城市牛皮癬

城市牛皮癬是人們形容城市裡，車站、街道、廁所、小區等公共場合非法張貼或者塗寫小廣告的現象。多數情況下，這些廣告是不合法的，涉及辦假證、非法行醫等違法經營行為，而且數量大、清除困難，對城市的市容市貌、環境衛生有很大的負面影響，嚴重影響城市的精神文明建設。

基本介紹

• 中文名：城市牛皮癬
• 外文名：urban psoriasis
• 概述 ：公共場合非法貼、塗小廣告的現象
• 牛皮 ：城市“牛皮癬”的信息內容
• 主要原因：一定市場需求的存在

兩種類型

城市“牛皮癬”的信息內容通常可以分為兩類：

一類是發布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務等，這類信息在與目標消費者能夠直接接觸的空間特別是老式住宅區域的牆體、樓道張貼，如老式小區，這類小區往往沒有物業或者管理不夠嚴格，給亂張貼、亂塗寫留下了生存空間；另一類是危害社會的，如治療性病、辦證刻章、販賣槍枝迷藥等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告在城中村、小街小巷等各類流動人口比較集中居住和出入的區域張貼。

城市牛皮癬

主要原因

（一）一定市場需求的存在。我們中有不少人，一談到“牛皮癬”就義憤填膺，但是，當遇到有脫排清洗、疏通管道等需要的時候，又撥打“牛皮癬”上的電話。還有，有的人為了拿到虛假“學歷”來求職升官，就通過“牛皮癬”花上幾百元，弄個大學文憑。這些做法無意間支持了張貼小廣告的行為，從客觀上助長了小廣告的泛濫。有需必有供，一定的市場需求的存在，正是“牛皮癬”得以生存的最根本的原因。

（二）成本低、收益高、易逃脫。非法小廣告製作成本低、張貼費用也低。40元至50元就可以僱人上街貼上萬張小廣告。做一個假證件成本不會超過5元錢，但其售價可以賣到幾百元，在經濟利益的驅動下，有些人不惜鋌而走險。而且由於非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，一般都在深夜，不容易被發現。即使張貼者被抓到了，但因大多不認識幕後主使者，使得幕後主使者很難被查處。

（三）管理不到位，沒有形成合力。說到底，“牛皮癬”日益猖獗與相關部門執法不嚴，配合不夠有關。目前，岱山對亂張貼“牛皮癬”的執法主要由縣城管大隊市容中隊負責，公安、工商、勞動監察等部門卻很少介入。特別是對於危害社會的這類“牛皮癬”，其實已不再是單純的亂張貼廣告問題，其背後隱藏的往往是一批違法犯罪分子，有的還形成嚴密的組織，城管人員無偵察權和限制人身自由權，沒有公安部門的配合，源頭很難抓到。其次，工商部門缺少對小型廣告印刷廠印刷品的日常監管。對疏通管道等廣告，勞動監察部門也應介入。另外，很多部門認為，治理“牛皮癬”就是城管部門的事。這些也是造成“城市牛皮癬”愈演愈烈之勢重要原因之一。

（四）法規不健全導致違章違法廣告屢治屢犯。目前，縣城管執法大隊對“城市牛皮癬”進行治理的唯一法律依據是《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》，辦法規定“在城市建築物、構築物、設施以及樹木上塗寫、刻畫或者未經批准張掛、張貼宣傳品等的，處以10元至100元的罰款”，但除了最高100元的罰款、責令自行清洗和給予批評教育外，沒有其他措施。而且罰款額度明顯偏低，難以起到震懾的作用。

（五）某些公民的社會公德水平不高。精神文明建設存在某些缺位現象。

整治措施建議

調查研究: 城市野廣告或叫“牛皮癬”廣告，是大家深惡痛絕的一個現象。據有關部門的人員稱（主要是城管部門），現在野廣告不能禁止的一個主要原因，是缺少相關的法律法規，主要是處罰許可權不夠。其實，這只是問題的一個方面，關鍵還是有關部門執法力度不夠。對於城市野廣告，很多部門都可以管它，除了城管部門要經常抓、嚴格抓外，公安、工商、稅務等部門都可以用相關的法規予以懲罰。公安部門可以依據治安處罰條例處罰；工商部門可以依據非法經營處罰；稅務部門可以依據偷稅行為處罰。當然治理野廣告最根本還是要靠法規，有關部門的法規應當儘快出台，而且處罰不能過於寬鬆。

借鑑一下，國外治理城市“牛皮癬”

據報導，6名波蘭街頭塗鴉者因肆意塗抹牆壁造成惡劣影響和嚴重的經濟損失，日前被波蘭警方逮捕，他們將面臨罰款及最高為5年的有期徒刑。這群街頭塗鴉者年齡在25歲以下，其中有3人是未成年人。他們遊蕩在波蘭的科沙林、格坦斯克和什切青市，肆意用顏料塗抹民房牆壁和火車車廂。他們還在網際網路上設立主頁，通過照片、影像相互炫耀自己的作品，造成惡劣影響。科沙林警方是在對塗鴉者網頁進行長達兩個月的監視後採取行動的，在抓獲了這6名塗鴉者後，警方關閉了他們的主頁。據報導，3名19至25歲的塗鴉者將面臨最高5年的有期徒刑，另外3名未成年人將由其家長交付罰款。