《國家銀齡教師行動計畫》，為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極應對人口老齡化，深入挖掘老齡社會潛能，推動建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，教育部、科學技術部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局、中國科學院、中國科學技術協會研究制定了《國家銀齡教師行動計畫》。
基本介紹
- 中文名：國家銀齡教師行動計畫
- 頒布時間：2023年7月
計畫全文,內容解讀,答記者問,實施情況,
計畫全文
國家銀齡教師行動計畫
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極應對人口老齡化，深入挖掘老齡社會潛能，調動優秀退休教師繼續投身教育事業的積極性，推動建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，加快建設教育強國，制定本計畫。
一、實施背景
教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。教師是教育發展的第一資源，是科技自立自強的重要支撐，是人才隊伍建設的重要保障。積極應對人口老齡化，在保障勞動適齡人口充分就業基礎上，挖潛廣大退休教師政治優勢、專業優勢、經驗優勢，發揮其輻射帶動作用，有利於促進教育公平，營造終身學習的文化氛圍，加快建設高質量教育體系。目前實施的“中國小銀齡講學計畫”“高校銀齡教師支援西部計畫”等在探索發揮退休教師人力資源優勢，提升中西部教育發展水平方面取得了一定成績，積累了寶貴經驗，有基礎、有條件在新形勢下實現最佳化升級，發揮綜合效益。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入落實《中共中央 國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》等檔案要求，將建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國與積極應對人口老齡化相結合，教育均衡發展與區域協調發展相結合，挖潛退休教師資源優勢與助力教育高質量發展相結合，充分發揮退休教師的有益補充、示範引領作用，服務教育強國建設。
（一）瞄準急需，系統推進。將退休教師作為重要的人力資源，聚焦國家產業急需和重點發展領域，引導海內外退休教師合理流動，強化智力支持。搭建國家層面老有所為的廣闊平台，全方位推動退休教師參與各級各類教育工作。
（二）開放融合，分類實施。鼓勵樂於從教、有一技之長的退休人員開展支教支研，引導全社會共同參與支持。根據高等教育、職業教育、基礎教育、終身教育和公辦學校、民辦學校等類型特點，分類實施國家銀齡教師行動計畫。充分發揮數位化優勢，助力校地融合發展。
（三）立足需求，注重實效。根據受援地區、學校實際需求，以提升質量為主線，完善銀齡教師遴選和評價機制。支持跨地區開展線下支教的銀齡教師在工作一定年限後以線上方式持續支教，通過“長短結合、靈活多樣”的支持方式，發揮銀齡教師“傳幫帶”作用。
（四）傳承文化，共育新人。發揮銀齡教師在教育引導和關愛保護青少年方面的優勢作用，開展銀齡教師與青少年學生共同讀書等系列共育活動，促進各族師生交往交流交融，講好中華民族故事，打造銀齡教師特色品牌，為廣大青少年樹立精神標桿，涵養青少年家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。
（五）強化保障，營造氛圍。堅持公平招募、自願參與、雙向選擇。鼓勵各地依託已有機構建立銀齡教師培訓基地和銀齡教師中心，加強崗前指導和研修支持，健全服務保障，關心關愛銀齡教師身心健康。完善銀齡教師榮譽體系，積極鼓勵民辦學校、社會力量和資金等各方參與，為銀齡教師安心從教營造良好環境。
三、目標任務
經過三年左右時間，銀齡教師服務各級各類教育的工作體系基本健全，服務能力不斷提升，政府主導、社會參與的銀齡教師發展格局基本形成，數位化賦能銀齡教師工作水平不斷增強，開放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達12萬人左右，在推動建設教育強國、積極應對人口老齡化、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國中發揮明顯作用。
（一）銀齡教師支持普通高等教育行動。聚焦服務國家戰略需求，重點支持有發展潛力、有優勢特色學科的普通高等學校和民族地區新建或急需提升發展水平的普通高等學校。通過推動高校間優勢學科協同發展、吸引海內外優秀人才、促進優質師資合理流動等，發揮高校人才高地的優勢，提升人才自主培養質量。申請教師應具有副高級及以上職稱。銀齡教師應通過課程教學、教學指導、課題研究、團隊建設指導等方式，推動受援學校提升學科建設、教育教學和科研工作水平等。
（二）銀齡教師支持職業教育行動。聚焦深化產教融合，利用職業教育東西協作等機制和學校間現有對口幫扶、戰略合作等關係，重點支持具有地方產業重大需求、需進一步提升辦學條件的職業院校。鼓勵高水平行業特色型高校退休教師參與。申請教師應具有副高級及以上職稱。支持企業符合條件的“內退內養”或退休一線工作人員，根據從業經驗、職業技能證書等級等，經審核培訓後參與，開展職業教育專業教學、實訓教學。銀齡教師面向職業院校的支援工作應注重遵循職業教育規律和技術技能人才成長規律，通過開展課程教學、教學與實訓指導、專業和團隊建設指導等，推動受援學校提升專業建設、教育教學水平等。
（三）銀齡教師支持基礎教育行動。聚焦基礎教育提質擴優，以現有中國小銀齡講學計畫為基礎，重點支持中西部脫貧地區，欠發達的民族縣、革命老區縣、邊境縣以及新疆生產建設兵團團場等義務教育階段學校。申請教師以中國小退休校長、教研員、特級教師、高級教師等為主。申請的校長可以擔任受援學校副校長，指導參與學校的管理工作；申請教師可以開展課堂教學、聽課評課、開設公開課、組織研討課、舉辦專題講座等，推動提升受援學校教育教學和管理水平。原單位返聘退休教師工作不列入計畫。推動各省份特別是東部省份結合中國小銀齡講學計畫，自主實施省內銀齡講學計畫，鼓勵各地結合實際將普通高中納入實施範圍。
（四）銀齡教師支持終身教育行動。聚焦建強師資隊伍，支持各級老年教育、社區教育機構，開放教育機構提升發展水平，可重點支持發展不足、需求緊缺、新建的老年教育、社區教育機構以及脫貧地區、欠發達的民族縣、革命老區縣、邊境縣和新疆生產建設兵團團場等開放教育機構。招募各級各類學校和多層級開放教育辦學網路中的退休校長、管理者、教研員、骨幹教師等通過線上線下相結合的方式開展支教支研。充分吸納各類退休的行業專家、能工巧匠，老年大學、社區學校等具有專技特長的退休學員，經審核培訓後參與。
（五）銀齡教師支持民辦教育行動。支持各級各類民辦學校，特別是急需高素質教師的民辦普通本科高校和高等職業院校，通過柔性聘用等形式聘用銀齡教師。鼓勵民辦高校加大對銀齡教師的資金投入。在民辦學校中探索推行“導師制”，由高素質銀齡教師擔任青年教師導師，發揮師承效應，打造“銀齡智庫”。充分發揮行業協會等社會組織力量，精準對接供需，引導民辦學校科學合理聘用銀齡教師，建設具有民辦教育特色的高質量師資隊伍。
四、組織保障
（一）強化統籌協調。各級教育、科技、工業和信息化、民政、人力資源和社會保障、衛生健康、科學院、科協等部門發揮各自優勢，積極動員支持本領域符合條件的優秀退休人員參與國家銀齡教師行動計畫。
（二）加強經費保障。堅持多渠道籌措資金，充分調動地方、學校、社會力量投入積極性。銀齡教師支持高等教育行動、職業教育行動、基礎教育行動經費由地方投入為主，中央財政給予引導支持。銀齡教師支持終身教育行動經費由地方統籌各類資金給予支持。銀齡教師支持民辦教育行動經費由相應民辦學校自行籌措。
（三）完善政策支持。銀齡教師支持高等教育、職業教育、民辦教育行動實施中，銀齡教師可參照高等學校基本情況報表、中國教育監測與評價等統計規定，作為校外教師折算計入專任教師總數，納入高校設定、中國教育監測與評價、學位授權審核、辦學條件監測、評審評估評比競賽等指標內容。其中，對於辦學歷史較短的新建民辦院校，對承擔課程教學和實踐教學的銀齡教師在折算係數上予以傾斜支持。
（四）注重數字賦能。建設銀齡教師資料庫、支教服務平台，與全國教師管理信息系統、國家老年大學（全國老年教育公共服務平台）師資庫數據互聯互通、共享共用。依託國家智慧教育公共服務平台以及其他成熟的資源共享和學習服務平台，為銀齡教師線上線下開展支教支研提供基礎支撐。
（五）健全服務保障。受援省份為銀齡教師提供必要的商業保險，落實異地就醫結算，保障周轉宿舍。受援學校應合理保障銀齡教師福利待遇，按有關規定為銀齡教師提供每學期一次的往返交通費、良好的住宿和通勤條件。有條件的省份、學校可為銀齡教師家屬、子女探望提供便利。支援學校等派出單位應關心關愛銀齡教師及其家屬，協助受援學校做好後勤保障等工作。
（六）加強宣傳引導。對在銀齡教師工作方面作出突出貢獻的集體和個人，按國家相關規定予以表彰。深入發現、宣傳銀齡教師的先進典型、感人事跡，全面總結、推廣銀齡教師的工作經驗和研究成果，大力弘揚銀齡教師奉獻精神以及在引導青少年健康成長中的重要作用，營造全社會關心關愛銀齡教師的濃厚氛圍。
內容解讀
教育部等十部門聯合印發《國家銀齡教師行動計畫》（以下簡稱《計畫》），搭建國家層面老有所為平台，挖潛退休教師資源優勢，發揮其有益補充、示範引領作用，推動建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，加快建設教育強國。
作為積極應對人口老齡化的有力之舉，《計畫》堅持目標導向、問題導向和效果導向相統一，總結 “中國小銀齡講學計畫”“高校銀齡教師支援西部計畫”的試點經驗，對標新形勢新任務，從總體要求、目標任務、組織保障等方面強化頂層設計。
《計畫》指出，國家銀齡教師行動計畫包含五大行動。其中，銀齡教師支持普通高等教育行動聚焦服務國家戰略需求，重點支持有發展潛力、有優勢特色學科的普通高等學校和民族地區新建或急需提升發展水平的普通高等學校。銀齡教師支持職業教育行動聚焦深化產教融合，重點支持具有地方產業重大需求、需進一步提升辦學條件的職業院校。銀齡教師支持基礎教育行動聚焦基礎教育提質擴優，在現有中國小銀齡講學計畫基礎上進行最佳化升級。銀齡教師支持終身教育行動聚焦建強師資隊伍，支持各級老年教育機構、社區教育機構、開放教育機構提升發展水平。銀齡教師支持民辦教育行動聚焦各級各類民辦學校發展，重點支持急需高素質教師的民辦普通本科高校和高等職業院校。
《計畫》明確，經過三年左右時間，銀齡教師服務各級各類教育的工作體系基本健全，服務能力不斷提升，政府主導、社會參與的銀齡教師發展格局基本形成，數位化賦能銀齡教師工作水平不斷增強，開放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達12萬人左右，在推動建設教育強國、積極應對人口老齡化、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國中發揮明顯作用。
《計畫》強調，要強化統籌協調，加強經費保障，完善政策支持，注重數字賦能，健全服務保障，加強宣傳引導，營造全社會關心關愛銀齡教師的濃厚氛圍。
答記者問
問：《計畫》出台的背景是什麼？
答：黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是我國今後較長一個時期的基本國情。“十四五”期間，我國老年人口將突破3億。教育領域也將迎來教師的退休高峰。教師是教育高質量發展、科技創新、人才培養的基礎保障。面對新形勢新任務，通過實施國家銀齡教師行動計畫，搭建國家層面老有所為的廣闊平台，挖潛退休教師資源優勢，發揮其有益補充、示範引領和傳幫帶作用，助力青年教師和青少年學生髮展成長，有利於積極應對人口老齡化，加快建設高質量教育體系。
國家銀齡教師行動計畫前期已有試點探索。教育部於2018年啟動實施中國小銀齡講學計畫，2020年啟動實施高校銀齡教師支援西部計畫，累計招募20000餘名中國小退休教師，近1000名部屬高校、部省合建高校等“雙一流”建設高校退休教師開展支教支研，既發揮了退休教師餘熱，又提升了受援校、受援地教育發展水平，形成了多贏的良好局面，有基礎、有條件在新形勢下實現最佳化升級，發揮綜合效益。
問：請您簡要介紹一下《計畫》的研製過程？
答：教育部高度重視《計畫》研製工作，成立工作專班，多次組織召開調研座談會，聽取地方教育部門及援受學校意見建議。通過整理分析高校銀齡教師支援西部計畫月報、中國小銀齡講學計畫年度調研、部分受援校實地調研和座談調研情況，全面總結梳理已有銀齡計畫實施情況，了解掌握各方需求，形成相關調研報告。
結合調研情況，綜合考慮國家戰略急需、學科分布、退休教師現狀與積極性等因素，確定了高等教育、職業教育做大做強，基礎教育適度擴大，終身教育、民辦教育靈活實施的基本思路，通過堅持公平招募、雙向選擇，推動優秀退休教師自願參與，發揮銀齡教師的“種子”作用。研製形成的《計畫》初稿面向全國各省級教育部門以及相關學校、銀齡教師等廣泛徵求意見建議，並在修改完善基礎上進一步徵求相關部委意見。綜合各方意見後，形成了當前印發的《計畫》。
問：請您簡要介紹一下《計畫》實施的主要考慮和預期目標？
答：《計畫》堅持目標導向、問題導向和效果導向相統一，將建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國與積極應對人口老齡化統籌考慮，教育均衡發展與區域協調發展統籌考慮，挖潛退休教師資源優勢與助力教育高質量發展統籌考慮，為優秀退休教師發揮示範引領作用、實現老有所為搭建廣闊平台，全方位推動優秀退休教師參與各級各類教育工作。
《計畫》擬經過三年左右時間，實現銀齡教師服務各級各類教育的工作體系基本健全，服務能力不斷提升，政府主導、社會參與的銀齡教師發展格局基本形成，數位化賦能銀齡教師工作水平不斷增強，開放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達12萬人左右，在推動建設教育強國、積極應對人口老齡化、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國中發揮明顯作用。
問：《計畫》的實施範圍是什麼？
答：國家銀齡教師行動計畫主要涵蓋普通高等教育、職業教育、基礎教育、終身教育和民辦教育五大領域，將各級各類學校及老年教育、社區教育、開放教育機構納入實施範圍。五大領域各有側重，有重點地予以支持。其中：
普通高等教育領域聚焦服務國家戰略需求，重點支持有發展潛力、有優勢特色學科的普通高等學校和民族地區新建或急需提升發展水平的普通高等學校；職業教育領域聚焦深化產教融合，重點支持具有地方產業重大需求、需進一步提升辦學條件的職業院校；基礎教育領域聚焦基礎教育提質擴優，在現有中國小銀齡講學計畫基礎上進行最佳化升級；終身教育領域聚焦建強師資隊伍，支持各級老年教育、社區教育、開放教育機構提升發展水平；民辦教育領域聚焦各級各類民辦學校發展，重點支持急需高素質教師的民辦普通本科高校和高等職業院校。
問：銀齡教師需要具備哪些條件以及履行哪些職責？
答：銀齡教師應當政治可靠、師德高尚、愛崗敬業、業務精良，同時身體健康、甘於奉獻、不怕吃苦、作風紮實。申請參與普通高等教育、職業教育、終身教育、民辦教育領域的線下銀齡教師年齡一般應在70（含）歲以下，參與基礎教育領域的線下銀齡教師年齡一般應在65（含）歲以下，線上銀齡教師年齡可適當放寬。銀齡教師一般應具有副高級及以上職稱，基礎教育領域銀齡教師可適當放寬至中級職稱。
銀齡教師應發揮自身的政治優勢、專業優勢和經驗優勢，通過課程教學、教學指導、課題研究、團隊建設指導等方式，指導青年教師發展成長，帶動提升受援學校教育教學和管理水平；同時發揮在教育引導和關愛保護青少年方面的優勢作用，開展系列共育活動，培育時代新人。
問：如何做好銀齡教師的服務保障工作？
答：銀齡教師退休不退崗，堅持老有所為，發揮餘熱，為教育事業發展作出了積極貢獻。同時，銀齡教師也面臨著一些客觀困難，需要學校和社會各界予以更多的關心和支持。
《計畫》明確指出，要依託已有機構建立銀齡教師培訓基地和銀齡教師中心，加強對銀齡教師的崗前指導和研修支持，健全服務保障，關心關愛銀齡教師身心健康，為銀齡教師安心從教營造良好環境。同時，受援省份及援受學校也應在購買保險、醫療、住宿、交通等方面做好服務保障工作。
問：如何做好《計畫》的貫徹落實？
答：要強化統籌協調，各級教育、科技、工業和信息化、民政、人力資源和社會保障、衛生健康、科學院、科協等部門發揮各自優勢，積極動員支持本領域符合條件的優秀退休人員參與國家銀齡教師行動計畫。要加強經費保障，多渠道籌措資金，充分調動地方、學校、社會力量投入積極性。要完善政策支持，銀齡教師可參照相關統計規定，作為校外教師折算計入專任教師總數，納入相關指標內容。要注重數字賦能，建設銀齡教師資料庫、支教服務平台，與全國教師管理信息系統、國家老年大學（全國老年教育公共服務平台）師資庫數據互聯互通、共享共用。要加強宣傳引導，對在銀齡教師工作方面作出突出貢獻的集體和個人，按國家相關規定予以表彰，營造全社會關心關愛銀齡教師的濃厚氛圍。
實施情況
2023年11月15日，教育部召開國家銀齡教師行動計畫工作推進會。據介紹，教育部2018年面向基礎教育啟動銀齡講學計畫，2020年面向高等教育啟動高校銀齡教師支援西部計畫，已經累計招募了2萬餘名中國小退休教師和1400餘名高校退休教師開展支教支研。
