國務院關於出境入境管理法執行情況的報告是國務院於2016年11月05日發布，自2016年11月05日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：2016年11月05日
- 實施日期：2016年11月05日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：邊防與出入境管理
--2016年11月5日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
公安部副部長黃明
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委託，我向全國人大常委會報告出境入境管理法執行情況，請審議。
一、基本情況
國務院高度重視出境入境管理工作。李克強總理多次作出重要批示指示，要求推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，加快轉變政府職能、提高效能；今年3月，專門作出批示，要求做好為外國人永久居留證持證人提供便利的工作，吸引外國人才和智力引進。郭聲琨國務委員也多次作出工作部署。2013年7月1日出境入境管理法施行以來，各地區、各有關部門認真貫徹執行出境入境管理法和國務院部署，努力構建國務院有關部門主管、多部門協作的出境入境管理格局，有力最佳化了出境入境管理服務、擴大了人員往來、促進了經濟發展、維護了國家安全。三年來，全國出境入境人員總量保持較大幅度增長，年均增幅6.7%，2015年達5.2億人次，今年上半年為2.7億人次。
（一）健全法律法規制度，出境入境管理法制建設水平進一步提升。國務院相繼頒布《外國人入境出境管理條例》、《國務院關於修改＜中國公民往來台灣地區管理辦法＞的決定》等配套法規。公安部已就修訂《出境入境邊防檢查條例》、《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》向國務院報送草案（送審稿），正在起草《外國人永久居留管理條例》。外交部出台了駐外簽證機關審發12種16類外國人入境普通簽證的簽發管理工作規範。人力資源社會保障、外國專家等部門正在起草《外國人在中國工作管理條例》。同時，公安、外交、僑務、教育、人力資源社會保障、外國專家等部門，針對各類中國公民出境入境證件和外國人簽證證件簽發管理、華僑回國定居、外國人在中國工作、國際學生勤工助學等管理工作，出台了相應規範性檔案。各有關部門採取媒體發布、國際宣介、網路問答、印製宣傳手冊等形式深入開展出境入境管理法社會宣傳，舉辦貫徹執行出境入境管理法培訓班，公開辦理各類出境入境手續的制度、要求和服務監督電話，促進執法工作嚴格規範公正文明。
（二）深化改革創新，出境入境管理服務水平再上新台階。一是服務國家對外開放戰略，便利中外人員出入境的制度化安排不斷完善。推進簽證便利化，與多國就互免簽證或簡化簽證手續達成制度化安排，各類互免簽證或簡化簽證手續協定數量大幅增加，中國護照“含金量”大幅提高。截至目前，已與127個國家締結各類互免簽證協定，包括8個全面免簽協定；與39個國家達成63份簡化簽證手續協定或安排。二是服務國家“走出去”戰略，公民出境入境更加便利。實施在居住地辦理因私出境入境證件政策，免於異地工作、學習、生活的申請人在居住地和戶籍地之間奔波。推廣因私出境入境證件網上預約辦理和自助辦理服務，科學設定出境入境證件受理點，方便民眾辦證。全面推進證件電子化改革，簡化申請材料，提高審批效率，目前全國絕大部分地區居民僅需提交身份證、照片等材料即可申領因私出境入境證件，有效的因私普通護照持有量達1.2億本。不斷擴大中國公民旅遊目的地國家範圍，目前已達153個。三是服務引智引才戰略，外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策不斷最佳化。積極構建工作協調機制，初步形成各部門共同參與、各司其職、共同推進的外國人管理工作格局，並推動外國人來華工作的統一管理。中辦、國辦印發《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，推動完善永久居留服務管理制度。積極探索實踐，將7類科研機構納入申請在華永久居留外國人工作單位範圍。出台支持北京創新發展、上海科技創新中心建設以及廣東、福建自貿區建設等一系列出境入境政策措施。試點建立人才申請永久居留的市場化渠道，縮短外籍高層次人才申請在中國永久居留的審批時限，積極服務國家人才戰略。指導駐外簽證機關適當放寬外籍高層次人才、外籍華人的簽證受理條件，簡化審批程式。進一步完善、便利外國專家來華辦理程式；簡化外國文藝表演團體和個人來華演出入境手續。在全國87個口岸設立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免簽政策，在個別地區推行部分國家人員144小時入境或過境免簽政策。四是服務國家對外開放大局，確保口岸通關安全順暢。積極推進口岸查驗機制創新，最佳化完善郵輪、遊艇、公務機等新興出入境形態的邊防檢查管理。不斷推出便利口岸通關措施，開設中國公民專用通道，在境內樞紐機場口岸試行24小時直接過境人員免辦邊檢手續政策，擴大自助通關人員範圍，自助通關人數已達出境入境總數的39%。
（三）強化出境入境防控體系建設，充分發揮在維護國家安全工作中的重要作用。一是嚴格簽證簽發、出境入境證件管理。出境入境管理法施行以來，向我駐外簽證機關新派簽證幹部，嚴格簽證審核把關。加強簽證簽發管理和源頭管控。研究制定動態國別簽證政策，增強簽證政策的統一性和嚴密性。二是強化執法辦案。密切出境入境執法協作，加強詢問核查，依法實施人身、行李物品及車體、船體檢查。建立相關警種協同、重點地區聯動、國際執法合作的工作機制，嚴厲打擊妨害國（邊）境管理犯罪活動。三是完善在華外國人管理工作。四是加速推進出境入境信息化建設。公安、外交、教育、人力資源社會保障、文化、外國專家等部門，分別建設了處理和存儲各類出境入境證件、外國人簽證證件、出境入境記錄以及外國人來華工作、學習等信息的管理系統，並在出境入境證件簽證、記錄等信息共享方面取得階段性成果。
總的看，過去三年是出境入境管理工作形勢日趨複雜、任務日益繁重、服務管理能力快速提升的時期。出境入境管理法的出台，實現了出境入境管理由“分散立法”向“統一立法”的重大轉變，初步構建了以出境入境管理法為核心的出境入境管理法律制度體系，執法工作更加規範，社會公信力和滿意度進一步提升；相關管理制度更加開放務實，服務更加便捷高效，廣大民眾的出境入境需求得到積極回應，為促進對外交往和對外開放創造了良好環境；出境入境防控體系進一步健全，為維護國家主權、安全和社會穩定發揮了積極作用。
二、面臨的形勢與問題
當前，我國出境入境管理工作面臨新的形勢和挑戰。一是中外人員往來形勢發生深刻變化。隨著經濟全球化進程持續推進，國際間人員往來規模不斷增長，各國在引進人才方面的競爭日趨激烈。我國“走出去”戰略在深度和廣度上持續推進，海外利益不斷拓展，對我出入境管理工作平衡好安全和發展利益、統籌好國內國外兩個大局、協調好內政與外交提出更高要求。今年6月，我國正式加入國際移民組織，這要求我們進一步深化國際移民領域合作，深度參與全球移民治理。二是服務經濟社會發展的要求越來越高。隨著我國創新驅動、引智引才等發展戰略深入推進，各地區、各有關部門對出境入境管理工作的需求更趨強烈，出境入境管理工作在政策措施、管理方式、工作模式等方面都有待進一步創新和突破。三是維護國家安全工作面臨重大考驗，出境入境管理工作面臨的壓力進一步加大。四是便利人民民眾出境入境的工作日趨繁重。隨著出境旅遊、留學、探親等持續升溫，民眾對提升護照“含金量”、便利辦證出行的需求更加強烈，出境入境管理工作面臨巨大的大出大進、快出快進壓力。同時，工作中還存在一些困難和問題，亟待改進解決。
（一）出境入境管理法配套法規制定工作有待加快。出境入境管理法對外國人來華簽證管理、永久居留、來華工作和留學生勤工助學、出入境邊防檢查、往來港澳地區管理、難民管理等作了原則規定，需要制定配套的法規、規章、制度加以落實。由於國家重點領域立法任務繁重、部分法規草案內容協調難度大等因素，有關配套法規、規章未能及時出台。
（二）國家統一的出境入境管理信息平台建設亟待推進。目前，各有關部門主要從履行本部門工作職責出發推動信息化建設，信息系統建設的基礎條件不同，進度不協調，導致部門間信息共享程度不高，信息不對稱、不銜接的問題仍然存在。國家統一的出境入境管理信息平台建設工作亟待推進，以提升整體出境入境管理和服務效能。
（三）出境入境管理職能較為分散。在中央層面，公安、外交、教育、文化、外國專家等多個部門依法承擔與出境入境管理相關的職能，大量事務需要溝通協調。
三、下步工作措施
為進一步貫徹落實出境入境管理法，我們將積極採取切實有力的改革創新措施，認真做好新形勢下的出境入境管理工作。
（一）加快推進相關立法。加快研究制定出境入境管理法相關配套法規、規章，特別是加緊出台《外國人永久居留管理條例》、《出境入境邊防檢查條例》、《中國公民往來香港特別行政區澳門特別行政區管理條例》、《外國人在中國工作管理條例》。繼續推動外國人在中國工作指導目錄、國際學生勤工助學管理暫行辦法、難民事務管理等相關立法。
（二）加快推進國家統一的出境入境管理信息平台建設。一是建立健全跨部門出境入境管理信息系統建設協作機制，加強部門協同，共同推進統一的信息平台規劃建設工作。二是抓緊建設完成一批重點出境入境信息共享項目。建設公安出境入境綜合數據套用系統，整合公安、外交、外國專家、鐵路、民航、海事、旅遊等部門信息數據，實現各類出境入境基礎數據的綜合化、實戰化套用。建設空港口岸旅客互動式預報預檢系統，推行空港旅客出境自助通關服務。三是在公安出境入境管理信息系統部門間信息共享平台的基礎上，研究推進部門間出境入境信息匯集交換和服務平台建設，為構建國家統一的出境入境管理信息平台提供技術支撐。
（三）提升出境入境管理維護國家安全的能力。一是統籌做好境內境外出境入境證件、簽證簽發工作。二是進一步嚴密口岸管控。三是加強在華外國人動態信息管理。
（四）改革完善外國人在中國永久居留制度。一是貫徹落實中辦、國辦《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，充分發揮工作協調機制和部際聯席會議的作用，加強政策銜接，會商解決相關問題，監督政策落實。二是積極推進在北京、上海、廣東實施的外籍高層次人才申請永久居留政策改革試點工作，及時總結評估和最佳化完善，向更多地區複製推廣。同時，按照中央有關精神，落實外籍人才申請永久居留的便利化措施。三是抓緊進行外國人永久居留證電子化改革，採用晶片技術，改進機讀功能，為持證人在國內購買車船機票、辦理住宿登記、金融保險、證照等業務提供更多便利。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議國務院關於出境入境管理法執行情況的報告，充分體現了全國人大常委會對出境入境管理工作的高度重視和大力支持。我們將認真按照審議意見，不斷加強和改進出境入境管理工作。
公安部副部長黃明
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委託，我向全國人大常委會報告出境入境管理法執行情況，請審議。
一、基本情況
國務院高度重視出境入境管理工作。李克強總理多次作出重要批示指示，要求推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，加快轉變政府職能、提高效能；今年3月，專門作出批示，要求做好為外國人永久居留證持證人提供便利的工作，吸引外國人才和智力引進。郭聲琨國務委員也多次作出工作部署。2013年7月1日出境入境管理法施行以來，各地區、各有關部門認真貫徹執行出境入境管理法和國務院部署，努力構建國務院有關部門主管、多部門協作的出境入境管理格局，有力最佳化了出境入境管理服務、擴大了人員往來、促進了經濟發展、維護了國家安全。三年來，全國出境入境人員總量保持較大幅度增長，年均增幅6.7%，2015年達5.2億人次，今年上半年為2.7億人次。
（一）健全法律法規制度，出境入境管理法制建設水平進一步提升。國務院相繼頒布《外國人入境出境管理條例》、《國務院關於修改＜中國公民往來台灣地區管理辦法＞的決定》等配套法規。公安部已就修訂《出境入境邊防檢查條例》、《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》向國務院報送草案（送審稿），正在起草《外國人永久居留管理條例》。外交部出台了駐外簽證機關審發12種16類外國人入境普通簽證的簽發管理工作規範。人力資源社會保障、外國專家等部門正在起草《外國人在中國工作管理條例》。同時，公安、外交、僑務、教育、人力資源社會保障、外國專家等部門，針對各類中國公民出境入境證件和外國人簽證證件簽發管理、華僑回國定居、外國人在中國工作、國際學生勤工助學等管理工作，出台了相應規範性檔案。各有關部門採取媒體發布、國際宣介、網路問答、印製宣傳手冊等形式深入開展出境入境管理法社會宣傳，舉辦貫徹執行出境入境管理法培訓班，公開辦理各類出境入境手續的制度、要求和服務監督電話，促進執法工作嚴格規範公正文明。
（二）深化改革創新，出境入境管理服務水平再上新台階。一是服務國家對外開放戰略，便利中外人員出入境的制度化安排不斷完善。推進簽證便利化，與多國就互免簽證或簡化簽證手續達成制度化安排，各類互免簽證或簡化簽證手續協定數量大幅增加，中國護照“含金量”大幅提高。截至目前，已與127個國家締結各類互免簽證協定，包括8個全面免簽協定；與39個國家達成63份簡化簽證手續協定或安排。二是服務國家“走出去”戰略，公民出境入境更加便利。實施在居住地辦理因私出境入境證件政策，免於異地工作、學習、生活的申請人在居住地和戶籍地之間奔波。推廣因私出境入境證件網上預約辦理和自助辦理服務，科學設定出境入境證件受理點，方便民眾辦證。全面推進證件電子化改革，簡化申請材料，提高審批效率，目前全國絕大部分地區居民僅需提交身份證、照片等材料即可申領因私出境入境證件，有效的因私普通護照持有量達1.2億本。不斷擴大中國公民旅遊目的地國家範圍，目前已達153個。三是服務引智引才戰略，外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策不斷最佳化。積極構建工作協調機制，初步形成各部門共同參與、各司其職、共同推進的外國人管理工作格局，並推動外國人來華工作的統一管理。中辦、國辦印發《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，推動完善永久居留服務管理制度。積極探索實踐，將7類科研機構納入申請在華永久居留外國人工作單位範圍。出台支持北京創新發展、上海科技創新中心建設以及廣東、福建自貿區建設等一系列出境入境政策措施。試點建立人才申請永久居留的市場化渠道，縮短外籍高層次人才申請在中國永久居留的審批時限，積極服務國家人才戰略。指導駐外簽證機關適當放寬外籍高層次人才、外籍華人的簽證受理條件，簡化審批程式。進一步完善、便利外國專家來華辦理程式；簡化外國文藝表演團體和個人來華演出入境手續。在全國87個口岸設立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免簽政策，在個別地區推行部分國家人員144小時入境或過境免簽政策。四是服務國家對外開放大局，確保口岸通關安全順暢。積極推進口岸查驗機制創新，最佳化完善郵輪、遊艇、公務機等新興出入境形態的邊防檢查管理。不斷推出便利口岸通關措施，開設中國公民專用通道，在境內樞紐機場口岸試行24小時直接過境人員免辦邊檢手續政策，擴大自助通關人員範圍，自助通關人數已達出境入境總數的39%。
（三）強化出境入境防控體系建設，充分發揮在維護國家安全工作中的重要作用。一是嚴格簽證簽發、出境入境證件管理。出境入境管理法施行以來，向我駐外簽證機關新派簽證幹部，嚴格簽證審核把關。加強簽證簽發管理和源頭管控。研究制定動態國別簽證政策，增強簽證政策的統一性和嚴密性。二是強化執法辦案。密切出境入境執法協作，加強詢問核查，依法實施人身、行李物品及車體、船體檢查。建立相關警種協同、重點地區聯動、國際執法合作的工作機制，嚴厲打擊妨害國（邊）境管理犯罪活動。三是完善在華外國人管理工作。四是加速推進出境入境信息化建設。公安、外交、教育、人力資源社會保障、文化、外國專家等部門，分別建設了處理和存儲各類出境入境證件、外國人簽證證件、出境入境記錄以及外國人來華工作、學習等信息的管理系統，並在出境入境證件簽證、記錄等信息共享方面取得階段性成果。
總的看，過去三年是出境入境管理工作形勢日趨複雜、任務日益繁重、服務管理能力快速提升的時期。出境入境管理法的出台，實現了出境入境管理由“分散立法”向“統一立法”的重大轉變，初步構建了以出境入境管理法為核心的出境入境管理法律制度體系，執法工作更加規範，社會公信力和滿意度進一步提升；相關管理制度更加開放務實，服務更加便捷高效，廣大民眾的出境入境需求得到積極回應，為促進對外交往和對外開放創造了良好環境；出境入境防控體系進一步健全，為維護國家主權、安全和社會穩定發揮了積極作用。
二、面臨的形勢與問題
當前，我國出境入境管理工作面臨新的形勢和挑戰。一是中外人員往來形勢發生深刻變化。隨著經濟全球化進程持續推進，國際間人員往來規模不斷增長，各國在引進人才方面的競爭日趨激烈。我國“走出去”戰略在深度和廣度上持續推進，海外利益不斷拓展，對我出入境管理工作平衡好安全和發展利益、統籌好國內國外兩個大局、協調好內政與外交提出更高要求。今年6月，我國正式加入國際移民組織，這要求我們進一步深化國際移民領域合作，深度參與全球移民治理。二是服務經濟社會發展的要求越來越高。隨著我國創新驅動、引智引才等發展戰略深入推進，各地區、各有關部門對出境入境管理工作的需求更趨強烈，出境入境管理工作在政策措施、管理方式、工作模式等方面都有待進一步創新和突破。三是維護國家安全工作面臨重大考驗，出境入境管理工作面臨的壓力進一步加大。四是便利人民民眾出境入境的工作日趨繁重。隨著出境旅遊、留學、探親等持續升溫，民眾對提升護照“含金量”、便利辦證出行的需求更加強烈，出境入境管理工作面臨巨大的大出大進、快出快進壓力。同時，工作中還存在一些困難和問題，亟待改進解決。
（一）出境入境管理法配套法規制定工作有待加快。出境入境管理法對外國人來華簽證管理、永久居留、來華工作和留學生勤工助學、出入境邊防檢查、往來港澳地區管理、難民管理等作了原則規定，需要制定配套的法規、規章、制度加以落實。由於國家重點領域立法任務繁重、部分法規草案內容協調難度大等因素，有關配套法規、規章未能及時出台。
（二）國家統一的出境入境管理信息平台建設亟待推進。目前，各有關部門主要從履行本部門工作職責出發推動信息化建設，信息系統建設的基礎條件不同，進度不協調，導致部門間信息共享程度不高，信息不對稱、不銜接的問題仍然存在。國家統一的出境入境管理信息平台建設工作亟待推進，以提升整體出境入境管理和服務效能。
（三）出境入境管理職能較為分散。在中央層面，公安、外交、教育、文化、外國專家等多個部門依法承擔與出境入境管理相關的職能，大量事務需要溝通協調。
三、下步工作措施
為進一步貫徹落實出境入境管理法，我們將積極採取切實有力的改革創新措施，認真做好新形勢下的出境入境管理工作。
（一）加快推進相關立法。加快研究制定出境入境管理法相關配套法規、規章，特別是加緊出台《外國人永久居留管理條例》、《出境入境邊防檢查條例》、《中國公民往來香港特別行政區澳門特別行政區管理條例》、《外國人在中國工作管理條例》。繼續推動外國人在中國工作指導目錄、國際學生勤工助學管理暫行辦法、難民事務管理等相關立法。
（二）加快推進國家統一的出境入境管理信息平台建設。一是建立健全跨部門出境入境管理信息系統建設協作機制，加強部門協同，共同推進統一的信息平台規劃建設工作。二是抓緊建設完成一批重點出境入境信息共享項目。建設公安出境入境綜合數據套用系統，整合公安、外交、外國專家、鐵路、民航、海事、旅遊等部門信息數據，實現各類出境入境基礎數據的綜合化、實戰化套用。建設空港口岸旅客互動式預報預檢系統，推行空港旅客出境自助通關服務。三是在公安出境入境管理信息系統部門間信息共享平台的基礎上，研究推進部門間出境入境信息匯集交換和服務平台建設，為構建國家統一的出境入境管理信息平台提供技術支撐。
（三）提升出境入境管理維護國家安全的能力。一是統籌做好境內境外出境入境證件、簽證簽發工作。二是進一步嚴密口岸管控。三是加強在華外國人動態信息管理。
（四）改革完善外國人在中國永久居留制度。一是貫徹落實中辦、國辦《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，充分發揮工作協調機制和部際聯席會議的作用，加強政策銜接，會商解決相關問題，監督政策落實。二是積極推進在北京、上海、廣東實施的外籍高層次人才申請永久居留政策改革試點工作，及時總結評估和最佳化完善，向更多地區複製推廣。同時，按照中央有關精神，落實外籍人才申請永久居留的便利化措施。三是抓緊進行外國人永久居留證電子化改革，採用晶片技術，改進機讀功能，為持證人在國內購買車船機票、辦理住宿登記、金融保險、證照等業務提供更多便利。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議國務院關於出境入境管理法執行情況的報告，充分體現了全國人大常委會對出境入境管理工作的高度重視和大力支持。我們將認真按照審議意見，不斷加強和改進出境入境管理工作。
