為認真抓好“十三五”後兩年全市節能降耗工作,切實將各項工作落實到位,確保圓滿完成“十三五”節能降耗“雙控”目標任務,進一步增強工作的針對性和指導性,特制定本行動計畫。
基本介紹
- 中文名：大同市節能降耗工作行動計畫(2019-2020)
- 頒布時間：2019年4月15日
- 實施時間：2019年4月15日
- 發布單位：大同市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實節約能源資源和保護環境基本國策,按照省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,實施源頭嚴控、過程嚴管、後果嚴懲,不斷提高能源利用效率,確保完成“十三五”節能“雙控”目標任務,實現經濟發展與能源節約雙贏,推動形成節能綠色發展新方式。
(二)主要目標。到2020年,全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,年均下降3.2%;“十三五”能源消費增量控制在240萬噸標準煤以內,到2020年全市能源消費總量控制在1757萬噸標煤以內(以2015年1517萬噸標煤能耗總量為基數)。
二、加強重點領域節能
(三)加強工業節能。在主要耗能行業積極參與全國、全省能效對標活動,引導重點用能工業企業對比先進,逐步帶動行業整體能效水平提升。推進工業企業能源管理中心建設,推廣工業智慧型化用能監測和診斷技術,推進重點用能工業企業能耗線上監測系統建設,進一步規範建設標準和驗收標準,促進新一代信息技術與製造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。到2020年,工業能源利用效率水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年下降18%,電力、鋼鐵、建材、化工等重點耗能行業能源利用效率力爭達到或接近國內先進水平。推進工業領域電力需求側管理,推動可再生能源在工業園區的套用,將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。(牽頭單位:市工業和信息化局、能源局,配合單位:市發展改革委,科技局、生態環境局、市場監督管理局)
(四)強化建築節能。提高新建建築節能標準及執行質量,開展超低能耗建築及近零能耗建築建設示範,推廣建築屋頂分散式光伏發電。提高城鎮新建建築中綠色建築標準執行率,深入開展綠色建築集中示範區建設,到2020年城鎮綠色建築面積占新建建築面積比重提高到50%。深入開展綠色建材評價標識工作,提高綠色建材在建築中的套用比例。大力發展裝配式建築,引導扶持裝配式建築產業基地、園區建設,到2020年,全市11個縣區裝配式建築占新建建築面積的比例力爭達到25%以上。鼓勵各縣區根據本地實際情況,積極採取和契約能源管理等模式,努力推進既有居住建築節能改造、老舊小區宜居綜合改造和公共建築節能改造。不斷擴大可再生能源建築套用規模,因地制宜發展太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業餘熱等套用形式。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、工業和信息化局,配合單位:市發展改革委、能源局、自然資源局、機關事務管理局、城市管理局)
(五)促進交通運輸節能。加快推進現代綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式,提高多式聯運比重。大力發展公共運輸,推進“公交都市”創建活動,鼓勵發展城市慢交通系統,到2020年城市公共運輸分擔率達到30%。最佳化交通運輸能源消費結構,推廣套用高效節能環保運輸裝備,促進交通用能清潔化,進一步提升交通運輸能效水平,支持加氣站充電站等配套設施建設。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度,鼓勵淘汰老舊高耗能車輛。發展智慧型交通系統,建立公眾出行和物流平台信息服務系統。加強交通基礎設施生態保護,將生態保護納入交通建設全過程管控。開展綠色公路示範創建活動,強化對交通運輸重點用能單位管理,組織開展目標責任評價考核。推廣套用節能減排新技術、新產品,建設綠色技術服務平台。推進飛機輔助動力裝置替代、機場地面車輛“油改電”、新能源套用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站製冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。(牽頭單位:市發展改革委、交通運輸局,配合單位:市能源局、科技局、工業和信息化局、生態環境局、機關事務管理局)
(六)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落後用能設備,推動照明、製冷和供熱系統節能改造。發展綠色倉儲,建設綠色物流園區,加強倉庫建築創新與節能減排技術套用。推廣節油技術和綠色節能運輸設備,鼓勵配送企業使用新能源汽車、經濟型節油車、輕量化起重搬運設備。積極研發和推廣可循環利用、可降解的新型包裝材料,鼓勵使用綠色循環低碳產品。推動流通企業、電子商務企業、物流企業等利用銷售配送網路,建立逆向物流回收體系,利用大數據、雲計算等技術最佳化逆向物流網點布局,提高運營效率。引導流通企業按照綠色商場行業標準要求,樹立綠色經營理念,以資源高效循環利用為方向,建立長效機制,進行節能改造,推廣使用節能環保技術和產品,創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收於一體的綠色商場。推進綠色飯店建設。(牽頭單位:市工業和信息化局、商務局,配合單位:市發展改革委、住房城鄉建設局、市場監督管理局、文化和旅遊局、城市管理局)
(七)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備,發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代,因地制宜採用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房採暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全市農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,鼓勵農村居民使用高效節能電器。(牽頭單位:市發展改革委、農業農村局,配合單位:市能源局、工業和信息化局、科技局、住房城鄉建設局、城市管理局)
(八)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建築標準,新建建築全部達到綠色建築標準。鼓勵公共機構以契約能源管理方式實施節能改造,進行用能託管。到2020年公共機構單位建築面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推進能源資源消費統計、能源審計、監督考核,完善公共機構能耗基準和公開能源資源消費信息制度。開展公共機構節能試點示範,實施節約型公共機構示範單位創建。公共機構率先淘汰老舊車,率先採購使用節能和新能源汽車,公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低於30%,以後逐年提高。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰採暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施,實施以電代煤、以氣代煤,率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/製冷服務。(牽頭範圍:市機關事務管理局,配合單位:市財政局、能源局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局)
(九)強化重點用能單位節能管理。根據國家開展重點用能單位“百千萬”行動要求,按照屬地管理和分級管理相結合原則,落實市、縣區節能主管部門監督管理責任,嚴格考核問責。推進重點用能單位建設能源管理體系,鼓勵有條件的企業開展認證工作。嚴格執行能源統計制度,健全能源消費原始記錄和統計台賬,強化能源計量器具配備,推廣能耗線上監測系統,進一步完善能源計量體系。落實能源管理崗位和能源管理負責人制度,依法按時報送能源利用狀況報告。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價。開展達標對標和節能自願活動,在主要高耗能行業建立能效“領跑者”制度。鼓勵企業完善促進節能降耗的生產工作機制,將節能降耗理念融入研發、生產和管理每個環節,引導企業主動承擔節能綠色發展的社會主體責任。(牽頭單位:市能源局、工業和信息化局,配合單位:市統計局、市場監督管理局、機關事務管理局、國資委、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局)
(十)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能標準執行情況督查檢查。繼續實施電機能效提升工程。嚴格執行強制性電機能效標準,加大落後機電設備檢查淘汰力度,嚴禁企業採用國家明令淘汰的落後電機,新改擴建項目選用電機全部採用高效電機及拖動設備。推進配電變壓器能效提升工程。按照有關要求,對全市電網公司和工業企業在用配電變壓器中,列入淘汰範圍的高耗能配電變壓器,逐步退出使用,全面提升我省配電變壓器運行的能效水平。積極申報工業節能裝備推薦目錄,鼓勵工業節能裝備產品的綠色生產和綠色消費。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。(牽頭單位:市市場監督管理局、能源局、工業和信息化局,配合單位:市發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、機關事務管理局、城市管理局、大同供電公司)
三、實施節能重點工程
(十一)節能重點工程。推進實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、餘熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示範、能量系統最佳化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、城鎮化節能升級改造等節能重點工程,實現能源綜合梯級利用。推進燃煤電廠節能改造,重點對30萬千瓦級以上火電機組實施綜合性、系統性節能改造。(牽頭單位:市能源局、發展改革委,配合單位:市科技局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、國資委、市場監督管理局、機關事務管理局、城市管理局)
(十二)大力實施“煤改氣”、“煤改電”工程。淘汰煤電行業落後產能,嚴格執行《山西省“十三五”期間煤電行業淘汰落後產能推進計畫》(晉電改供給辦發〔2017〕2號)。加快推進“煤改氣”和“煤改電”。按照企業為主、政府推動、居民可承受的原則,“宜氣則氣、宜電則電”,推進燃煤鍋爐“煤改氣”和“煤改電”。加大氣源、電源的保障力度,開拓氣源,支持管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣等多種方式、多種主體供應。完善應急調峰設施建設。(牽頭單位:市能源局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、國資委、市場監督管理局)
四、強化節能減排技術支撐和服務體系建設
五、建立和完善節能市場化機制
(十五)建立市場化交易機制。探索用能權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展用能權交易市場。(牽頭單位:市能源局、發展改革委,配合單位:市財政局、生態環境局)
(十六)推行契約能源管理。培育節能服務產業市場,推行節能效益分享型、能源費用託管型、節能量保證型、融資租賃等多種形式的契約能源管理模式。鼓勵節能服務公司創新服務模式,帶動形成技術研發、產品和裝備製造、工程設計和諮詢服務一體化的節能服務產業鏈條。落實節能服務公司稅收優惠政策,鼓勵各級政府加大對契約能源管理的支持力度。依託行業協會,打造“一站式”節能服務和諮詢平台,推進市場對接。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金,培育一批節能量審核、能源審計、能耗監測等第三方機構。(牽頭單位:市能源局,配合單位:市發展改革委、財政局、稅務局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、機關事務管理局、城市管理局、人民銀行、銀保監分局)
(十七)加強電力需求側管理。推行科學、有序、節約、智慧型用電,實現企業用電全過程數位化、可視化、智慧型化。建設電力需求側管理平台,推廣電能服務,力爭對年用電量2000萬千瓦時以上的工業企業電能數據採集監測實現全覆蓋。扶持和培育一批電能服務企業,為工業企業提供用電情況診斷、專業最佳化設計、系統評估評價等服務。強化工業領域電力需求側管理,鼓勵電力用戶進行用電設備技術改造,淘汰低效用電設備和工藝,最佳化用電方式。加強儲能和智慧型電網建設,增強電網調峰和需求側回響能力。(牽頭單位:市能源局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局)
六、落實節能目標責任
(十八)健全節能計量、統計監測和節能預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保各級統計數據基本銜接。推進能耗線上監測系統,定期公布各縣區節能目標完成情況晴雨表,按季度發布各市節能預警信息,約談目標進度完成滯後的縣區及重點企業,及時傳導目標壓力。(牽頭單位:市能源局、統計局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委、市場監督管理局、機關事務管理局、城市管理局)
(十九)合理分解節能指標。建立能耗總量和強度“雙控”制度。強化節能指標管理,健全能耗總量和強度目標責任分解和考核機制。根據省下達的任務,層層分解落實到縣區政府、有關部門、重點用能單位,形成一級抓一級、一級考核一級的工作機制。(牽頭單位:市能源局,配合單位:各縣區政府、市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委、機關事務管理局、城市管理局)
(二十)加強目標責任考核。強化節能約束性指標考核,各縣區政府對本行政區域的“雙控”工作負總責。市政府每年組織開展縣區政府節能目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導幹部考核的重要內容。強化考核結果運用,對未完成能耗強度降低目標的縣區政府實行問責;對未完成市下達能耗總量控制目標任務的縣區予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批。(牽頭單位:市委組織部、市能源局,配合單位:各縣區政府、市發展改革委、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委、市場監督局、統計局、機關事務管理局、城市管理局)
七、強化節能監督檢查
(二十一)嚴格節能監督檢查。全面貫徹落實國務院《關於印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發[2016]74號)、山西省人民政府辦公廳《關於印發山西省節能減排實施方案的通知》(晉政辦發[2017]178號)、《中華人民共和國節約能源法》、《山西省節約能源條例》、《節能監察辦法》(國家發改委[2016]第33號令)、《重點用能單位節能管理辦法》(國家發改委[2018]第15號令)、《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發改委[2016]第44號令)、《工業節能管理辦法》(工信部[2016]第33令)、《關於加強工業節能監察工作的意見》(工信部節[2014]30號)等國家、省出台的節能相關法律法規政策。組織開展節能專項監察,督促各項措施落實。強化節能執法監察,加強節能審查,強化事中事後監管,加大對重點用能單位的執法監察力度,嚴厲查處各類違法違規用能行為。(牽頭單位:市能源局、工業和信息化局、發展改革委,配合單位:市住房城鄉建設局、市場監督局、交通運輸局、農業農村局、機關事務管理局、城市管理局)
(二十二)提高節能管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。深化“放管服”改革,著力提高政府節能管理服務水平和行政效能。加強節能監察能力建設,進一步完善市、縣兩級節能監察體系,創新監察執法模式,強化日常執法和專項監察相結合的工作機制,有效發揮節能監察在貫徹節能法律法規和政策標準中的作用,推動全社會依法合理科學用能。繼續推進能源統計能力建設,完善能源統計指標體系,加強統計人員的工作力量。(牽頭單位:市能源局、工業和信息化局、發展改革委,配合單位:市財政局、住房城鄉建設局、市場監督局、統計局、城市管理局)
八、動員全社會參與節能降耗
(二十三)倡導全民參與。開展節能宣傳活動,採取召開技術交流等方式,加強節能法律法規和政策標準的宣傳,推廣節能新技術、新產品,普及節能科普知識。組織做好每年一度全國節能宣傳周暨全國低碳日系列活動,採取形式多樣的宣傳活動,推動節能綠色發展理念進社區、進企業、進學校、進機關,充分調動社會公眾參與節能降耗的積極性,推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,形成人人、事事、時時參與節能的社會氛圍。發展節能公益事業,鼓勵公眾參與節能公益行動。(牽頭單位:市委宣傳部、市能源局、發展改革委,配合單位:市教育局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、國資委、市場監督局、機關事務管理局、城市管理局、總工會、共青團大同市委、婦聯)
(二十四)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動,方便閒置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,儘可能選用低揮發性水性塗料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閒模式。(牽頭單位:市能源局、發展改革委,配合單位:市生態環境局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、農業農村局、城市管理局、總工會、共青團市委、婦聯)
(二十五)強化社會監督。充分發揮各類媒體作用,報導先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類節能減排信息,擴大公開範圍,保障公眾知情權,維護公眾權益。依法實施節能減排公益訴訟制度,對違規用能、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:市委宣傳部、市能源局、發展改革委、生態環境局,配合單位:市總工會、共青團市委、婦聯)
印發的通知
同政辦發〔2019〕34號
各縣(區)人民政府、開發區管委會、市直各委、局、辦:
《大同市節能降耗工作行動計畫(2019-2020)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
大同市人民政府辦公室
2019年4月15日
政策解讀
一、背景
為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實節約能源資源和保護環境基本國策,圍繞大同市打造能源革命“尖兵”總部署,按照省下達我市“十三五”期間節能“雙控”目標任務總要求,努力最佳化能源消費結構,不斷提高能源利用效率,提升能源供給質量,在經濟平穩增長的同時,確保完成“十三五”節能“雙控”目標任務,實現經濟發展與能源節約雙贏,結合我市當前節能形勢,特制定本行動計畫。
二、依據
山西省能源局、山西省直屬機關事務管理局、山西省發展和改革委員會、山西省工業和信息化廳等11廳局聯合發文《關於印發山西省節能降耗2019年行動計畫的通知》(晉能源節能發﹝2019﹞358號)及“十三五”以來全市節能工作情況。
三、目標
到2020年,全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,年均下降3.2%;“十三五”能源消費增量控制在240萬噸標準煤以內,到2020年全市能源消費總量控制在1757萬噸標煤以內(以2015年1517萬噸標煤能耗總量為基數)。
四、任務
加強重點領域節能,以工業節能為抓手,形成合力,全面推進全領域節能降耗工作。
1、工業節能:推進重點用能單位“百千萬”行動,到2020年,工業能源利用效率水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年下降18%,電力、鋼鐵、建材、化工等重點耗能行業能源利用效率力爭達到或接近國內先進水平等。
2、建築節能:提高新建建築節能標準及執行質量,到2020年城鎮綠色建築面積占新建建築面積比重提高到50%,全市11個縣區裝配式建築占新建建築面積的比例力爭達到25%以上,擴大可再生能源建築套用規模等。
3、交通運輸節能:加快推進現代綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的組合效率,到2020年城市公共運輸分擔率達到30%等。
4、商貿流通節能:推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收於一體的綠色商場。推進綠色飯店建設等。
5、農業農村節能:加快淘汰老舊農業機械,推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代,到2020年,全市農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,鼓勵農村居民使用高效節能電器等。
6、公共機構節能:到2020年公共機構單位建築面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。率先淘汰老舊車,率先採購使用節能和新能源汽車等。
五、專業術語解釋
1、全市萬元國內生產總值能耗是指一個地區生產每萬元地區生產總值所消費的能源總量。
2、能源消費總量是指一定地域內國民經濟各行業和居民家庭在一定時間消費的各種能源的總和。
3、能效對標活動是指企業為提高能效水平,與國際國內同行先進企業的能效指標進行對比分析,確定標桿,找到差距,然後通過管理或者技術措施,降低用能單位產品單耗、工序能耗,從而達到標桿或者更高能效水平的一種實踐活動。
4、能耗線上監測系統是指以物聯網、雲計算等技術為支撐,通過智慧型終端、通信網路、數據信息處理和虛擬軟體等現代信息技術實現用能監測管理的“網路化、信息化、數位化、可視化”。從而實現資源全面節約和循環利用,降低能耗、物耗,推動能源消費總量和強度“雙控”目標任務的完成。
5、重點用能單位“百千萬”行動是指國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出的在工業、建築、交通運輸、商貿流通、公共機構等領域2015年綜合能源消費量10000噸標準煤以上或國務院有關部門、省級人民政府管理節能工作部門指定的2015年綜合能源消費量5000噸以上不滿10000噸標準煤的重點用能單位實施的行動。其中:300萬噸標準煤以上的重點用能單位為“百家”企業,50萬噸標準煤以上的重點用能單位為“千家”企業,50萬噸標準煤以下的其他重點用能單位為“萬家”企業。
6、能源管理體系建設是指用能單位通過實施一套完整的標準、規範,在組織內建立起一個完整有效的、形成檔案的能源管理體系,注重建立和實施過程的控制,使組織的活動、過程及其要素不斷最佳化,通過例行節能監測、能源審計、能效對標、內部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統計、管理評審、自我評價、節能技改、節能考核等措施,不斷提高能源管理體系持續改進的有效性,從而實現能源管理方針和承諾並達到預期的能源消耗或使用目標。
7、用能權交易是指以用能單位的能源消耗和能效基準數據為根本進行的用能權配額的交易制度。用能單位對依法取得的用能權指標進行交易的行為。
8、契約能源管理是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標,節能服務公司提供必要的服務,用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤。
9、電力需求側管理是指電力行業(供應側)採取行政、經濟、技術措施,鼓勵用戶(需求側)採用各種有效的節能技術改變需求方式,在保持能源服務水平的情況下,降低能源消費和用電負荷,實現減少新建電廠投資和一次能源對大氣環境的污染,從而取得明顯的經濟效益和社會效益。
10、節能專項監察是指依法開展節能監察的機構對能源生產、經營、使用單位和其他相關單位執行節能法律、法規、規章和強制性節能標準的情況等進行監督檢查,對違法違規用能行為予以處理,並提出依法用能、合理用能建議的行為。
