“城市雙修”是指生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，有計畫有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。試點城市可以在組織模式、規劃設計理念、工程技術、資金籌措、機制體制以及評價標準等方面進行探索或先行先試。
基本介紹
- 中文名：城市雙修
- 全稱：生態修復、城市修補
名詞解釋,試點工作,檔案意見,城市名單,第二批城市名單,第三批城市名單,
名詞解釋
“城市雙修”是指生態修復、城市修補。其中，生態修復，旨在有計畫、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網路，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。
試點工作
“城市雙修”試點工作任務包括6方面：一是探索推動“城市雙修”的組織模式；二是踐行規劃設計的新理念新方法；三是先行先試“城市雙修”的適宜技術；四是探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式；五是研究建立推動“城市雙修”的長效機制；六是研究建立“城市雙修”成效的評價標準。城鄉規劃司有關負責人介紹，根據要求，2017年各城市制定“城市雙修”實施計畫，開展生態環境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示範的“城市雙修”項目。（人民網、新華社）
檔案意見
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市城鄉規劃、住房城鄉建設主管部門，新疆生產建設兵團建設局：
“生態修復、城市修補”是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用更新織補的理念，拆除違章建築，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。開展生態修復、城市修補(以下簡稱“雙修”)是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經濟發展新常態，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發展的重要標誌。根據中共中央國務院《中共中央國務院關於推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》，經國務院同意，現對加強生態修復和城市修補工作，提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將“雙修”作為城市發展建設的主要任務，抓緊治理城市病，抓緊補齊城市短板，抓緊推進生態建設，著力完善城市功能，著力改善環境質量，著力塑造風貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。
2.基本原則
——政府統籌，共同推進。充分發揮政府的主導作用，統籌謀劃，完善政策，整合相關規劃、計畫、資金，充分動員各方面力量共同推進工作。
——因地制宜，有序推進。根據城市生態狀況、環境質量、建設階段、發展實際，有針對性地制定工作任務、目標和方案，近遠期結合，逐步實施。
——保護優先，科學推進。尊重自然和城市發展規律，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護，防止建設性破壞，避免“邊修邊破壞”。
——以人為本，有效推進。堅持以人民為核心的發展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會關注、生態敏感地區和地段的修補修復。
3.主要任務目標
2017年，各城市全面啟動城市建設和生態環境綜合評價。力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計，開始制定生態修復城市修補實施計畫，推進一批富有成效的示範項目。
2020年，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開。通過開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善。
2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現城市向內涵集約發展方式的轉變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。
二、抓緊做好基礎工作
(一)開展調查評估。全面調查評估城市自然環境質量，特別是中心城區及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環境被破壞情況，識別生態環境存在突出問題、亟需修復的區域。加強城市發展狀況評價和規劃實施評估，從人民民眾最關切，與城市生活最密切的問題入手，梳理和提出設施條件、公共服務、歷史文化保護，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風貌方面存在的問題和不足。
(二)加強規劃引導。根據生態修復城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規劃，編制老舊城區更新改造、生態保護和建設專章，確定總體空間格局和生態保護建設要求。編制生態修復專項規劃，加強與城市地下管線、綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃的統籌協調。推動開展以社區、街區為單元的控制性詳細規劃，做好用地調整和基礎設施。加強城市修補重點地區的城市設計，組織公共空間，協調景觀風貌。嚴格實施規劃，加強規劃實施監督，及時查處違法城鄉規劃的建設行為。
(三)制定實施計畫。各地要根據評估和規劃，統籌制定“城市雙修”實施計畫，明確工作任務和目標，將城市雙修工作細化成具體的工程項目。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數量、規模、完成時間和階段性目標，建設時序和資金安排，落實實施主體責任。要加強實施計畫的論證和評估，增強實施計畫的科學性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應納入國民經濟社會發展規劃和近期建設規劃。
三、大力改善生態環境
(四)加快山體修復。加強對城市山體自然風貌的保護，禁止在生態敏感區域進行開山採石、破山修路等破壞山體的建設活動。根據城市山體受損情況，採取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態功能的基礎上，探索多元的山體修複利用模式。
(五)開展水體治理和修復。加強對城市水體自然形態的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實施城市黑臭水體整治的基礎上，系統開展江河、湖泊、濕地等水體生態修復。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統治理，開展水體清淤。構建良性循環的城市水系統。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自淨能力。在保障水生態安全的同時，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。
(六)修複利用廢棄地。科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現狀及其周邊環境，綜合運用生物、物理、化學等技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態系統。場地修復後，嚴格地塊規劃管理，對環境質量達到相關標準要求、具有潛在利用價值的已修復土地和廢棄設施進行規劃設計，建設遺址公園、郊野公園等，實現廢棄地再利用。
(七)完善綠地系統。推進生態廊道建設，努力修復被割斷的綠地系統，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連線。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網成蔭。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質和功能。推行生態綠化方式，提高鄉土植物套用比例。
四、全力提升城市功能
(八)增加公共空間。加大違法建築拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動的需要。控制老舊城區改造開發強度和建築密度，根據人口規模和分布，加快城市廣場、公園綠地建設，提高城市空間的開放性。加強對山邊、水邊的環境整治，保持濱水、臨山地區空間的公共性。創新新建和改擴建建築的場地設計，積極增加公共空間。加大對沿街、沿路和公園周邊地區的建設管控，防止擅自占用公共空間。
(九)提高服務能力。加緊加固或拆除存在安全風險的管線、橋樑、隧道、房屋等，合理配置應急避難場所，減少城市風險。加快改造老舊管網，積極建設綜合管廊，提高老舊城區承載能力。推進土地集約混合使用，增加商業商務、創新創意等城市功能，統籌建設醫療、教育、文化、體育等城市公共設施，大力完善社區菜市場、便利店、養老、物流配送等配套服務設施。
(十)改善出行條件。大力推行街區制，鼓勵打開封閉社區，打通斷頭路，增加支路網密度。最佳化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，加快綠道建設，建立城市步行和腳踏車系統。加強軌道交通站點與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設，適當增加老舊城區停車位供給。
(十一)改造老舊建築。統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修、風貌提升等多方面資金，加快老舊小區、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，爭取節能、宜居、抗震、設施改善、風貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建築改造再利用，支持優先將老舊廠房用於公共文化、公共體育、養老和創意產業。積極推動既有住宅加裝電梯，不斷改進加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。
五、積極塑造特色風貌
(十二)保護歷史文化。加強歷史文化街區、歷史建築的調查、整理和保護，及時劃定保護範圍。加強歷史文化街區、歷史建築周邊的新建建築管控，增強建築風貌的協調性。有序推進老舊城區更新改造，延續城市肌理。完善國有土地使用權出讓方式，有效保護歷史建築、古樹名木。加強城市歷史文化挖掘整理，鼓勵使用地方建築材料，支持修繕傳統建築，傳承建築文化和特色。
(十三)彰顯時代精神。分類型引導老舊城區的再開發，整體控制建築高度，最佳化城市空間秩序，改進交通組織方式，提升現代城市特色。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標識，加強城市雕塑建設，滿足現代城市生活需要，提高城市品位。加強新建建築單體設計，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，鼓勵多出精品佳作，促進現代建築文化發展。
六、健全保障制度措施
(十四)強化組織領導。城市人民政府是“雙修”工作的責任主體，城市主要領導要將城市雙修工作作為主要職責，將排上重要議事議程，統籌謀劃，親自部署。建立政府主導、部門協同、上下聯動的協調推進機制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進行。要結合實際，完善城市規劃建設管理機制，紮實推進工作，確保取得實效。
(十五)創新管理制度。要創新形成有利於城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制，鼓勵新開發小區，以及新建、改擴建建築有效增加公共空間。抓緊研究制定建築拆除管理制度，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建築。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產權管理制度，鼓勵開發利用地下空間，拓展老舊城區發展空間。
(十六)開展監督考核。要建立住建系統的監督考核制度，明確考核指標體系和監督管理工作要求，嚴格目標管理，嚴格工作考核，嚴格工作問責，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實施效果的評價。各城市要結合本市工作推進情況，每年開展一次自評，保證工作成效，並把雙修工作開展情況納入領導幹部的考核工作體系。
(十七)加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類轉移支付資金，提高資金使用效益。力爭在每年年度計畫中安排一定比例的資金用於“雙修”項目，發揮好政府資金的引導作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發動社會力量，推進“雙修”工作。
(十八)保障公眾參與。制定宣傳工作計畫，充分利用電視、報紙、網路、期刊等新聞媒體，提高社會公眾對城市雙修工作的認識。採取切實有效的方式，認真細緻做好民眾工作，爭取理解和支持，形成良好的氛圍。要創造條件，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與，使“雙修”體現民眾意願，滿足民眾需求。
城市名單
第二批城市名單
福建省福州市
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福建省泉州市
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河南省開封市
河南省洛陽市
陝西省西安市
陝西省延安市
江蘇省南京市
浙江省寧波市
黑龍江省哈爾濱市
江西省景德鎮市
湖北省荊門市
內蒙古自治區呼倫貝爾市
內蒙古自治區烏蘭浩特市
廣西壯族自治區桂林市
貴州省安順市
青海省西寧市
寧夏回族自治區銀川市
第三批城市名單
1.河北省保定市
2.河北省秦皇島市
3.內蒙古自治區包頭市
4.內蒙古自治區興安盟阿爾山市
5.遼寧省鞍山市
6.黑龍江省撫遠市
7.江蘇省徐州市
8.江蘇省蘇州市
9.江蘇省南通市
10.江蘇省揚州市
11.江蘇省鎮江市
12.安徽省淮北市
13.安徽省黃山市
14.福建省三明市
15.山東省濟南市
16.山東省淄博市
17.山東省濟寧市
18.山東省威海市
19.河南省鄭州市
20.河南省焦作市
21.河南省漯河市
22.河南省長垣縣
23.湖北省潛江市
24.湖南省長沙市
25.湖南省湘潭市
26.湖南省常德市
27.廣東省惠州市
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29.海南省海口市
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31.雲南省昆明市
32.雲南省保山市
33.雲南省玉溪市
34.雲南省大理市
35.陝西省寶雞市
36.青海省格爾木市
37.寧夏回族自治區中衛市
38.新疆維吾爾自治區烏魯木齊市
