建設部副部長仇保興在“全國省域城鎮體系規劃經驗交流會上”講話中涉及到了“管治”這個辭彙，他認為：“管治”，就是通過政府與社會各階層的互動，調動各方面的積極性。政府與企業、市民實際是平等的關係，而不是居高臨下的、指揮型的關係。“管制”的基本的含義應該是通過法律、政令等手段實施對客體或區域行為的規範與限制。相對而言，“管制”的行政色彩似乎更重，而“管治的人文色彩和協調成分要突出一些。
基本介紹
- 中文名：城市管治
- 原因：城市建設投資主體的多元化
- 目標：最佳化城市政府的管理效率
- 模式：管理模式
哈維（Harvey）認為,城市管治的現實原因,城市管治的目標,城市管治的四種模式,
哈維（Harvey）認為
城市企業主義（urban entrepreneurialism）是資本主義歷史發展中，都市過程腳色的一個階段，新都市政治與都市政權與都市治理並非僅是都市對全球化的回響，而是觸發競爭資本主義的新形式的開始。在經濟全球化的背景下，城市間對資金、人才和其他資源的競爭日益激烈，由此，城市為了在競爭中獲得優勢，在西方主要國家，原來以政府為主的城市管理模式（urban managerialism）正讓位於所謂的“城市企業化”（urban entrepreneurialism）模式（Harvey，1989），即象經營企業一樣來管理城市，政府放棄了以往長期採取的福利主義原則，而把依賴市場機制、促進經濟成長、提高城市競爭力和吸引外來投資放在首要的位置。在這樣一種轉變中，城市中各種利益集團，如政府、商業機構和民間團體等，為了城市經濟成長的共同目標，趨向於結成各種各樣的合作夥伴關係，亦即Logan 和Molotch（1987）所稱的“增長聯盟”（growth coalition）或“增長機器”（growthmachine），或Stone（1989）所稱的“城市政體”（urban regime），來進行“城市管治”（urban governance）。
可見，城市管治有五重意義：一，政府和非政府的共同合作，共同經營，獲得各自的目的。二，管治對象為城市，包括政治、經濟、社會、文化、人等的總和。三，管治手段有多元化的趨勢，包括經濟、法律、法規，物質和非物質手段。四，管治目的，為了在競爭中獲勝，在經濟全球化的競爭種生存和發展。五，管治有屬於市場行為的部分特徵：追求利潤的最大化，成本最小化。
管治是公共和私有部門或機構管理其共同事務的各種方式的總和，其方式是聯合行動，其目的是使不同利益得以調和並使使事務可持續運行。管治包括強制性和引導性兩類管治。
城市管治的現實原因
1、城市建設投資主體的多元化
2、城市移民來源的多渠道
3、城市管理的日益複雜
4、城市市民階層分化的多層次
5、城市外部競爭日趨激烈
6、市民民主參與城市事務的熱情和能力提升
城市管治的目標
1、最佳化城市政府的管理效率
2、建立引導、調控、促進和監督城市社會、經濟和生態系統運行的有效組織體制
3、將市場的激勵機制和民營企業的管理手段引入政府的公共服務領域
4、倡導善治，就是強調效率、法治、責任三者協調平衡
5、促進政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作和互動
6、完善城市社會的自組織特性
7、擴展和提升城市社會資本
城市管治的四種模式
1、管理模式
該模式強調專業參與而非政治精英的滲入，“讓管理者管理”是其口號。主要參與者是組織生產和分配公共服務的管理者，消費者也比較重要。管理模式的目標是增強公共服務的生產和分配效率，真正讓消費者挑選產品和生產者。實現目標的手段很多，例如，將某些公共服務承包給盈利組織，增加公共部門管理職位的自主權；建立內部市場和其他相似的競爭，重新定義當選官員的角色等等。管理模式的結果尚不清晰，也許它的確有助於提升服務性生產的效益，總體而言，它是頗有爭議的改革策略。
2、社團模式
該模式有兩個層面的參與，直接參與的是各利益集團的高層領導，間接參與的則是利益集團的基層。該模式的主要目標在於分配環節，即確保以集團成員的利益塑造城市的服務和政策。關鍵手段是包容，使所有主要的行為人及其利益進入城市的決策過程。社團模式削弱了財政平衡，因為利益集團強調各種公共開支，卻幾乎沒有什麼有力的手段去增加公共稅收。社團主義也不斷在利益集團與別的社會群體之間製造不平等。
3、支持增長模式
該模式的主要參與者是商界精英和當選的地方官員，他們在推動地方經濟的問題上利益共享。該模式的目標是實現長期和可持續的經濟發展。該模式運用各種政府手段實現其目標，例如城市規劃、運用來自區域/中央政府的資源、發展基礎設施，甚至建設良好的城市形象以吸引投資等。該模式以制度化的公共部門與私營機構的夥伴關係為基礎，直接分享實施的自主權。
4、福利模式
該模式的參與者主要是地方政府官員和國家的官僚機構。其短期的目標是確保國家基金的流動以維持地方的活動，長期目標則不甚明了。該模式的實現主要依賴地方與較高層政府的網路關係，可以是政治的或行政的關係，或兩者兼而有之。該模式不大可能維持太長時間，因為不平衡發展的邏輯漸受質疑，如果適逢中央財政出現赤字，則更會雪上加霜。
參考文獻
1、仇保興。城市經營、管治和城市規劃的變革。
2、顧朝林。城市管治：概念.理論.方法.實證
3、陳振光，胡燕。西方城市管治：概念與模式。
