城市信用體系設計

內容簡介

在我國，社會信用體系概念出現於1999年，由中國社會科學院世界經濟與政治研究所的一個研究課題作為發端。經過多年的討論、調研和醞釀，我國從上到下已經就社會信用體系建設問題達成了廣泛的社會共識。早在2002年，中共中央第十六次全國代表大會報告明確提出：“整頓和規範市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。”此後，中共中央和國務院又多次對社會信用體系建設工作作出指示和部署。對於經濟高速發展的中國，在不遠的將來，社會信用體系將發揮出與社會保障體系同等重要的社會作用，成為成熟市場經濟和和諧社會建設的兩大支柱。社會信用體系的建立不僅對於調整我國GDP的增長結構非常重要，對於和諧社會的建設也意義重大。

在2003年，中央政府開始啟動社會信用體系的建設工作。在一些領域，社會信用體系建設工作進展得相當快，徵信行業的一些分支行業也取得了明顯的發展。但是，在理論支持下的實踐才是“事半功倍”的實踐，對於社會信用體系這樣一個牽涉社會方方面面的社會系築工程更是如此。目前，社會信用體系理論還遠沒有完善，還需要在這個研究領域投入大量的研究力量。

城市是社會信用體系建設的最基本單元，也是體系運行的基本單位。作為在“十一五”期間帶動城市經濟發展的一個可能的“切入點”，已經有一些城市制定了當地建設城市信用體系的規劃，這些城市意識到建立城市信用體系將是保證當地社會經濟持續發展的一項“根本大計”。在理論上，社會信用體系建設以城市為基本單位，是符合信用經濟、信用管理和徵信技術相關理論的。它是社會信用體系理論的具體套用，也是對實際套用作出的進一步理論探索。在操作上，以城市這一級別的行政區域作為運行信用體系的基本單位，也是可行的。城市信用體系建設工作完全有可能先行啟動，走在國家的社會信用體系建設的前面，不僅一些已開發國家有過類似的經驗，上海市的誠信體系建設試點工作也可以證實這一點。換言之，從城市信用體系建設起步，逐步建成覆蓋和作用於全國範圍的社會信用體系，對於健全我國的社會信用體系和完善社會信用體系的各項功能是可行之路。

為什麼有的城市積極推進當地的城市信用體系建設工作呢?如果一個城市的經濟走在全國的前列或者“重建”城市信用是當地的當務之急，而且當地的社會治安狀況良好，就有條件推進當地的城市信用體系設計、規劃和施工工作。對於—個城市，城市信用體系的運行將會使當地的市場的軟環境儘早適應市場信用交易的發展，適合普及使用各類信用工具，使當地的社會資本加速形成，大幅度提高當地的市場的效率，擴大當地市場規模，使當地的經濟實力得以加強，對外經濟輻射和擴張能力會成倍地放大。因此，凡有條件的城市，都應該抓住有利時機，儘快啟動當地的城市信用體系設計和規劃工作，適時啟動當地的城市信用體系建設工作，保持當地經濟發展的優勢地位。增強當地經濟發展的後勁，為當地人民的未來造福。對於實施城市治理的地方，城市信用體系這一基礎設施更是應該作為一項重要的配套設施被列入當地的經濟發展規劃。

城市信用體系是一項非常複雜的系統工程，需要投入大量的人力和物力。作為一項設施，它包括“徵信服務體系”和“信用監管體系”兩大部分的設施和建設工作，體系的建設和運行人員需要在這個大型基礎設施上開發出許多項功能，以支撐城市的企業、個人和政府信用制度的建設。所以，設計一個符合當地實際的城市信用體系非常重要，城市信用體系的設計和規劃必須是科學的、完善的和切實可行的，需要在相應的理論指導下進行。應該說，儘管存在城市信用體系與國家的社會信用大體系接軌和國際接軌問題，但城市信用體系設計、規劃和建設也不完全需要“摸著石頭過河”了。鑒於我國的許多城市有制定城市信用體系設計和規劃方面的需求，依據社會信用體系原理，並在總結一些城市或區域信用體系建設工作經驗的基礎上，作者編寫了《城市信用體系設計》一書。

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