圖們江經濟區

國家發改委副主任解振華在2日召開的第四屆東北亞經貿合作高層論壇上表示，長吉圖先導區建設橫貫中蒙大通道，向外輻射東北經濟區、大圖們江經濟圈和東北亞經濟區，建成後有望成為我國乃至東北亞地區一個新的經濟成長極。 2009年，國務院正式批覆《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發先導區》(下稱《規劃綱要》)，這是我國政府迄今為止批准的唯一一個沿邊開發開放的區域規劃。

基本介紹

• 中文名稱：圖們江經濟區
• 行政區類別：經濟區
• 地理位置：東北
• 建立時間：2009

圖們江經濟區

內涵

地緣經濟區一般是指地區位置鄰近或地體毗連的國家或地區所採取的資源互補、經濟合作，求共同發展的一種特殊類型的經濟地域組織形式。

地緣經濟區是社會經濟發展到較高階段的產 物，是地緣政治與地緣經濟共同作用的結果，是世界經濟一體化和區域集團化發展過程中在地域上的重要表現形式。具體說，它產生於第二次世界大戰之後。

目前，世界上存在著三個層次的地緣經濟區一1)世界範圍的地緣經濟區，如歐盟經濟區，北美經濟區和未來的亞太經濟區等。其中歐盟地緣經濟區發展最為充分，共有歐洲15個國家參加，已發展成為經湃、政治聯盟，並開始使用歐元這一統一貨幣仄2)洲內的地緣經濟區，在各大洲均有分布，但以東南亞聯盟(簡稱東協)最為典型，東協現有10個國家參加，有統一的組織機構並定期協商推進，又與歐盟和申、日、韓定期會晤聯繫，不斷推進其一體化進程;(3)基層地緣經濟區，遍布於世界各州的各國交界地域，由兩個或兩個以上的國家相鄰的地區組成。基層地緣經濟區以歐洲最為發達，有大小不等的邊境經濟合作區60多個。"以歐洲的上萊茵地緣經濟區為例，它地跨德、法、瑞三國，面積約1·9萬平方公里，人口近500萬，合作區內有健全的合作機構和較為靈活的運行機制，自1989年以來，其相互投資和建設項目己超過1億歐元。

基本特徵

1.地緣政治與地緣經濟的主導作用

第二次世界大戰以前基本不存在地緣經濟區，戰後的相當時期，由於世界處於冷戰階段，地緣政治起主要作用，當時已存在的地緣經濟區域，其政治軍事色彩均十分濃厚，如歐洲經濟共同體與東南亞國家聯盟等均是如此。到了20世紀後期，由於世界冷戰格局的逐漸結束，地緣政治的作用日漸減弱，地緣經濟的作用日益突出，這樣，才便地緣經濟區的特色更加明顯起來，如歐盟與東協均已成為名副其實的經濟聯盟，多國接壤的邊境經濟區的區域經濟合作發展也十分迅速。

雖然地緣經濟對地緣經濟區的形成發展發揮著主導作用，但是，地緣政治對區域發展的影響不可低估。

世界範圍或地區性政治形勢與國際關係的變化，均直接或間接地影響地緣經濟區的發展。達種影響的程度往往與地緣經濟區的發展水平呈反相關，愈是後進的地緣經濟區往往受地緣政治的影響愈大。因此，不斷地協調地緣政治與地緣經濟的關係，是地緣經濟區不斷向前發展的重要任務。

2，世界經濟一體化和區域集團化的推動作用

第二次世界大戰以後，世界經濟獲得迅猛發展，地域分工不斷深化，資源要素的地域流動、組合與經濟地域運動的力度不斷增強，世界經濟已經形成一個整體。當毗鄰的國家和地區有了強烈的資源互補、加強合作與共同發展的要求，就必然促使各種類型的地緣經濟區的形成與發展。地緣經濟區是區域集團化的重要表現形式。它的發展必然進一步推動區城集團化和世界經濟一體化不斷向前發展。

3·地緣經濟區是國家之間的區城合作

國家之間(包括毗鄰各國區域之間)的領土。主權、邊界，仍然發揮著十分重要的作用，就此意義而言，不同層次的地緣經濟區的發展與運作均是國家行為。即或是多國毗鄰的邊境經濟合作區(即基層地緣經濟區刀各國地方政府雖然積極參與推動，但總體上仍然是國家行為，需要靠各國政府之間反覆地協商、協調與推動。地緣經濟區的層次芍發展水平越高。其區城協調的內容越豐富。越複雜，歐盟則是最為典型的實例。

4.資源與優勢互補是地緣經濟區存在發展的前提條件

地緣經濟區的主要功能是:發揮毗鄰各國、各地區資源互補及其潛在優勢，加強區域合作與協調，發揮區域的整體優勢並不斷增強其競爭力。就各國毗鄰的基層地緣經濟區而言，它往往遠離各國的經濟重心，多為後進的邊遠地區，更需要各國邊遠地區樁間的資源互補，加強合作，促進其共同發展。

簡介

圖們江地緣經濟區位於圖們江下游出海口一帶，中、俄、朝三國接壤地域，包括中國吉林省的萍春市。俄羅斯濱海邊疆區的哈桑區和朝鮮的羅津一先鋒經濟貿易區，面積約1萬平方公里。

圖們江地緣經濟區除具有上述的地緣經濟區的基本特徵外，它還有著許多具體的發展特點與特徵。

(一)圖們江地緣經濟區是東北亞地區唯一一的多國合作、共同開發的地壤

歐洲和美洲分布有諸多的不同類型、層次的地緣經濟區，而且發展得也比較充分;而東北亞各國之間，還停留在一般的經貿與國家關係的水平，一體化和集團化的進程還比較緩慢;各國邊境之間存在一些地方貿易與邊境口岸，但還沒有形成地緣經濟區;只有圖們江地區已經開始形成地緣經濟區。因此，在東北亞地區只要提起經濟合作，就直接與圖們江地區國際合作開發聯繫起來。為此，江澤民總書記於1995年6月23日第二次視察渾春時題詞，"開發揮春，開發圖們江，發展與東北亞各國友好合作關係。"

(二)圖們江地區是世界地緣經濟區中受政治影響最為強烈的地區之一

近一百多年來，東北亞地區是世界範圍政治矛盾最為突出的地區之一，第二次世界大戰後又是冷戰的前沿與矛盾鬥爭的焦點之一。20世紀後期以來，東北亞地區的國際關係開始由對立走向合作，地緣經濟關係開始發揮主導作用，但是，仍有諸多的政治問題影響著地緣經濟區的健康發展，如朝鮮問題、日俄間的北方領土問題等，中、俄、朝三國由封閉的政治軍事疆界走向全面開放並形成一體化的經濟實體還有一個長期過程。毗鄰三國的人文環境不同，還有一個相互了解與信任的過程。

(三)圖們江地線經濟區是國際社會倍加關注的地域

由於圖們江地區特殊的地理區位，聯合國的一些機構及國際社會的其他組織和個人，始終支持這一區域的國際合作開發。1991年聯合國開發計畫署(UNDP)把它列為重點支持項目，並先後在紐約和北京設立圖們秘書處。聯合國專家經過廣泛調查之後得出結論，認為這一地區將是世界物流的重要中心和未來工業化潛力很大的地區。聯合國工業開發署(UNID0)就這一地區的招商引資和項目開發等，作了大量工作。1996年以來，國際社會圍繞這一地區開發項目的前期研究和環境保護等，先後提供捐款達1500萬美元。尤其值得提出的，1995年12月經UNDP多方推動和周邊國家的積極努力，中、俄、朝、韓、蒙五國政府正式簽署了《關於建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》和《圖們江經濟開發區及東北亞地區環境準則諒解備忘錄》，中、俄、朝三國政府簽署了《關於建立圖們江地區開發協調委員會的協定》，從而，為圖們江地緣經濟區的運行提供了法律基礎。

(四)圖們江地區是一種港口群與廣大腹地緊密結合的區域類型

在圖們江地緣經濟區範圍內及其附近地區，就分布有朝鮮的羅津、先鋒和清津北方三港和俄羅斯的波謝特、扎魯比諾、斯拉夫楊卡，海參威、納霍德卡和東方港等港口。未來，還將包括圖們江中下游的一些內河港口，港口群的吞吐能力將達到1億噸左右。這一港口群的腹地十分廣闊，既包括俄羅斯東部地區，還包括中國東北和蒙古東部地區，也包括朝鮮北部地區。需要著重指出的是，東北部地區是圖們江地緣經濟區內諸港口的直接腹地。

運行機制

由於地緣經濟區具有上述的基本特徵與發展特點，其運行機制則與一國之內的各種類型的經濟區有很大不同，正確處理國家之間關係，求得共同發展，則是地緣經濟區運行機制的共同原則，圖們江地緣經濟區也不例外。

(一)多國合作與聯合開發是圖們江地緣經濟區運行的唯一最佳模式。

其所以如此，主要是由於圖們江地區的區位特徵、東北亞諸國資源互補關係和世界經濟的發展趨勢所決定的。

1·港口與腹地把圖們江地區連線成為一個整體

中國在這一地區沒有通向日本海的港口，嘎需借港、租港和在圖們江上建設內河港口出海，而俄、朝港口急待中國加以利用。這一地區，從歷史上和近10多年來的基礎設施建設，己形成通向港口的較為完善的鐵路網和公路網及口岸的通關設備，並在不斷完善。從而，為圖們江地緣經濟區的發展提供一個基礎框架。

2·資源互補是圖們江地緣經濟區發展的物流基礎

其中最為主要的是俄羅斯東部地區的資源、原材料和重工業產品，中國的農牧產品、輕工業產品和剩餘的勞動力，朝鮮的礦產品與水產品，蒙古潛在的能源、原材料與畜產品，日本與韓國的資金、適用技術與高新技術等，而圖們江地區則是這些資源交匯的樞紐和物流申心。資源互補與物流，必將帶動區域產業的發展。

3·世界經濟發展總趨勢的推動

世界經濟一體化和區域集團化是世界經濟發展的必然趨勢，任何國家和地區都不可能封閉地自我發展。更何況中、朝、俄邊遠落後的圖們江地區，只有開放聯合，面向世界，能求得發展。

(二)不斷加快一體化進程是圖們江地緣經濟區的發展方向與目標

圖們江地緣經濟區雖然原有的經濟基礎很差，但是三國毗連，面向多國，又以日本海為紐帶，因此，它在世界經濟一體化的進程中擁有的發展潛力是很大的。

筆者認為，圖們江地緣經濟區的發展將經歷三個階段:即以三方各自開發為主並以適當進行雙邊與多邊合作為輔的第一階段;以雙邊或多邊合作為主，以各自開發為輔的第二階段;進行全面合作並最終走向一體化的第三階鉸。各個階段一體化進展的程度與內容是不一樣的。

第一階段以基礎設施的全面建設和改善區域條件為主，適當地發展其他產業。通訊、港口、口岸、鐵路、公路、航空、能源、電力等的建設與改造，應放在開發的突出地位，以形成圖們江地區的基礎設施網路和區域一體化的基礎框架。同時，還應按國際市場的要求，不斷地改善區域的軟環境。

第二階段則以發展科技含量高的第二產業和金融、物流、信息、諮詢及旅遊等現代服務業為主，帶動其他產業的發展，形成港口與腹地的密切關係，建成區域一體化的經濟基礎。

第三個階段應以推進區域一體化的管理為重點，建成自由經濟貿易區，形成運轉靈活的地緣經濟區管理機制，最終建成東北亞地區的重要物流中心和推進腹地工業化的重要基地。

正確模式

(三)港口與出口加工型是圖們江地緣經濟區產業發展的正確模式

圖們江地區以擁有龐大的港口群和廣闊的內陸腹地，並面向日本海和太平洋為其主要的區位優勢，因此，港口業與出口加工業必然是其主要的產業發展方向，加強港口、口岸、通道與腹地和基地建設，則成為產業發展的重要內容。

1.港口與通道建設

圖們江地區港口群擁有近億噸的生產能力，港口設備基本能滿足需要，但設備老化，通道不暢，腹地不發達，管理不善，體制不順，則是制約港口進一步發展的重要因素。扎魯比諾港已制定了改造計畫，大海參威也制定了發展計畫，中國又準備租用或租借波謝特港或扎魯比諾港，如果又有圖們江內河港口的建成和補充，這些計畫得以實現，那么，圖們江地區的港口條件將大為改善。諸港口的軟環境及通向港口的交通道路條件的改善，是港口經濟發展的必要條件。

2·口岸與城市建設

口岸與城市成為圖們江地區發展的重要支撐點。

目前，分布在圖們江地區範圍內有中俄渾春(俄庫拉斯基諾)公路口岸與鐵路口岸、中朝的圈河(朝元汀里)公路口岸和沙陀子(朝慶源)公路口岸，以及渾春、羅津和斯拉夫揚卡三個中心城市。其中以渾春市及其口岸經濟更具有活力，它擁有4個口岸和邊境經濟合作區、出口加工區和中俄互市貿易區。

在圖們江地緣經濟區的外圍區(即大三角地區)又有申國的延吉市、俄羅斯的海參威和朝鮮的清津市，它們都是具有一定實力的區域政治經濟中心，三者均擁有中型以上機場，後兩者又為港口城市，三者成為各自的圖們江地區開發的支撐點和後方基地。

3·腹地與基地建設

中國的東北地區，蒙古的東部地區，俄羅斯的西伯利亞和遠東地區以及朝鮮的北部地區，均為圖們江港口群現在和未來的腹地。

腹地的拓展，出口加工基地與外貿基地以及外向型農業基地的建設等是與港口建設同步進行的。物流的培育與發展是港口發展的生命線，因此，在港口改造與建設的同時，必須把腹地建設與物流培育作為重中之重的任務抓緊抓好。

為吸引蒙古東部地區的物流和促進這一地區經濟的發展，新的亞歐大陸橋的建設勢在必行，當務之急是搞好規劃設計和儘早進行中蒙之間斷頭路的修築。

4·圖們江地緣經濟區產業結構模式與經濟運行思路

總體思路:圖們江地緣經濟區應以港口群為龍頭，以口岸、通道為紐帶，以區內的中心城市為依託，以大三角內地區中心城市為支撐點，以廣闊的腹地為載體，重點發展港口經濟與口岸經濟，帶動商貿、旅遊、出口加工和新興第三產業發展;大力發展腹地經濟，積極引進外資、外企，努力發展外向型工業和外向型農業，積極培育物流;努力把圖們江地區建設成為世界物流的重要中心，東北區重要的出口加工基地和帶動腹地發展的新的增長極。

(四)不斷協調地緣政治與地緣經濟關係是推動田們江地緣經濟區向前發展的動力

圖們江地緣經濟區是一種特殊類型的經濟區，其所包括的地域分別屬於毗鄰三國的主權範圍，它們所以能組合成一個經濟地域，則是地緣政治與地緣經濟發展的結果，因此，不斷地協調地緣政治與地緣經濟的關係，促進國際社會的積極關注和不斷參與，是推動圖們江地緣經濟區健康發展的關鍵。

1·不斷協調地緣政治關係，推動東北亞區域合作向前發展

圖們江地區位於東北亞的中央部位，它是東北亞地區政治氣候的一塊晴雨表。東北亞地區政治風雲的變化，都會在圖們江地區反映出來。昔日的冷戰對峙和今日的友好交往，在圖們江地區均反映得十分清楚。目前，地緣政治與地緣人文因素對區域的發展仍有重要的影響。朝鮮半島問題、日朝關係和日俄關係以及朝美關係等，仍在影響著圖們江地區開發的大環境。由於三國及其毗鄰地區各自的歷史人文環境不同，相互之間在意識形態、民族情感和對一系列問題的認識和行動上，必然有很大差距。因此，一是需要不斷地推動東北亞地區政治大環境的不斷改善;二是要不斷加強接觸與政治對話，加強相互信任和理解。不斷協調地緣經濟關係，反覆進行利益協調，調動各方的積極性，是維持地緣經濟區正常運行的前提地緣經濟區形成發展的根本原因是互為需要和它能為各方帶來經濟效益。但，它分屬於各方的主權範圍，各自的經濟體制與管理體制又不同，因此，在其發展過程中，不斷出現經濟利害矛盾是必然的，是不斷地需要加以解決的主要矛盾。

這些矛盾產生的原因是多方面的，有的是由於硬環境所造成的，如港口、口岸與通道的建設狀況，對各方經濟利益的影響;有的是由於政策、法制、體制、規章、制度、價格體系等軟環境所造成的，因此，需要不斷的協調和調整;有的是為了適應地緣經濟區發展的需要，單方面進行調整;有些是為了解決雙方利益矛盾，需要不斷協調雙邊的經濟關係,有的是需要三邊協調，乃至東北亞諸國的多邊協調。其最終目的是為了促進圖們江地緣經濟區的健康發展並給毗鄰各國帶來更大的經濟效益。

3·國際社會的積極參與和熱情支持是圖們江地緣經濟區正常運行的一股積極的、 不可缺少的力量

聯合國開發計畫署(UNDP)為圖們江項目的啟動和前期的準備工作，反覆地進行三國和多國的協調，以及一些項目的實施等，做了大量的、各方無法取代的工作，今後，仍然需要UNDP的協調與組織工作。

聯合國的其他組織(如工發組織)、亞洲開發銀行，韓國、日本、西歐與北美的一些社會團體和組織，在過去的開發過程中，都發揮了積極的支持作用。今後，這種參與與支持只會加強而不會削弱。需要著重指出的是:圖們江地緣經濟區是一個開放的地域系統，它需要融入國際社會，只有當已開發國家，如美國、日本、歐盟等已開發國家積極參與圖們江地區國際合作開發，圖們江地緣經濟區的發展才會進入一個新的階段。

4·學術界和政界的作用不可低估

學術界與輿論界在圖們江地區開發過程中發揮了先導與宣傳作用。今後，在區域經濟運行的過程中，更禱要各國學術界積極參與規劃設計和出謀劃策。政界的許多知名人士積極支持了東北亞區域合作與圖們江地區開發，今後，更需要在職的和離任的各國一些政界知名人士，從各個方面積極參與圖們江地區的開發事業。地緣經濟區是面向國際社會開放的經濟區，需要八方來客和國際社會的多方支持，這種力度越大，圖們江地緣經濟區的運行就越有活力。

(五)三方各自日內的有效協記與畝效運行的體制和機構是保證田們江地紋經濟區便利發展的基礎

圖們江地緣經濟區的發展，歸根結底是毗鄰三國共同的區域開發事業，需要靠三國的共同推動。目前，朝、俄己均有圖們江地區開發的領導與協調機構，而中國的領導與協調機構則更為健全。我國國務院專門設且了有14個部委參加的"圖們江地區開發項目協調小組，並制定了"中國圖們江地區開發規劃，在吉林省、延邊州和坪春市還設立了圖們江地區開發辦公室，多層次地積極推進圖們江地區開發事業。但是，各國的發展水平和推進力度不同，還有許多關係有待理順。在這方面還有諸多工作要做。地緣經濟區的主要內容是經濟，因此，各國企業界的積極參與並相互跨區經營，是搞活圖們江地緣經濟區的重要舉措。

成就

圖們江經濟區 - 現狀及發展對策　(一)我國圖們江地區開發事業，經過十多年的發展，已經取得很大成績。主要表現在:1)中央重視，國務院"圖們江地區開發項目協調小組"在積極運行，推動著圖們江地區開發;2省和地方政府在推動基礎設施建設方面作了大量工作，通道不斷完善，口岸經過新建與改造，設備已經基本齊全，邊境經濟合作區有所發展，又新建了出口加工區與中俄邊境互市貿易區，口岸在五常運轉，城市面貌在不斷變化;3)我國在圖們江地區國際合作開發方面，始終處於適度超前和主動地位，因而，擴大了我國在國際合作中的聲譽; 4)圖們江地區開發帶動了吉林省及其邊疆地區的經濟開發和政治穩定，達到了以開放促開發、促邊疆穩定的政治目的。

(二)問題

依據地緣經濟區發展特點與規律的要求，結合圖們江地區開發實際，當前主要有下述問題與矛盾有待解決，進一步營造有利於圖們江地區開發的國際大環境問題由半島問題與北方領土問題等造成的美(韓)朝間、日朝間、日俄間的矛盾，直接影響這一地區的政治氣候，尤其是影響美國、日本和韓國對這一地區投資的積極性，影響這一地緣經濟區健康地向前發展。這些矛盾最終需要通過世界政治形勢和東北亞地緣關係的改善而得到解決，但是，在東北亞政治經濟發展過程中，完全可以抓住一些有利時機，推動這些矛盾與問題的逐漸解決。

港口群建設與腹地發展問題

整體概況

不斷地解決港口群與腹地的關係是圖們江地緣經濟區經濟健康運行的關鍵。當前存在的主要問題是:在港口群與通道建設方面，軟環境建設滯後於硬環境改善;腹地建設滯後於港口、口岸與通道的發展，從而，使圖們江地緣經濟區的發展缺乏後勁和活力。目前，圖們江地區的港口群的能力幾乎有一半剩餘，究其主要原因主要是由於俄羅斯東部地區和我國東北地區以及朝鮮的經濟潛力還未得到發揮，其市場經濟還發展得很不充分等造成的。面臨我國入世和俄羅斯將要人世的新信況，不斷培育市場和培育貨源，加強腹地建設則成為重要課題。

中國政府的大力支持

2015年9月，參加十屆中國－東北亞博覽會的很多客商表示，隨著中國政府加快圖們江區域通道建設，該區域經貿合作前景樂觀

“在中國政府主導下，圖們江區域通道建設取得了良好效果，我們期待能夠獲得更多商貿機遇。”來自蒙古國的商人古爾汗說，“這樣我的貨物往來中蒙兩國的效率會大大提高。”
2015年8月5日，全長近361公里，設計運行時速250公里的吉圖琿客運專線全面試運行，預計9月底將正式通車。屆時，將使長春至琿春通勤時間縮短至三小時左右。

關於圖們江地緣經濟區的總體規劃問題

目前，圖們江地緣經濟區內毗鄰的三國各地區，均有各自的發展規劃和構想，但是， 缺少全區的統一規劃，這將不利於地緣經濟區的進一步發展，尤其是當雙邊與多邊合作內容不斷增多的情況下，就更顯得制定統一規則的必要性與迫切性。

在我國圖們江地區開發過程中，如何進一步發揮中央和地方兩個積極性問題。

我國的中央政府對圖們江地區開發始終是重視的，尤其是最近幾年，加大了政策、 資金等的支持力度，今後，在一些重大問題上仍需要中央的積極支持和關懷。當前的問 題是，省、州、市各級政府如何充分用足申央所給與的政策和省政府給與的各種支持，千方百計地把圖們江地區開發事業不斷向前推進。

(三)對策與建議

針對上述存在的矛盾與問題，為了進一步推進我國圖們江地區開發建設，依據地緣經濟區的運行模式，提出下面一些對策和建議:在進一步搞好口岸、通道硬環境建設的同時，重視軟環境建設和港口腹地建設。1)硬環境建設任務仍很艱巨。圖們江地緣經濟區第一階段的建設任務主要是基礎設施建設，當前，主要有俄方公路口岸聯檢大樓的綜合建設，俄方鐵路客貨運場站的建設，由中方渾春至俄方扎魯比話港鐵路標準軌的修築，扎魯比諾港、波謝特港和羅津港的改造，以及三國公路網的完善和公路等級的提高，尤其是由元汀里一歲津公路的改造更為重要。2)軟環境建設任務還任重而道遠。當前，主要制約圖們江地區人流、物流的主要是軟環境滯後。首先是邊境地區的政治環境需不斷改善，使邊界由軍事、政治邊界逐漸變為和平紐帶，使口岸由軍事政治前沿變為開放的前沿。對口岸的通關條件、運費、線路銜接以及各種制度、手續等，與俄、朝多加協調，力求不斷改善圖們江地區口岸、通道的軟環境，最後集中表現在運輸成本上，由於成本過高，必然缺乏競爭力;軟環境的規範化、制度化、法制化是當務之急，應儘快與國際社會接軌。3)切實加強我國的腹地建設。延邊州近鄰圖們江港口群應該成為直接腹地，為此，應十分重視將半封閉的延邊州經濟轉變為外向型經濟並加強貨源與市場的培育，以適應圖們江地緣經濟區發展港口型與出口加工型經濟的需要;進一步加強延邊州與渾春市的多方經濟聯繫，充分發揮其在我國圖們江地區開發中的龍頭與後方基地的作用;為此，需要重新審視延邊州的發展戰略和重點建設內容的規劃。

面對我國入世和俄羅斯即將入世，應做好多方準備工作

圖們江地區是我國尤其吉林省進入俄東部地區的重要門戶，在對俄經貿中占據重要地位。為此，需加強對俄羅斯東部市場的調研和加大進入力度。兩者的先後入世將對圖們江地緣經濟區的發展產生重要的影響。

積極推進"申國圖們江地區開發規劃"的實施和落實

當前主要是在申央各部委的支持下，抓緊落實老龍口水庫工程和渾春電廠二期工程建設項目，爭取儘早完成。

進一步發揮國際組織和民間團體的作用，推動圖們江地緣經濟區的經濟積極而有序的運行

1)充分發揮UNDP的組織協調作用，支持圖們秘書處的工作。當前，主要是推動它搞好多方協調，儘早把圖們江地緣經濟區的統一的總體規劃制定出來;2)加強與其他國際組織和民間組織的聯繫，積極求得他們在招商引資、項目引進、決策諮詢和發展產業等諸方面給與更多的支持和幫助;3)除了己經建立起的三國和東北亞諸國間各級政府的交流和合作渠道外，推動企業界、學術界和民間團體的廣泛交流與合作，在圖們江地區形成濃厚的國際合作氛圍。

通過外交途徑，與朝、俄談判，共同簽訂三國圖們江通航協定

中國在圖們江上修築內河港口出海，是對圖們江港口群的補充，對各國均有利，對圖們江地緣經濟區的發展是十分有利的。[1]

吉林既要抓好與遼寧沿海經濟區規劃相互銜接，又要與黑龍江省對俄沿邊開放戰略的相互融合，呼應俄羅斯遠東地區發展規劃，把沿海沿邊開放與境外資源開發、區域經濟合作、承接國內外產業轉移結合起來，形成東北三省全面推進東北亞區域國際合作的局面，從而有力地推進東北全面振興、圖們江開發和東北亞國際合作進程。

商務部副部長陳健在同一場合也表示，當前我國政府正組織實施《規劃綱要》的建設，有理由預計這一戰略的實施將為東北亞地區發展注入活力。希望東北亞五國能夠繼續堅持定期磋商制度，協調政策立場，求同存異，不斷完善合作機制。 而在區域產業合作方面，陳健認為，東北亞五國有必要在積極推進東北亞地區公路、鐵路、港口等跨境通道的基礎上，大力加強科技領域的合作，發展新興產業，廣泛套用新能源技術、低碳技術、生物降解技術和節能環保技術，把經濟發展與產業結構調整和環境綜合治理相結合，加快發展“綠色經濟”和循環經濟，全面實現東北亞地區經濟可持續發展。央行副行長馬德倫在長春國際金融高級別會議上也呼籲，藉助長吉圖經濟發展圈來推動綠色金融的發展。