《大理州“十四五”農作物秸稈綜合利用實施意見》是2021年大理白族自治州人民政府辦公室發布的實施意見。
各縣、市人民政府，州直有關單位：
《大理州“十四五”農作物秸稈綜合利用實施意見》已經州人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
2021年9月3日
（此件公開發布）
大理州“十四五”農作物秸稈綜合利用實施意見
2021年中央一號檔案《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要堅定不移貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展，到2025年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善；要持續推進農業綠色發展，全面實施秸稈綜合利用行動。為全面推進大理州農作物秸稈綜合利用，提升耕地質量，改善農業農村環境，促進農業高質量發展、綠色發展，根據省、州黨委政府關於生態文明建設的有關要求，結合大理州實際，現提出以下意見。
一、總體思路
以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，立足鄉村振興戰略實施，堅持“因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作”的原則，以縣域秸稈全量化利用為目標，大力推廣集成技術和成熟模式，激發秸稈還田、離田、加工利用等環節市場主體活力，建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益聯結機制，推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局，紮實推進“十四五”農作物秸稈綜合利用。
二、主要目標
近年來，大理州農作物秸稈綜合利用取得明顯成效，截至2020年，全州秸稈理論資源量達1570423.33噸、可收集資源量達1363232.16噸、綜合利用量達1212673.19噸、綜合利用率達88.96%。“十四五”期間，要著力推進農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，提高綜合利用能力，力爭到2025年，全州農作物秸稈綜合利用率保持在90%以上高位運行；積極建設秸稈綜合利用重點縣市，建設當年秸稈綜合利用率達90%以上或比上年提升5個百分點；努力形成一批可複製、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，強化示範引領；積極培育壯大秸稈專業化社會運營服務組織和產業化利用主體，提高產業化利用能力。
三、重點任務
（一）嚴厲打擊焚燒秸稈行為。全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，積極宣傳禁燒秸稈的有關規定和秸稈綜合利用的政策措施，使廣大農民理解支持禁燒工作，形成濃厚的氛圍；壓實鄉鎮、村組聯動工作機制，深入開展巡查檢查，強化宣傳教育和勸導制止；加強生態環境執法，對屢教不改、阻撓執法、情節嚴重的，堅決給予嚴肅處理。
（二）持續推進秸稈綜合利用。結合大理州已開展的全國第二次農業污染源普查和農作物秸稈資源台賬等有關數據，預計到2025年全州秸稈理論資源量達172萬噸、可收集資源量達141萬噸、綜合利用量達130萬噸。“十四五”期間，要進一步以農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用為主攻方向，深挖潛力、多措並舉，持續推進秸稈綜合利用。
1.秸稈肥料化利用。大力推進秸稈肥料化利用，減少化肥使用量，促進腐殖質積累與更新，逐步改善土壤理化性狀，提升耕地質量，建設高產穩產農田。按照區域氣候、種植特點及作物種類，採用秸稈粉碎旋耕還田、粉碎深翻還田、秸稈免（少）耕保護性耕作等方式，並結合深松整地、病蟲害綜合防治等農藝措施，提高秸稈直接還田的水平和質量。加大推廣秸稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術，最佳化施肥結構，提高農產品品質，促進增產增收。結合畜禽糞污處理和資源化利用，鼓勵和支持畜禽規模養殖場或商品有機肥生產企業收集秸稈製作商品有機肥。2025年，全州秸稈肥料化利用量達48.75萬噸以上。
2.秸稈飼料化利用。在做好傳統直接飼餵秸稈等利用模式的基礎上，推進秸稈飼料化與畜禽養殖結構調整相結合，在畜牧養殖重點地區加快推廣帶穗青貯、添加劑青貯和秸稈壓塊打捆等技術，提高秸稈飼料的營養成分，改變秸稈的適口性和轉化率，促進“種植——養殖——種植”農牧結合循環發展。鼓勵和支持畜禽養殖場（戶）和小區、飼料企業利用秸稈生產優質飼料，不斷擴大秸稈飼料化利用規模，促進草食畜牧業發展。2025年，全州秸稈飼料化利用量達68.25萬噸以上。
3.秸稈燃料化利用。圍繞秸稈“四化一電”利用方式，即固化、炭化、氣化、液化和發電，因地制宜引導和扶持，努力形成一定的產業規模。結合菸葉烘烤，鞏固和提高煙稈等固化成型燃料的使用量；結合生態循環農業建設，穩步發展規模化沼氣工程、秸稈聯戶沼氣和戶用型秸稈氣化爐。2025年，全州秸稈燃料化利用量達4.55萬噸以上。
4.秸稈基料化利用。有序推進以玉米、水稻、豆類等秸稈為基料的食用菌生產，進一步提升規模，不斷帶動秸稈基料產業的發展壯大。鼓勵農業企業、合作社和種植大戶將秸稈基料廣泛套用於烤菸、蔬菜等漂浮育苗過程，積極探索秸稈在花卉、蔬菜、果樹、苗木等的基質營養土、基質肥料方面的利用途徑。2025年，全州秸稈基料化利用量達3.9萬噸以上。
5.秸稈原料化利用。鼓勵和支持有關企業在秸稈資源豐富的區域，發展秸稈人造板材、秸稈複合材料及秸稈造紙等，延伸秸稈原料化利用產業鏈條，提高秸稈附加值。結合旅遊業的發展，鼓勵和支持以秸稈為原料製作特色草凳、草蓆、草帽、草鞋等手工藝品，打造稻草人、稻草鳥獸及民俗建築等景觀。2025年，全州秸稈原料化利用量達4.55萬噸以上。
（三）積極培育市場主體。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，積極引進和支持一批秸稈綜合利用龍頭企業，延伸產業鏈，提高附加值，加快推進秸稈綜合利用產業結構最佳化和提質增效。強化政策引導和科技服務，培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，培訓一批專業化人才，依託秸稈利用企業（合作社）、農機專業合作社、集體經濟組織、種養大戶等，努力構建全覆蓋的秸稈收儲和供應網路，加快推進秸稈收儲和供應能力市場化。
（四）加強秸稈資源台賬建設。按照秸稈草谷比和可收集係數，堅持分級負責的原則，持續做好秸稈資源台賬建設，摸清資源底數，掌握各項基礎數據，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供數據支撐。
（五）建設秸稈綜合利用重點縣市。“十四五”期間，創建2～3個秸稈綜合利用重點縣市，重點扶持秸稈機械化還田作業和腐熟還田，收集秸稈生產商品有機肥、加工青貯飼料和基料、開展原料加工和手工製作，秸稈收儲運社會化服務組織和生產加工市場主體的設施設備建設引進，以及秸稈綜合利用試驗示範和宣傳培訓等，強化整縣推進，努力打造全州、全省乃至全國秸稈綜合利用的示範樣板。
