、電子信息、汽車零配件等戰略性新興產業和臨港產業，緊盯“長三角”、“泛珠三角”、“環渤海灣”、日韓港台等重點地區，主攻世界500強、行業前10強、央企、大型國企、上市公司，全力突破一批引領發展趨勢、促進產業升級的高端項目。全力攻堅，突破40個重點跟蹤項目，力爭上半年英茂糖業、中亞葉片等項目落地開工。二是搶工項目建設。按照“節點化、責任化、有形化”要求，搶工會戰百項重點工程。加大項目會審協調力度，強化要素協調，堅持“容缺預審”，著力提高項目審批效率和建設速度。堅持定期組織項目集中開竣工活動，倒逼項目加快建設。力爭全年新開工億元以上項目90個，竣工億元以上項目40個。三是完善配套功能。主動策應上海自貿區建設，加快簽訂上海大豐產業聯動集聚區協定，建立和完善集聚區組織機構和開發公司，推動集聚區實質性啟動。經濟開發區圍繞創建國家級開發區要求，加快修編總體規劃和產業規劃，開工建設廣豐物流、新韓醫院、汽車城等項目，加快員工公寓、人才公寓和企業家公寓建設，完善文化、體育、餐飲、購物、休閒、娛樂等城市配套服務功能。大豐港經濟開發區加快完善園區供熱中心、污水處理等公共產品服務，加快石化園區物流管廊、罐區、新匡圍區域道路等基礎設施建設，全面提升園區生產、生活配套環境，提高項目吸引力和承載力。加快常州高新區大豐工業園二期基礎設施建設，拓展項目承載空間，建設樂業中心項目，增強園區活力。大力推進蘇鹽沿海合作園區“八通一平”基礎設施建設，增強產業項目承載力，加快建成省級開發區。加快完善鹽豐產業園區啟動區航道以北區域基礎設施建設，發揮世貿中心品牌效應，引進電子商務平台、國際中介機構、境外駐華機構入駐，強化城市商務配套功能。
（四）堅持“三港”聯動，開創沿海發展新局面。港口、港產、港城三港“聯動”發展，港口是龍頭，港產是支撐，港城是保障。一是突出港城建設。全面開展港城建設大會戰，以港城建設的大突破、大發展，促進和帶動港口、臨港產業的迅猛發展。科學規劃和布局港城商業、園林、景觀、交通等功能分區，開工建設日月湖北湖、紐約港北路，完善港城框架。實施以日月湖大道為主的港城主要道路、重要節點綠化提升工程，做美綠化景觀。開工建設大豐港城世貿中心、金融中心等地標工程。完善港城服務功能，依託大豐港國際商務大廈、港務大廈、物聯大廈、海洋產業研究院等平台，進一步推動行政、科教、銀行等機構入駐，吸引大企業、大集團總部、子公司及分支機構落戶。加快生活配套項目建設，國小、幼稚園、菜場、車站、醫院及內部公交等城市功能配套項目全部到位。建設港口服務業產業園，加快推動呼叫中心、客服中心、研發中心、數據災備中心等金融、通信、商貿領域服務外包項目落戶，推進房地產有序開發，推動城鄉統籌集中安置，鼓勵市民及周邊農民到港城購房置業，深化與上海海洋大學合作辦學，集聚科教資源，促進港城繁榮。二是完善港口體系。滾裝碼頭、二期碼頭擴建等工程年底通航，開工建設10萬噸級深水航道，新建萬噸級以上碼頭3個，運營泊位總數達20個，年吞吐能力達到6000萬噸，貨物吞吐量突破4000萬噸。加密大豐港至上海港、寧波港等內支航線，增開大豐港至韓國蔚山港、印尼望加錫港等國際航線。加快申報自由貿易港，申報建成保稅物流中心（B型）。加快建設鹽淮高速大豐港段，進一步提升港口集疏運能力。三是壯大臨港產業。圍繞打造特色產業港，發揮港口資源優勢，進一步加大臨港產業重大項目招引力度。加快推進江蘇博匯年產150萬噸白卡紙、泰國億王亞哥年產3萬噸高檔生活用紙、三鼎石化、徐工臨港高端機械等重點項目建設，推動海力化工二期、碧海石化等項目儘快竣工投產，年內江蘇博匯開票銷售突破100億元，聯鑫鋼鐵開票銷售突破50億元。建成中汽中心汽車試驗場，加快推進汽車2.5產業園建設。
（五）堅持城鄉統籌，促進城鄉面貌新提升。加快健全城鄉統籌發展的體制機制，著力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。一是做美城市。圍繞建設國際化城市的目標定位，精心組織實施功能完善、舊城改造、基礎設施、安居工程、景觀綠化等5大類64項城建重點工程。加快建設城東新區。圍繞完善城市功能，進一步加大開發建設力度，迅速集聚人氣。修編完善城東新區城市設計，推進組團開發，加快幸福湖片區開發建設。豐華國際商務大廈年底竣工，寶達大酒店年內對外營業，文化會展中心年底主體竣工。加快提升主城區。深化城市核心街區、建築立面、形態、色彩、重要道路節點設計。加快實施雨污分流及污水處理工程，加快常新路、金豐路區域開發建設步伐，積極穩妥推進舊城改造。實施飛達路、新村中路、常新南路、南翔大道東段背景林、大四河景觀綠化等城市綠化重點項目，年內新增綠地80萬平方米。加大安置房建設力度，以安置促拆遷，為城市發展拓展空間。二是做優集鎮。堅持城鎮化、工業化融合發展，互動並進，加快新型城鎮化建設。圍繞“推進以人為核心的城鎮化”要求，挖掘城鎮文化和個性特色，加快建設集鎮基礎設施“六個一”和綠化“五個一”等重點工程，提升老鎮區基礎設施和環境整治水平，深化新鎮區“四個一”工程，鼓勵農民進鎮購房創業，推動農民向城鎮居民、向職工轉變，促進集鎮繁榮發展。強化項目立鎮意識，加大鎮工業集中區和中小企業園建設力度，全年新開工建設標房30萬平方米、落戶億元以上項目30個。厚實全民創業土壤，落實鼓勵全民創業、發展民營經濟的各項政策措施，加快創業孵化基地、創業培訓（實訓）基地、全民創業服務中心等建設，為科技創業、人才創業、企業“二次創業”等創造條件，大中鎮全民創業園建成鹽城最大的全民創業基地，小海鎮化纖紡織產業園建成鹽城有影響的化纖紡生產基地。三是推進農業現代化。加快構建新型農業經營體系，積極發展土地流轉服務中介組織，加快建立城鄉統一有形的土地市場，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體流轉，發展多種形式的規模經營，全年新增家庭農場30家、農民新型專業合作社30家，新增農村土地流轉面積10萬畝。加快“六沿”高效農業示範帶建設，發展生物農業、種源農業、創意農業和休閒觀光農業，全年新增高效農業10萬畝、設施農業3萬畝，新增“一戶一棚”1萬戶。著力推進高效農業示範園區建設，堅持市鎮聯動，大力推進豐收大地種苗產業、鹽土大地農業示範園建設。創建省級農產品加工集中區，大力培育和招引農產品加工和流通龍頭企業，積極推廣“公司+農戶”合作經營模式，不斷提升農業產業化水平。四是加快城鄉一體化。大力實施城鄉規劃、供水、垃圾處理、污水處理、公共運輸、就業和社會保障、社會管理“七個一體化”工程，推動公共服務設施向農村延伸。紮實推進城鄉統籌試點鎮村建設，以“兩鎮兩村”和22個試點村為重點，突出鄉村旅遊、特色產業、美好鄉村等資源個性，狠抓項目建設，做到對內示範、對外開放。高度重視村級集體經濟發展，通過盤活閒散土地資源、城鄉建設用地增減掛鈎、轉移支付、化債獎補等途徑，增強造血功能，不斷發展壯大集體經濟。加大“康居鄉村”創建力度，全年新增三星級康居示範村14個。
（六）堅持生態立市，彰顯生態特色新魅力。注重在轉型發展中保護生態，在保護生態中提升發展質量，靠生態吸引要素，靠生態集聚產業，靠生態造福百姓。一是加強生態保護。修訂《生態紅線區域保護規劃》，科學確定各片區的功能定位和發展方向。嚴守生態紅線，保護好麋鹿和珍禽兩個國家級自然保護區、林海省級森林公園、通榆河“清水走廊”維護區、通榆河飲用水源保護區、新團河備用水源，強化對土地、灘涂、岸線、海洋等資源的保護和有序利用。圍繞《大豐市重點林地保護利用規劃》，將沿海防護林、海堤兩側護堤地、國省幹道兩側、骨幹河道兩側、縣鄉道路及大溝兩側明確為生態走廊，實施綠線保護。認真制定好年度造林規劃和行動方案，創新推進植樹造林的方式方法，以抓綠化造林現場，倒逼造林工作落實。實行最嚴格的飲用水源地保護制度，實施重點流域治理與飲用水源安全保障工程，加快備用水源建設，繼續推進通榆河“清水走廊”建設，切實保障城鄉飲用水安全。圍繞資源利用最大化和廢物排放最小化，嚴格落實節能減排措施，嚴守節能環保底線，決不以犧牲環境為代價換取發展。二是加強環境綜合整治。鞏固“創衛”成果，以新一輪江蘇省文明城市創建為契機，廣泛深入開展市容市貌、交通秩序、社會文化環境等系列整治，加快提升市政公用基礎設施，加強對后街小巷、城郊結合部整治和保潔管理，抓好城市建築揚塵、機動車尾氣、三產油煙的污染防治，營造溫馨舒適的城市生活環境。深化農村“3+1”工程，大力開展農村環境連片整治，強化長效管理機制，促進城鄉面貌有效改善。硬化工業“三廢”處理，廢水整治嚴格實行企業預處理、園區集中處理模式，廢氣整治嚴格實行焚燒爐“用備結合”制度，固廢整治加大固廢處置中心處置力度，嚴厲打擊偷排偷放，確保環境質量安全可控。三是加快創建國家生態市。紮實推進生態鎮、生態村、生態園區建設，廣泛開展生態文明“進單位、進學校、進社區、進鄉村、進家庭”活動和綠色學校、綠色園區、綠色企業、綠色社區等“綠色系列”創建活動，夯實生態文明建設基礎，形成全市民眾共建共享生態文明的良好格局，確保在鹽城率先建成國家環保模範城市和國家級生態市。
（七）堅持民生優先，滿足人民民眾新期盼。更加注重經濟發展與民生改善相結合，讓改革發展的成果更多更公平惠及百姓。一是興辦民生實事。堅持按照“關注民生，惠及面廣，資金有保障，當年見成效”的要求，2014年繼續為民興辦十件重點實事工程。（1）保障性住房建設工程，總投資1.48億元，建築面積5.08萬平方米，建設經濟適用房285套、公租房440套。（2）備用水源整治提升工程，總投資4750萬元，對新團河備用水源地進行整治提升，滿足應急供水5天（15萬噸/日）需求。（3）農村路橋建設工程，總投資1.81億元，建設鄉村道路170公里，建設農村橋樑230座，新建農村道路全面黑色化，完成農村道路黑色化改造125公里。（4）圖書館新館建設工程，總投資1.5億元，新建1萬平方米的大豐市圖書館新館。（5）川東港整治工程，總投資2.3億元，對川東港總長8.3公里的丁溪河段進行拓浚整治。（6）城市環境綜合整治工程，總投資1.06億元，對西子午河、朝陽河、新德中心河水環境進行綜合整治，對四中教師公寓等5個老舊小區實施基礎設施改造，對市區低洼片區進行整治，對市區建成區所有后街小巷道路實施黑色化改造。（7）市社會福利院三期建設工程，總投資9230萬元，建設總建築面積1.5萬平方米、擁有400張床位的養老康復服務中心。（8）人民醫院高新區分院建設工程，總投資6.5億元，占地面積214畝、總建築面積13.6萬平方米。（9）社會保險便民快捷服務工程，總投資3700萬元。建設社會保障基層公共服務平台，實現城鄉居民養老保障服務經辦“四個不出村”。下移社會保險經辦職能，鎮、社區基層社會保險服務平台可直接辦理。實施社會保障卡工程，發放社保卡50萬張。（10）鎮村公交開通工程，總投資6500萬元，開通南陽、草廟、西團、萬盈、小海5個鎮的鎮村公交，投入車輛20輛，新建候車亭45對，改造升級農村公交道路150公里。二是最佳化公共服務。健全促進就業創業體制機制，強化公共就業服務和職業技能培訓，加強企業用工對接，新增社會就業人數不少於1萬人。完善社會保障體系，探索城鄉保障逐步並軌，整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，加快推進社會保障均等化。深化教育領域綜合改革，推動教育優質資源均衡發展，加快建設城東新區國小幼稚園、港區國小幼稚園，各鎮全面建成省優質標準公辦幼稚園。繁榮發展文化事業，以建設文化強市為目標，制訂完善文化產業發展扶持政策，大力發展創意設計、動漫遊戲、影視劇製作、現代傳媒等文化產業，培育引進一批文化龍頭企業，打造文化產業集群；加快現代公共文化服務體系建設，推進文化會展中心、百姓星光大舞台等建設；推動傳統媒體與新興媒體融合發展，建好城市聯合網路電視台大豐分台和“掌上大豐”手機平台。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革步伐，建設智慧醫療體系，推進省內異地就醫即時結算，做好居民健康卡發行和套用，推廣社區醫生和居民契約式服務。整合食品藥品檢驗檢測資源，構建市鎮村三級聯動食品藥品安全網路，確保食品藥品安全。堅持計畫生育基本國策，根據國家和省統一部署，適時啟動實施單獨二孩政策，積極開展省級幸福家庭示範市三級聯創，促進人口均衡發展。大力推進基本公共體育服務體系建設，實現運動場所、健身路徑建設全覆蓋，西郊生態公園爭創國家級體育公園。三是創新社會治理。以打造平安建設示範區、法治建設先導區、和諧發展首善區為目標，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，善於運用法治思維和方式化解社會矛盾，解決突出問題。加強市鎮兩級社會治理服務中心建設，整合矛盾糾紛調解、信訪維穩、法律服務等功能，實現集約服務、上下聯動。進一步完善領導幹部信訪接待日制度，紮實開展領導幹部下訪“金橋行動”，推行網上受理信訪制度，健全及時就地解決民眾合理訴求機制。完善安全生產工作和安全生產大檢查責任體系，嚴格落實企業安全生產主體責任，加強安全生產常態化、專業化監管，建立市、區（鎮）、企業安全生產三級巡查機制，堅決遏制安全生產事故發生。健全社會穩定風險評估機制，強化網路輿情監測預警，加大網路治理力度，加強社會治安防控，完善城鄉技防、巡防體系，提升應急管理水平，確保社會大局和諧穩定。
三、加強政府自身建設
全面深化改革，加快轉型發展，建設高水平小康社會，對政府工作提出新的更高的要求。我們將牢固樹立使命意識和責任意識，切實加強政府自身建設，提高政府公信力和執行力，確保圓滿完成各項目標任務。
（一）建設服務政府。加快轉變政府職能，更加注重履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，努力提供更多更好的公共產品和服務。加強政風熱線和“12345”政府公共服務平台建設，完善市鎮村三級便民中心網路，構建更加便捷的長效服務機制。強化為基層民眾服務，推動“三解三促一加強”、“進村入戶”活動常態化，全力辦好政府承諾的民生實事工程，著力解決基層民眾反映強烈的熱點難點問題。深化為企業發展服務，深入企業、項目現場會辦解決問題，不斷提高服務的主動性和實效性。
（二）建設效能政府。嚴格執行中央、省委和鹽城市委關於改進工作作風密切聯繫民眾的各項規定，切實改進文風會風，提倡開短會、講短話、行短文，簡化工作流程，提高工作實效。不斷推進簡政放權，精簡審批事項，落實首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，實現辦事提速、管理提效、服務提質。深化效能革命，強化效能問責，嚴厲查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為，確保機關高效運轉。堅持立說立行、雷厲風行，對市委確定的重大決策部署和重點工作任務，實行節點化、責任化推進。
（三）建設法治政府。堅持把依法行政貫穿於政府決策、執行、監管全過程，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。自覺接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督，積極支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取社會各界的意見和建議，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。健全完善行政決策機制，實行重大決策專家論證、技術諮詢、風險評估和公示聽證制度，推進行政決策科學化、民主化。深化行政執法體制改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，提高執法和服務水平。深入推進行政權力網上公開透明運行，加強電子政務和政府網站建設，完善網路新聞發言人制度，保障人民民眾知情權、參與權、表達權、監督權。
（四）建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，加強財政資金、土地管理、工程建設、招投標等重點領域的行政監察和審計監督，堅決查處各類違法違紀案件，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，艱苦奮鬥，勤儉節約，嚴格控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，控制機構編制和財政供養人員數量，集中有限的資源和財力推動發展、改善民生，不斷提高人民民眾的滿意度。
