地震科技星火計畫

背景概況

為貫徹落實局黨組關於完善地震科技投入體系、推進地震科技創新工作的部署，在中國地震局黨組的關心指導下，科學技術司會同發展與財務司研究設立了“地震科技星火計畫項目”（以下簡稱專項），並編制了《中國地震局地震科技星火計畫管理辦法（試行）》。辦法於2010年11月9日經中國地震局局務會審議通過，印發執行。為使大家更好地理解專項設立的目的、組織、管理方式及相關管理規定，共同將項目執行好，現就有關情況和工作作一交流。

主要目的

專項主要面向省（區、市）地震局，兼顧市縣地震工作機構、中國地震局所屬的觀測和任務型事業單位科技研發需求。

一是，進一步完善地震科技結構布局

在中國地震局現有的地震科技結構布局中，基礎研究領域主要有973（國家重點基礎研究發展計畫）、國家自然科學基金扶持，關鍵技術領域主要有國家科技支撐計畫及地震行業科研專項的支持，比較而言，在業務革新和成果推廣方面，相關科技經費匱乏，專項的設立將彌補這一方面的不足，支持地震科技套用研究及科技成果轉化與推廣，進一步完善地震科技結構布局。

二是，進一步完善地震科技投入體系

防震減災科技投入主體包括研究所、中心及省局。目前，地震科技對研究所的科技投入力度充足，事業單位的業務性科技經費也已達到小康，但是很長一段時間以來，省局仍面臨著科技經費匱乏的局面。為完善地震科技投入體系，專項的設立將主要面向省局，兼顧市縣地震機構及事業單位。

三是，進一步提升省局工作科技含量

省局是承擔防震減災一線工作的主要力量，省局的地震科技是業務能力的基礎支撐，是人才成長的必由之路，是成果轉化的重要環節，也是必要補充和戰略需要。專項的實施對提升省局工作科技含量將起到巨大推動作用。

支持方向及其管理辦法的編制

（一）專項支持的方向

專項主要支持實用性強、需求緊迫的具體科技問題；具有區域特色、行業特色的科技問題；已有研究成果的轉化和推廣套用；優秀青年科技人才的成長。

（二）專項支持的具體形式

攻關項目：著眼於關鍵技術突破，資助金額不超過30萬。

青年項目：側重於人才培養儲備，資助金額不超過10萬。

資助期限1-2年，最長不超過3年。

（三）管理辦法的編制過程

管理辦法由科學技術司會同發展與財務司共同編制。第一階段通過調查研究，聽取有關單位的意見建議；第二階段開展專題研究，邀請省局、研究所和直屬單位的有關領導專題研究；第三階段進行諮詢評議，提請科技委進行諮詢評議；第四階段經局務會審議通過。

管理辦法的主要內容

專項管理辦法包括總則、組織管理、申請與受理、評審與批准、實施與監督檢查、驗收與績效考評、成果與推廣套用、獎懲、附則共九章六十二條款。

（一）組織管理

可歸納為三級四方的總體管理模式，即科技司會同發財司對專項共同管理，項目依託單位負責項目實施，項目負責人承擔具體研究任務。項目依託單位對項目進行嚴格把關，確保項目按計畫進度完成。科技司、發財司負責頂層設計，從專項整體的角度進行巨觀管理。

專項特彆強調發揮“單位”的作用。考慮到專項主要支持實用性強、需求緊迫的具體科技問題，且科技問題需具有區域特色、行業特色，專項項目解決的地震科技問題需與地方的防震減災工作緊密結合，因此項目需依託於省局進行管理。省局作為項目依託單位在遴選申報項目時，應充分考慮以下幾個方面：當地的防震減災業務工作需求；依託項目實施實現人才培養計畫；結合工作需求提出項目建議，並推薦合適的項目負責人。

（二）申請與受理

星火計畫項目不受理個人申請，由申報單位組織申報。申報單位為省（區、市）地震局或中國地震局所屬的觀測和任務型事業單位，市縣地震工作部門通過所在地的省級地震部門申報。專項鼓勵實質性的科技合作，鼓勵省局與研究所人員的合作及項目的合作。

（三）評審與批准

評審過程需經過五個環節，包括預審、同行評議、綜合評審、預算評審、中國地震局審批。根據近年來國家對預算的有關規定，加強預算管理，強調“預算評審”環節，預算評審結果與項目申報經費相差30%的項目申請，不得通過評審立項。項目申報單位需認真組織項目負責人和財務人員共同編制經費預算，並嚴格按批覆的預算使用項目經費。

（四）實施與監督檢查

項目的實施以任務書為依據，根據綜合評審和預算評審意見編報項目任務書，科技司、發財司、依託單位和項目負責人簽訂4方契約。

加強經費管理，明確經費撥付方式。項目經費納入預算按年度撥付，對於系統內單位，包括項目依託單位和項目參加單位，預算直接撥付至單位，市縣機構和系統外單位的預算由項目依託單位橫向撥付。

項目執行加強監督檢查，包括年度進展報告制度，項目中期抽查制度，重要事項申報審批制度及立卷歸檔責任制。

（五）驗收與績效考評

項目驗收包括財務驗收和業務驗收，由科技司會同發財司組織。經授權批准，依託單位可以對青年項目和小額攻關項目組織驗收。

驗收以多種形式開展驗收，包括會議審查驗收、網上（通信）評審驗收、實地考核驗收、功能演示驗收。

逐步建立績效考評制度。績效考評結果將作為以後確定立項、選擇依託單位、確定預算的重要依據。

（六）其他相關制度

管理辦法還對其他相關制度作出規定，如智慧財產權保護制度、數據資源共享機制、科技成果登記備案制度、項目成果後評價機制、項目獎懲制度。

辦法剛剛頒布，屬於試行階段。科技司和發財司將密切跟蹤專項的實施過程，未來根據具體管理實踐經驗對辦法進一步進行完善。歡迎各單位的朋友結合省局防震減災科技工作的實際情況，向科技司、發財司反饋有關信息，積極提出意見建議，共同提高專項的管理水平，提高專項成果的產出效益和資金的使用效益。