國民待遇不平等審視――二元結構下的中國

中國入世，當外資大舉進入後，二元結構的中國必將出現更加明顯的兩個收入階層和消費階層，必將出現更加嚴重的兩極分化，由二元社會結構和不平等待遇導致的社會矛盾會變得加劇起來。這一矛盾的加劇最終會導致什麼？

基本介紹

• 書名：國民待遇不平等審視――二元結構下的中國
• 作者：仲大軍
• ISBN：9787500827986
• 頁數：377頁
• 定價：26.0
• 出版社：中國工人出版社
• 出版時間：2002-05-01

內容簡介

本書目錄

第一章　論待遇：國家整體與公民個體間的權利界定
第二章　不平等待遇的起源及等級社會的形成
第三章　現有政治與經濟制度對國民待遇的影響
第四章　國際公約視野下中國公民權利和待遇現狀
第五章　資源和環境危機及其對國民待遇的影響
第六章　畸形“發展戰略”留下的陰影
第七章　困境：二元社會結構的成因與危害
第八章　突破：如何實現國民待遇的平等化
附錄：聯合國檔案

文章節選

從國際上比較起來，中國官員的工資收入算是低的。

從國家元首一級的公務員來說，美國總統一年的工資為40萬美元，在職享受不在工資之內。

香港特區的長官董建華每年工資60萬港幣，而新加坡的總理吳作棟年收入為300萬美元。

近年來還有一件被人們議論的事情，那就是中國證監會聘請的國外專家史美倫，每年薪水600萬元，行政上享受副部級待遇。相比之下，北大清華教師的崗位津貼每年有5萬元，而中國的最高領導人每月的工資不過3000多元，年薪不足5萬元。一個省長的月薪不過2000多元，有的年輕省長月薪僅1500元。

這種巨大的差距表明中國行政成本非常低廉，同時，低工資待遇實質上也為貪污腐敗製造了動能。

建國之初政府制定幹部低工資收入的初衷是，不要讓我黨的幹部與民眾拉開太大的差距，所有幹部要保持普通一兵的優秀本色。

但隨著戰爭年代遠去，這種低工資在和平暑期越來越顯示出它的弊病。第一個弊病是官員由於囊中羞澀經常尋求從其他渠道獲得經濟收入。這就容易使官員貪污受賄。

第二個弊病是官員的尊嚴不高，身份不高。在市場經濟下，錢是衡量一切的槓桿。錢多，人的底氣就足。錢少，人微言輕，牛不起來。由於工資太低，使中國一部分官員在一些大款面前很難挺直腰桿。在有些地方，往往就是一個小老闆，請一桌客，就能左右一切。低工資，常常使得一些官員在富人面前低三下四。學者也不例外。
在這種情況下，官員要想挺起腰桿往往靠手中的權力，以權謀私和謀錢。

這樣一來，中國官員低收入的現象就變成了一種假象。

《中國社會導刊》雜誌2001年7月號有篇文章透露，據粗略估算，今天負擔一個縣長或縣委書記的年開銷大約是200―300萬元，一個鄉鎮長的年開銷為50―100萬元。城市裡那些掌握實權的官員收入就更是深不可測。這種低工資制度是使當前的中國社會部分幹部貪污腐敗的因素之一。

但有人並不贊同這種觀點。“文革”期間也有低工資，那時的幹部貪污腐敗過嗎？

作者生平

仲大軍，1952年出生於山東濟南一個幹部家庭，1958年回故鄉蓬萊范家村，在農村度過了8年的童少年時期，1968年畢業於濟南山東師範學院附中，先後在濟南456廠、中國人民解放軍9637部隊和青島郵電局工作過。

1978年恢復高考後，考入上海復旦大學中文系，1982年畢業分配到北京新華通訊社，1986年到新華社-英國湯姆森基金會國際新聞培訓中心學習，1989年到南京大學--霍普金斯大學中美文化中心進修1993年被新華社世界問題研究中心聘為特邀研究員，1995年調國務院發展研究中心《中國經濟時報》任編委，高級記者，數家研究機構特約研究員，2000年創辦北京大軍經濟觀察研究中心，現任中心主任，研究員。

仲大軍是國內目前知名的經濟觀察家、社會評論家、批評家、專欄作家、政府和企業顧問。由於職業的關係，近年裡他著力創建經濟觀察這一職業，根據企業和政府的需求及時做出有指導性和前瞻性的分析判斷。例如 ,他最早寫出“告別短缺經濟”的文章。1997年，他發表“迎接微利時代”一文,較早地指出了中國經濟的這一新特徵。1998年初，仲大軍根據中國行業生產的變化寫出了“中國產業利潤大轉移”一文，對產業間利潤轉換的現象首先進行了描述。2000年春，當“新經濟”、“網路經濟”被炒得甚囂塵上之際，仲大軍撰文指出：“今後十年中國經濟仍然處於‘土木鋼鐵'經濟的時代”。 在當前的中國，仲大軍是一個難得的社會批評家。特立獨行的性格使他不喜歡隨波逐流，他總是站在社會發展的前沿，最先提出社會變化的新動向和新趨勢，他最先寫出加大教育投入、消除教育瓶頸的文章，最早呼籲打破戶籍樊籠，給中國公民以自由遷徙的權利，最早寫出反壟斷的文章，最早對中國城鄉二元結構作出深入研究。這些年裡，仲大軍不僅是一個經濟研究工作者，也是一個社會改革家和社會活動家。他廣泛地參入各種研究調查活動，大量地為企業界和各級地方政府做經濟形勢觀察報告，為企業和地區提供發展戰略研究規劃報告，密切注視改革動向，為中國中央政府的改革大業獻計獻策。

仲大軍也是當前國內最有影響的社會問題撰稿人之一，每年有幾百萬字獨立思考的文章見諸國內外報刊雜誌，其主要著作有《尋找新思路》、《國民待遇啟示錄——二元結構下的中國》等。

書評

仲大軍出版的《國民待遇不平等審視――二元結構下的中國》，是一本體現與時俱進精神的專著。國際化的視野與中國的現實緊密結合，反映了對現代化過程中平等的吶喊。

在這本書中，仲大軍既談到機會的公平，如對城鄉二元結構分析，又談到了結果的公平，如對中國官僚制度的歷史考察。作為一個老朋友，我覺得這其中不僅有仲大軍理性的拷問，更凝聚了他生活的閱歷。他的妻子，據說戶口還在農村，一個著名的學者，為解決戶口要等十幾年，請問一個人生有幾個十幾年；最要命的是孩子的戶口問題，並不象有些公布的政策那樣好辦。他過去在新華社工作，曾經也是一個準“官僚”，現在下海，其中失落的滋味和自由的興奮他都體驗過。書中，引用了大量的事實進行佐證，唯獨沒有他自己，他已經把自己溶化白紙黑字間。

這本書和一般的經濟學著作不同，其顯著的特點是把抽象的人的各種權利，用種種現實的矛盾加以展示。作者，不是站在巨觀或者微觀的層面，而是站在歷史與現實、國際與國內的交叉點上，力圖展現一種客觀趨勢和發展前景。這個方向應該是任何人都阻擋不住的，而現實中但凡有一點職權的人又都在從中作梗。這種現象值得我們認真反思。

選自國家計委經濟研究所副所長楊宜勇的書評