圍觀執法

是指城管們採用的通過肅立圍觀盯走占道經營商販的執法方式。這種執法方式既無言語衝突也無肢體衝突，凸顯了以人為本、關注民生、文明理性的執法理念。

基本介紹

• 中文名：圍觀執法
• 又稱：沉默執法
• 分類：執法方式
• 範圍：城管

緣起

2012年1月29日，南京鎖金村一處路口路邊，占道做生意的部分攤販在城管執法時軟磨硬扛，於是十多位身著制服的城管隊員肅立圍觀占道經營的魚攤，不一會，攤主便抵擋不住，匆忙撤攤。城管隊員這種圍觀執法的方式，盯走攤販受到了社會的熱評。

與攤主交涉

城管回應

2012年1月31日,南京城管否認了“圍觀執法”這一說法,稱當時正在溫情勸說。

“事發當天是1月29日,春節假期後上班首日,我們整箇中隊從早上7點鐘開始分組勸說路邊占道經營的攤販回到農貿市場去經營,到了十點多,大部分攤販都收了,就還有幾戶沒收,包括照片中的劉大姐。隨後我們中隊的人就集中到一起對其溫情勸說。與此同時,還有其他市民也在一旁幫忙勸說。劉大姐實在過意不去了,然後就同意收攤了。其實,照片定格的那一刻正是劉大姐在彎著腰撈盆里的魚收攤。”鎖金村城管中隊的中隊長宋恆輝向記者還原了當時的場景。

圍觀執法

“我們當天的確沒有冷眼相待,的確是在溫情的勸說,這一點賣魚的女攤販也承認的。如果真是冷眼相待,她不一定會自動收攤兒。她就是不收,你能怎樣?”隊員李奇鳴說。

一旁的宋恆輝點點頭說,我們不是在圍觀執法,我們也不贊同圍觀執法,這種執法模式將來也不會被採用。我們的執法規定是,對於占道經營等小的違章行為,前期進行耐心勸說,如果勸說無效,則限期整改,如果整改無效,則依法對涉及的物品進行暫扣。而普通百姓看到的並且關心關注的往往是我們對物品進行暫扣的這個環節,之前的環節很少有看到或關注。其實這次事件,對我們來說也是個好的事情,因為前面的環節終於被大眾知道了,我們為此都感到欣慰。

“我們的執法理念是‘抓大放小’。所謂抓大,就是對於民眾反響強烈的問題進行嚴厲查處,絕不留情,例如嚴查渣土車；所謂放小,主要針對一些弱勢人群,例如攤販占道經營,採取勸說而非強制為主的方式。這個理念始終貫穿在我們日常執法過程中。”宋恆輝說。

社會評價

正面熱議

“圍觀執法”少了你爭我吵、你打我叫的混亂場面，這裡沒有了血腥暴力、粗魯無理的舉動，這裡有的是法律的尊嚴、無聲的譴責、理性的回歸，有的是執法者與執法對象的理性面對、無聲交流、執法者與違法者的和諧相處。在當下某些地方矛盾相對集中、衝突較為激烈的時候，南京城管的這一理性舉動、創新做法瞬間贏得了眾多網民的交口稱讚和一致好評。

這種溫和化的方式本身就是對於傳統對抗性執法的否定，在新時期和諧社會的發展下開始新的篇章。執法方式體現著的是執法者的行為模式，更是中國法制發展的重要程式和步驟。在中國這樣的國家內，無論是“有法可依，有法必依”還是“執法必嚴，違法必究”都可能由於這樣的溫和化執法而變得成為一種可能。而更多的這樣的“圍觀執法”透露出來的是執法過程中的人性化光輝，正是這樣的人性化光輝，將法律的尊嚴上升到國家的層面上來，成為真正的人人應該遵守的規則。

反面質疑

其一，十餘名執法人員針對一個占道經營的魚販，如此的執法方式需要的人力成本過高。有網友調侃道：“城管的工作方法難道就是人多力量大？”這樣的方式可一不可再，其人力成本、時間成本等，都是城管付不起的。　其二，如此大規模的執法行動，一個攤販，要消耗那么長時間，那么整個南京市那么多小販，需要多少時間，需要多少執法人員才能發揮圍觀作用，又需要多少個有一定自覺性“圍觀執法”的小販配合呢。有網友尖銳地評價說，這是一種拙劣的執法方式，難有長效。

其三“圍觀執法”背後是否隱藏“軟暴力”。這種執法並沒有人性化執法應有的尊重和禮待核心，嚴苛地說，確有“軟暴力”之嫌。城管眼神所及，是把小販和顧客當成“假想敵”。這種 “圍觀”、 “盯死你”的戰術的“殺傷力”極強，大家一般都難鎮定自若。況且城管這樣一圍，小販也做不成生意，只得敗退。所以，城管“圍觀執法”說穿了就是一種消極執法。

“圍觀執法”肯定是進步，但它距離執法的本來意義相去甚遠，絕不是城管執法的方向和趨勢。

城管另類執法

重慶市大渡口區松青路社區,曾出現一支由10名城管隊員組成的“念叨隊”,這些人就像電影《大話西遊》中的唐僧那樣,連續7天、每天耗費13個小時,對著一群占道經營者不停地念叨著,直到其主動撤攤、搬進農貿市場為止。

無獨有偶的是,湖北省武漢市洪山區城管執法大隊也曾推出所謂的“沉默瞪眼”戰術。大批城管執法隊員在占道經營的攤點前圍成一圈,整裝肅立,長時間“沉默”注視著食客和攤主,最終迫使他們在“刀一般的眼神中”悻悻打烊而去。