《大理白族自治州人民政府關於2023年菸葉生產工作的意見》是大理白族自治州人民政府於2023年3月21日印發的意見。
基本介紹
- 中文名：大理白族自治州人民政府關於2023年菸葉生產工作的意見
- 頒布時間：2023年3月21日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府
全文,
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各縣、市人民政府，州級各有關部門：
為認真貫徹落實中央農村工作會議和州委九屆三次全會、州“兩會”及省、州2023年菸葉工作會議精神，推動全州菸草產業高質量發展，確保圓滿完成全年菸葉生產目標任務，現提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為統領，以滿足捲菸工業對菸葉原料需求為導向，圍繞“煙區穩、煙田優、菸葉強、菸農富”的工作要求，堅持穩中求進工作總基調，抓住州委、州政府深化菸草產業改革發展的有利時機，著力在穩煙區、穩煙田、穩菸農上下功夫，夯實菸葉發展基礎，主動融入鄉村振興，推動產業融合發展，增加菸農收益，將大理打造成全國捲菸工業需求最旺盛的特色優質菸葉產區之一，實現全州菸草產業高質量發展。
二、目標任務
（一）種植計畫。2023年，全州烤菸指導性種植面積51.33萬畝，收購計畫139.1萬擔，其中：國內計畫130.9萬擔，出口備貨計畫8.2萬擔，上等煙比例70%以上；在南澗縣布局雪茄菸葉50畝，收購計畫100擔。
（二）質量標準。菸葉等級綜合合格率80%以上、上等菸葉合格率78%以上、綜合等級純度90%以上。
三、主要政策
（一）價格政策。執行國家規定的烤菸二價區收購價格。2023年菸葉收購價格總水平上調6%左右，其中K326品種種植補貼按最高不超過收購價格5%的標準，在產前投入中列支。
（二）扶持政策。
1．菸葉稅計提返回及激勵政策。在州、縣市收取的菸葉稅計提10%（州級、縣市級各5%），專項用於全州菸葉生產水利設施、永久性基本煙田保護、烤房設施維護和修復、菸農合作社建設扶持以及抗旱、防雹工作等。嚴格按照《大理州2023年菸葉生產工作目標責任狀》考核，對圓滿完成年度目標的村組幹部進行考核獎勵，上中等菸葉K326品種兌現5元/擔，其他品種兌現3元/擔。
2．產前投入政策。按照《大理州2023年菸葉產前投入預算實施意見》，烤菸生產常規投入150元/擔，雪茄菸按照銷售金額的14%投入。商品有機肥施用每畝不超過60元、廢舊殘膜回收不超過40元/畝、專業化分級不超過50元/擔、土地流轉貸款利息補貼不超過20元/畝、“以補代建”電能烤房商品化烘烤服務投入乾菸葉不超過3.30元/公斤。
3．綠色生產補貼。統籌全州菸葉生產扶持資金,對洱海流域6.379萬畝（大理市2.45萬畝、洱源縣3.929萬畝）菸葉種植施用商品有機肥替代化肥和開展病蟲害綠色防控菸農生產投入增加部分給予補貼。籌集資金專項用於糧煙協同發展示範研究推廣。
4．風險防範補貼。種植保險保費70元/畝，其中：菸草補貼49元/畝、省財政7元/畝、菸農自籌14元/畝，脫貧和監測戶自籌部分由承保保險企業負責解決。
5．土地流轉組織補貼。每畝補貼10元。
6.“156”示範工程建設組織經費。在大理、祥雲、巍山三個縣市建設8.9萬畝省列“156”示範工程（其中：大理市1.5萬畝、祥雲縣4.0萬畝、巍山縣3.4萬畝），每畝安排工作經費10元。
四、重點工作
（一）抓計畫穩規模。按照《大理州2023年菸葉工作目標責任狀》，實行菸葉生產計畫差異化分配，嚴禁搞平均分配；全面推廣“一站式菸農服務平台”和“菸葉生產動態管理系統”，100%實行契約可視化網簽，規範契約簽訂，對公職人員及菸草員工家屬菸葉生產計畫分配、契約簽訂情況進行公示，自覺接受民眾監督。嚴禁多簽少種、少簽多種或簽訂空契約，嚴禁層層擴大種植規模，實現控制總量、穩定菸葉生產規模和圓滿完成收購計畫目標的協調統一。
（二）強規劃穩煙區。嚴格按照《大理白族自治州人民政府關於實施永久性基本煙田規劃保護的意見》，進一步細化完善基本煙田永久保護措施，確保全州規劃的121.3萬畝基本煙田、91.2萬畝核心煙區得到有效落實，嚴禁在規劃區外種植菸葉。守住基本煙田紅線，對基本煙田永久保護制度落實不到位的，扣減下一年菸葉生產計畫。
（三）抓創新穩隊伍。突出菸葉生產全程專業化服務，減少勞動用工，減輕菸農勞動強度，提高種煙綜合效益。由村委會（或合作社）集中收儲、流轉土地，收取一定的設施管護費的方式推動煙區土地流轉，給予組織山地連片面積100畝以上、壩區連片面積300畝以上的連片種植組織主體10元/畝扶持，全州土地流轉不少於16萬畝。開展菸農等級評定，全州12.02萬畝“156”核心示範區100%實施差異化服務。給予菸葉計畫指標傾斜，著力培養80、90、00後菸農，各縣市80、90、00後菸農占比達到20%以上。
（四）抓項目提質量。集聚現代生產組織管理要素，推動全州菸葉生產向“區域化、專業化、機械化、數位化、綠色化、多元化”方向發展，建設“156”示範工程12.02萬畝。大理市、巍山縣、南澗縣和永平縣要抓好5萬畝、15萬擔雲產捲菸高端特色菸葉開發項目建設工作，“好中選優”科學規劃布局好項目區，狠抓骨幹科技措施落實，努力實現均質化、定製化生產。建設67.59萬擔紅花大金元和28.17萬擔K326特色品種品牌，持續鞏固大理菸葉質量和市場信譽。
（五）樹理念保全全。貫徹落實綠色發展理念，抓實“減肥”、“減藥”、“降氯”措施，實現大理菸葉綠色生產、“兩型”發展。推廣土壤改良技術，加大煙區有機肥及生物菌劑推廣施用力度，全州推廣商品有機肥26.74萬畝，增施農家肥，減少化肥施用量，減少土壤氯離子、重金屬殘留。推廣“烤菸+水稻（小麥、油菜）”等輪作方式，嚴禁在前作為大蒜、制種包穀、洋蔥等田地上種植烤菸。全面實施綠色防控，落實推廣“四蟲一劑”生防技術。在劍川和巍山整縣推進，大理市、洱源縣、鶴慶縣等縣市分公司的7個煙站15.9萬畝試點實施“STP”工作，100%推廣廢舊地膜回收，集中清理田間農藥包裝及廢棄物，降低面源污染。
（六）抓融合促增收。鞏固提升“烤菸+秋豌豆”、“烤菸+青貯玉米（鮮食玉米）”、“烤菸+紅花”、“烤菸+西藍花、金絲豆”等煙後產業發展模式，每縣市至少建設1個糧煙協同項目。引導菸農專業合作社、聯合社發展非煙產品，充分利用閒置的育苗工廠、烤房設施開展菌類、蔬菜、花卉、水果等產業試點，發展非煙產業。積極與冷鏈物流公司對接，確保大理市“烤凍一體化”密集烤房發揮效益，實現菸葉穩收、輔業增收。
（七）建平台促轉型。全面推廣“香葉智農”平台，實現100%契約網簽、100%地塊綁定、100%實現規劃區內種植。提升煙用農資市場化、專業化服務水平，打造菸農愛用、管用、實用的“新農具”。全面推廣“菸葉生產動態管理”平台，實現全過程數位化管理，管好生產過程、管好技術標準落實。開展菸葉智慧型分級驗證、智慧型稱重、智慧型打包、物聯網烤房烘烤、筐煙物流、統一菸葉生產經營管理平台試點工作，持續提升智慧型裝備試點推廣套用。
（八）強互動促協同。提升已建基地單元建設水平，抓好紅塔集團8個新增國家局基地單元建設，以訂單生產為抓手，積極探索工業駐點菸葉質檢，實施站點交接模式，提高菸葉基地調撥比例和菸葉等級適配率，推進與全國重點工業企業深度融合。強化質檢隊伍建設，100%推行“集中分級、統一運輸、代表交售”收購模式，繼續開展菸葉質量管控前移，持續鞏固、提升大理菸葉質量信譽，提高捲菸工業滿意度。
五、組織保障
（一）強化組織領導。各縣市要參照州級及時調整充實兩煙生產協調領導小組，進一步加強對菸草產業的統籌謀劃，落實主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制，實行黨政一把手負總責，做到黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓，落實主體責任，盯緊重點環節、抓好重點工作，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。
（二）強化協同發展。各縣市要統籌謀劃菸草產業發展，構建大農業、大產業發展格局，州委、州政府已將兩煙生產協調領導小組辦公室的職責從州委政策研究室劃入州委農村工作領導小組辦公室，各縣市要按照全州統一要求理順管理體制，進一步強化對菸草產業的領導，確保菸葉生產各項工作穩健推進，構建產業融合發展、協同發展、高質量發展新局面。
（三）強化措施落實。要聚焦基本煙田永久保護、“156”示範工程建設、劣雜品種專項整治、菸葉氯離子及農殘管控、菸葉流通秩序管控等重點工作，修訂完善對村組幹部考核激勵辦法，考核後實施差異化兌現獎勵，充分發揮村、組幹部在落實菸葉生產高質量發展十項重點工作和十項重點技術推廣中的重要作用，夯實產業發展基礎。
（四）加大督促檢查。重點對基本煙田保護、面積落實、計畫分配、契約簽訂、規範移栽、品種純度、涉農資金運行等重點環節、重點工作開展專項督查督導，加大對菸葉生產收購工作的組織領導和統籌協調力度。菸葉收購結束後，對照《大理州2023年菸葉生產目標責任狀》開展績效考評，完成州對縣市及村、組幹部考評及兌現工作
大理白族自治州人民政府
2023年3月21日
（此件公開發布）
