外國人永久居留證件便利化改革方案

《外國人永久居留證件便利化改革方案》於2017年2月6日上午，由中央全面深化改革領導小組第三十二次審議通過。

外國人永久居留證件是外國人在我國境內證明自己身份的合法證件，是永久居留外國人享受在華資格待遇的有形憑證。《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》對強化永久居留外國人身份證件功能作用提出了明確要求。

基本介紹

• 中文名：外國人永久居留證件便利化改革方案
• 屬性：法規
• 發布時間：2017年2月6日
• 實施日期：2017年2月6日

政策出台

2017年2月6日上午，中央全面深化改革領導小組第三十二次審議通過了《外國人永久居留證件便利化改革方案》，指出實施外國人永久居留證件便利化改革，要圍繞服務國家人才發展戰略，回應社會關切，在最佳化證件設計、改造信息系統等方面推進改革，著力解決外國人永久居留證可識驗和便利化問題，推動永久居留外國人在華資格待遇落實。

改革原因

深化外國人永久居留制度改革，是服務國家人才發展戰略、聚集創新創業人才、推動我國經濟社會發展的一項重要舉措。黨中央、國務院對此高度重視，2015年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》。公安部堅決貫徹落實中央決策部署，堅持把深化外國人永久居留制度改革作為實施人才優先發展和創新驅動發展戰略、促進我國經濟社會持續健康發展的重要舉措，置於全面深化公安改革的重中之重全力推進。

外國人永久居留證件是外國人在我國境內證明自己身份的合法證件，是永久居留外國人享受在華資格待遇的有形憑證。《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》對強化永久居留外國人身份證件功能作用提出了明確要求。過去，由於外國人永久居留證持有量不大、社會認知度不高，加之證件不具備機讀功能，持證人在一些地方、領域和行業辦理相關手續時不夠便利，對證件不能自動讀取識別、聯網認證的反映較為突出。為此，公安部會同有關部門堅持問題導向，積極回應社會關切，對外國人永久居留證件實施便利化改革，實現部門間信息共享，著力解決外國人永久居留證件可識驗和便利化問題，為永久居留外國人提供良好的社會服務，切實增強永久居留外國人的獲得感。

改革內容

將現行證件名稱“外國人永久居留證”更名為“外國人永久居留身份證”，進一步突出身份證明功能；調整樣式向身份證靠攏，便於社會接納和認知；參照第二代居民身份證技術標準，在外國人永久居留身份證中嵌入晶片，實現通過第二代居民身份證閱讀機進行機讀識別。外國人永久居留證件便利化改革任務將於2017年第二季度完成。屆時，外國人永久居留證件認知度將大幅提升，新增的機讀核驗功能也將進一步便利持證人在華工作和生活。

證件區別

相較於舊版證件，新版證件主要有三個方面改進：一是除了證件名稱更名為“外國人永久居留身份證”，英文譯名相應修改，同時在證件上增加中英文說明，明確其是可單獨使用的身份證件。二是充分考慮外國人服務管理的需要，設定證件登記項目和內容格式等，調整和改進物理防偽措施，整體風格呈現第二代居民身份證特徵。三是嵌入晶片存儲證件簽發管理信息，為各部門、各行業使用身份證閱讀機讀取核驗提供技術基礎，方便持證人辦理各項社會事務。

內容解讀

《外國人永久居留證件便利化改革方案》就改革推進落實工作，提出了三方面要求：在加強組織領導方面，相關部門和地方黨委、政府要充分認識實施外國人永久居留證件便利化改革的重要意義，切實落實外國人永久居留身份證的功能作用，確保2017年第二季度完成各項工作任務，實現舊版證件可查詢真偽、新版證件可機讀核驗、工作人員普遍認知的工作目標。在加強技術和資金保障方面，要求加快鐵路、民航、銀行、保險、賓館等視窗部門和單位相關設備的技術升級改造，綜合證件使用的各種場景和需要，劃撥專項資金用於技術改造和工作培訓、宣傳，確保證件能在本部門、本行業無障礙使用。在跟進做好後續落實方面，各有關部門要梳理職責範圍內永久居留外國人享有國民待遇的事項，對外公布，接受監督。同時，對照中央組織部、人社部、公安部等25部門制定的《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》相關要求，確保永久居留外國人相關待遇落實。