國家計畫委員會關於一九五三年度國民經濟計畫執行的基本情況及一九五四年度國民經濟計畫中的幾個問題向中央的報告。一九五三年國民經濟計畫的執行情況基本上是好的。一九五三年執行計畫的結果：現代工業在工農業總產值中的比重已由一九五二年的百分之二八左右上升到百分之三二左右；當然一九五三年計畫中存在的問題和缺點還是不少的。
主席並中央：
對一九五三年度國民經濟計畫執行的基本情況及一九五四年度國民經濟計畫中的幾個問題，謹提出如下報告，並送上一九五四年度國民經濟計畫提要及附表一冊[2]，請一併審查和指示。
（一）
一九五三年國民經濟計畫的執行情況基本上是好的。全國工農業總產值預計完成計畫百分之一○○?四，比一九五二年增長百分之一一?四。工業生產預計完成產值計畫的百分之一○七?一，比一九五二年增長百分之二八；其中中央國營工業完成產值計畫百分之一○六，比一九五二年增長百分之三二，七；除第二機械工業部以外的中央五個工業部增加重要新產品四百餘種，勞動生產率約提高百分之一六；中央六個工業部降低成本約百分之六，產品質量亦有所提高。農業生產中糧食產量略高於一九五二年的水平，棉花產量則降低百分之九?五。基本建設完成投資額計畫總數六七?九萬億元的百分之九一?二，比一九五二年增長百分之七一?二（按可比的中央十四個部及地方工業計算），其中中央各工業部門完成百分之九六?一，中央五個部（重工、燃料、輕工、紡織、水利）完工或部分完工投入生產的主要工程共有五九項，其中蘇聯援助的一四一個項目中完工或部分完工投入生產者共有七項；中央十二個部新增固定資產三十二萬七千億元，相當其一九五三年總投資額的百分之七八?六；工程質量已有若干進步。商業部系統國內採購總額完成計畫百分之一一六?一，比一九五二年增長百分之二六?五；國內銷售總額完成計畫百分之一○七?三，比一九五二年增長百分之五○?四（以上不包括零售及信託公司）；國營零售額完成計畫百分之一三一，比一九五二年增長百分之五二?五。鐵路貨運量完成計畫百分之一一二?九，比一九五二年增長百分之一九?九；客運量完成計畫百分之一二七?五，比一九五二年增長百分之三六?八。文教方面各類學校招生計畫中，高等學校和初級中學完成了計畫，工農速成中學、中等技術學校、高級中學未完成計畫。
一九五三年執行計畫的結果：現代工業在工農業總產值中的比重已由一九五二年的百分之二八左右上升到百分之三二左右（按一九五二年的不變價格計算）；在現代工業總產值中，國營工業（包括地方國營，下同）的比重由一九五二年的百分之五四?三上升到百分之五六?六，合作社營工業的比重由一九五二年的百分之二?六上升到百分之二?七，公私合營工業的比重由一九五二年的百分之五?八上升到百分之六?八；對私營工業加工、訂貨、收購的數量已由一九五二年占私營工業總產值約百分之四○左右上升到百分之五三左右；國營和合作社商業在全國社會零售總額中的比重，已由一九五二年的百分之三一?七上升到百分之四二?六；農業生產合作社達到一萬四千一百餘個（原計畫為一萬五千個），戶數為二七三、○○○戶，社數比一九五二年增長三倍以上，戶數較一九五二年增長四倍左右，組織起來的農戶約達全國農戶的百分之四三?四（原計畫為百分之五○），比一九五二年提高百分之一?一；手工業生產合作社已達四、八○○余個。上述結果表明：我國第一個五年計畫的第一個年度，在社會主義工業化方面，在對農業、手工業和對私營工商業的社會主義改造方面，已向前邁進了一步，社會主義的經濟力量亦進一步有所增長。
一九五三年國民經濟計畫的執行所以能獲得上述的結果，主要是由於：第一，中央和毛主席對中央各部的工作部署作了具體的指示，黨中央二月十五日正式通過了關於農業生產互助合作的決議；夏季全國財經會議上對黨內資產階級思想進行了深刻的批判，特別是毛主席關於過渡時期總路線總任務的提出，黨中央八月二十八日關於開展增產節約運動的緊急指示與十月十六日關於實行糧食計畫收購和計畫供應的決議，大大推動了全國各項工作的前進，在中央領導下，反對了基本建設計畫中的冒進傾向和工業生產計畫中的保守傾向，使有些部門的計畫開始接近於實際。第二，廣大勞動人民為實現國家第一個五年計畫與實行黨的總路線所表現的空前高漲的勞動積極性，對完成國家計畫起了極重要的作用。第三，各級黨的組織和政府部門加強了對經濟工作的領導，發揚了廣大財經幹部的積極性並抽調了大批幹部到經濟戰線上來；開始重視了計畫工作，對完成國家計畫作了巨大的努力；部分廠礦和某些建設工地推行了計畫管理和作業計畫，初步建立和健全了責任制度，部分企業並加強了技術管理，對完成和超額完成計畫起了重要的作用；農業生產中由於積極開展了互助合作運動，就進一步地提高了農業生產力。第四，蘇聯在技術上和經濟上，在設計、設備、材料及派遣專家等方面繼續給予了我國以巨大的援助。
一九五三年計畫中存在的問題和缺點還是不少的，主要的是：第一，國民經濟的某些部門或某些方面的計畫仍存在著若干主觀片面性，這種主觀片面性基本表現為冒進和保守兩個方面。較明顯的如財務撥款計畫，開始時底子打得大些；基本建設計畫經中央三次削減始接近實際。國營內地商業和鐵路運輸、財務及工業生產等計畫的某些方面訂的偏低，執行結果超過原計畫較多。第二，以中央外工業部門說，完成計畫的情況也是不全面，不均衡的，有的總產值完成了計畫，但一部分企業沒有完成計畫（如中央燃料、重工業、第一機械、紡織、輕工業等五個工業部所屬五五○個企業統計，未完成產值計畫的有九七個企業），或某些主要產品沒有完成計畫（如國家控制的三十四種主要產品中尚有四種未完成計畫），或品種、質量沒有完成計畫；有的產量、品種和質量完成了計畫，但勞動生產率和成本、財務卻沒有完成計畫；執行計畫中月初季初松、月末季末緊等不均衡現象仍普遍存在；在基本建設中，雖有了撥款計畫，但由於勘察和設計工作落後，準備不夠，定額不全不準或沒有很好掌握，因此對工作量的計畫和具體的施工計畫不能很好的控制，甚至很不準確，以致不能充分發揮投資效果，並造成勞動力的浪費和材料設備的積壓。諸如此類的現象，不少單位都是存在的。第三，私營經濟和小農經濟的計畫距離實際較遠，如私營工業的產值在一九五三年達到一三四萬億元，比一九五二年增長了百分之十八?五，大大超過了原百分之九的控制數字；糧食和技術作物的生產由於受自然災害的影響而減產，而棉花和油料作物又因糧價上漲及比價調低的影響，縮小了種植面積，因而減產更多一些。
造成上述現象的原因，從國家計畫委員會的工作上來檢討，是有缺點和錯誤的。我們在編制一九五二年計畫時，對國民經濟各方面情況了解的還不全面、不深入，綜合研究也很不夠，如對某些工業產品的一時積壓現象沒有很好研究，即在計畫報告中提出煤炭、火鹼、麻袋等產品減產和少數產品降價，結果到下半年這些產品又在市場上脫銷，而對另一部分工業產品如某些機電產品，卻未注意從品種規格加以平衡和從生產數量加仁控制，因而造成一部分積壓現象。同時，我們對計畫的控制和對計畫執行情況的檢查也是不夠的，如在一九五三年夏季已發現鐵路運輸、財務計畫偏低，但未主動地予以提高；對有些部門修改計畫也控制不嚴；各部門、各地區在執行計畫中發生的問題和困難，有一些我們沒有能及早發現，及時解決；對那些重大工程的建設、重要廠礦的生產、重要的交通運輸單位及國營商業部門執行計畫的情況，我們缺乏有計畫有重點地進行檢查，或者檢查得不夠徹底，收效不大；各經濟部門存在的浪費現象沒有迅速得到克服，經濟活動中配合協作得不好，也都是與我們工作中存在上述缺點分不開的。
（二）
現將我們在編制一九五四年計畫的過程中所發現的一些問題和解決這些問題的原則意見向中央提出如下報告，請審查指示。
我們在編制一九五四年計畫草案的過程中，對主要工業產品進行了平衡計算，感到生產趕不上需要的趨勢是很明顯的，以五十種左右的主要工業產品平衡的結果來看：
國內生產不足者有：煤炭、紗布、鉛、麻袋、糖、腳踏車等，其中如煤炭一九五四年計畫生產七千八百二十四萬噸，比一九五三年預計完成增加了九百八十萬噸，在壓縮庫存和適當的控制市場銷售下仍可能不足，必須努力增加產量，同時厲行節約，始可基本平衡。紗布一九五四年計畫生產紗為四百五十六萬七千件（布一億三千餘萬匹），比一九五三年增加五十萬六千件，仍不能滿足需要，且棉花來源較緊。
國內生產不足加上進口仍不足者有：中厚鋼板、銅、鉛材、橡膠（橡膠是進口物資）、化學肥料（國內計畫生產三十萬六千噸，主要靠進口，計畫進口五十四萬噸）等。
國內生產不足加進口可以基本平衡者有：汽油、柴油、工槽鋼、型鋼、盤條、鍍鋅薄板、鋼管（因無縫鋼管廠開工不久，有的規格不足，有的規格多餘）優質鋼軋材、優質鋼鍛材、紫銅材、黃銅材、鋅等。
國內生產基本上可以平衡者有：鐵、鋼、鐵鑄管（大的鐵鑄管仍不足）、冶金焦炭、水泥（水泥季度不平衡）、原木、硫酸、純鹼、燒鹼等。其中有些產品，可能略有多餘。
雜銅、廢鋼鐵的資源也不足。
機械工業產品由於新品種不足，許多設備國內不能供應，如機車、客車、貨車、電氣設備等；但也有一些產品由於品種、規格不合需要，形成相當積壓，主要的如某些工作母機、內燃機、電動機、變壓器等。
以上平衡，是我們根據現有材料大體計算的，在計畫執行過程中可能還會有些出入。我們估計如果經過努力生產，力爭進口、大力節約原材料消耗，並在適當控制和調劑的情況下，一九五四年不足的產品估計可以基本求得解決，不致發生很大的問題。至於機械工業生產中的問題，第一機械工業部將有專題報告，並擬在今年（1953年）六、七月間由第一機械工業部召開專門會議討論，提出解決方案。
在農業產品方面，糧食特別是技術作物和城市副食品的供應以及出口物資也是緊張的。
由於國內某些物資不足，在國營商業和合作社商業掌握重要物資、組織計畫收購和計畫供應、安排市場、組織進出口等方面的任務也是繁重的。
由於生產的發展和基本建設規模日益擴大，鐵路在貨運、客運方面也較緊張，特別是主要區段的運輸困難較多。
產生上述現象的根本原因，據我們初步的了解，主要在於我國原是一個落後的農業大國，剛才開始由經濟恢復轉到有計畫建設，工業基礎很薄弱，新建企業尚不能大批投入生產，生產發展速度在建設時期又較恢復時期慢些；小農經濟受自然條件的影響很大，技術落後，生產發展也很緩慢；而韓戰的停止，國家大規模建設的進一步展開，國家和人民在生產上、生活上提出了更多的要求。因此，我們必須用最大的力量來提高我國的工業和農業的生產力，擴大交流和掌握市場，發展交通運輸事業，使我國經濟能夠逐步有計畫地、按比例地向前發展，在一九五四年，只要我們國民經濟各部門能全面地完成與超額完成國家計畫，國民經濟的各方面安排得妥當，使之相互銜接，作好工作，加強產、供、銷的結合，從平衡來說，估計不會出大的問題。
與生產趕不上需要問題相聯繫的，我們在編制一九五四年計畫草案的過程中，又感到對國民經濟中非社會主義經濟成分的改造有更大的迫切性和重要性。因為國營工業的生產不能滿足社會需要，而私營工業企業還有很大的潛在力，如果我們能夠很好地利用私營工業企業，對滿足社會的需要是有很大好處的，如果利用、限制、改造得不好，則不僅不能發揮其生產潛力，而且會影響國家計畫的實施。因此，一九五四年對私營工業社會主義改造工作，特別是對私營工業的公私合營工作應適當地更前進一步。由於農產品不足，分散的小農經濟又難於控制，而合作化既可以大大發揮生產潛力，又可將小農經濟初步納入計畫的軌道。因此，在一九五四年必須進一步推動互助合作運動的發展，特別是農業生產合作社應有較大的發展，繼續貫徹糧食、油料等農產品計畫收購與計畫供應工作。同時必須注意進一步推進手工業合作化的發展。
根據上述情況，我們對一九五四年國民經濟工作提出以下一些意見：
第一，在工業生產方面，按照一九五四年的計畫，中央國營工業和地方國營工業總產值將比一九五三年預計產值增長百分之二○點一，必須完成並爭取超過；同時應進一步加強基本建設工作，以便為今後繼續保持和提高工業生產的速度做準備，
提高工業發展的速度，一九五四年主要應抓住以下三個方面。
首先，根據需要與原材料供應的情況，充分發揮現有國營企業的潛在力量，增加生產。為此：
1、一切工業生產部門，必須根據可能條件，努力提高生產，提高產品質量，加強各部門之間的生產協作，力爭保證國家建設和人民生產、生活的需要。因此，在工業企業中，應特別注意提高技術，加強產品設計機構，積極地有計畫地增加新的產品品種，在機械工業部門並應努力解決某些成套設備和配套設備的供應。
2、繼續加強計畫管理，繼續推行作業計畫；同時還必須注意改進勞動組織，加強財務、成本工作，切實提高企業的管理水平，從而努力提高勞動生產率，降低成本。
3、在繼續建立與健全責任制中，普遍推行企業管理上的廠長負責制並建立生產區域管理制；在推行廠長負責制的同時，還必須加強黨的政治領導，加強黨的保證，監督作用，加強工會和青年團的活動，以提高全體職工的自覺性和勞動積極性，全面完成和超額完成國家計畫。
4、繼續開展勞動競賽，把增產節約當作保證完成並超額完成國家計畫的企業的經常工作，動員廣大職工學習蘇聯，推廣先進經驗，開展合理化建議，開明技術革新運動；加強勞動紀律，加強職工的政治、技術、文化教育，解決可能解決的職工生活福利，切實加強安全生產的措施。
其次是抓緊基本建設特別是工業的基本建設。一九五四年的基本建設計畫，應從保證完成和超過五年計畫所規定的國民經濟發展的速度，特別是社會主義工業化的速度出發，以蘇聯幫助我國進行的一百四十一個項目的建設和準備工作為中心，合理地安排建設項目，更有效地集中地使用建設資金，爭取新建企業能如期投入生產。一九五四年基本建設投資總額為七六?二萬億，較一九五三年增長百分之二三（如扣除技術組織措施、新產品試製及零星固定資產購置等費用，其可比速度增長百分之一九?九），重要工程共四一八項；其中工業基本建設投資為四三?二萬億，較一九五三年增長百分之三三?四（如扣除技術組織措施、新產品試製、零星固定資產購置等費用，其可比速度增長百分之二八?九），重要工程共三○七項。由於一九五三年設計力量的集中和施工力量的增長，並在工作中取得了若干經驗，今年（1953年）的基本建設工作可能有所改進；但由於勘察、設計工作還不能完全適應需要，而且新建企業的工程技術更為複雜，建築力量工種不齊，充裝力量仍然不夠，要完成基本建設任務，還必須比一九五三年作更大的努力。
為了保證今年（1953年）基本建設任務的完成：
1、必須貫徹以一四一個建設項目為重點的建設方針，不要分散投資，防止平均使用建設力量，並應抓緊工程質量和建設進度，加強檢查工作；
2、採取具體措施，加強勘探、設計、施工與設備、材料的供應工作，使之密切銜接，同時還必須努力提高技術，以適應基本建設發展的要求。在新工業區努力準備，組織地區型的工程公司，加強新工業區的各項準備工作；
3、加強工業城市的規劃工作，使之趕上工業建設的要求，凡有重要建設項目的城市，應迅速加強城市建設委員會的工作；同時應加強各有關部門的密切協作，保證新建工業地區的廠外各種工程的及時配合。
再次是進一步貫徹對私營工業利用、限制、改造的政策，加強加工訂貨工作，特別是有步驟地變私營工業企業為公私合營企業。關於這個問題中財委（資）已於一月二十一日向中央做了專門的報告，根據這個報告所提出的方針步驟，在一九五四年將十七萬億元左右產值的約五百個私營廠礦轉化為公私合營（這些準備合營企業的產值在一九五三年為十五萬億元左右）。實現這個計畫，則一九五四年私營工業的總產值比一九五三年（一三四萬億元，略有減少，其在現代工業總產值中的比重亦將由百分之三三?九下降為百分之二七左右；私營工業尚未合營的部分，一九五四年的產值較一九五三年約增長百分之十一。我們認為這個計畫是適當的。
第二，在農業生產方面：一九五四年農業生產糧食產量定為三、六○○億斤，棉花二、七四九萬擔，農田播種面積共增加二、五七七萬畝，這一計畫估計在正常的情況下，是可以爭取完成並超過的。
正如主席指示的那樣，發展農業的根本道路，首先是使農業合作化。在一九五四年，農業生產合作社將由一四、一九二個發展到九五、○○○個，集體農莊將由十五個發展到二十個，組織起來的農戶由一九五三年占農戶的百分之四三?四擴大到百分之五八?九。此外並計畫新建國營機械化農場五十四個，增加耕地面積一二二?五萬畝。現有的國營農場、集體農莊、農業生產合作社及互助組，都應該提高質量，向先進的單位看齊，增加生產。與農業的合作化及糧食和油料作物的計畫收購相適應，在農村中還應發展供銷合作社、信用合作社及手工業合作社。在農業合作化運動中束手束腳的保守思想是錯誤的，必須克服；但強迫命令和盲目冒進也是不對的，應該防止。
一九五四年應繼續貫徹糧食和油料的計畫收購政策，糧食預定收購五七○億斤，棉花預定收購二、二四一?四萬擔，油料計畫收購量可產油脂二一?八億斤。這是防止小農經濟自發勢力的發展、割斷其與資本主義經濟的聯繫、實現黨的總路線不可缺少的一個方面，同時也是推進農業合作化事業的發展和提高農業生產的一個重要條件，應保證完成並爭取超過。
根據目前的條件，要提高農業的單位面積產量，在積極推行農業互助合作運動中，要大力組織農戶的余資餘力，擴大再生產，把人力和資力引導到增加肥料，改良農具，興修小型水利，繁殖牲畜，防治病蟲害，改良品種等方面，這樣不僅可以提高單位面積產量，而且可以避免農村遊資對市場的衝擊；為扶助農民，特別是在生產上有困難的農民發展生產，國家將通過農貸等形式給以必要的幫助。一九五三年在增產方面成功的經驗，應因地制宜地予以推廣。
農業技術作物的生產，是應該和工業的需要相適應的，在技術作物與糧食九間、各種技術作物之間，應有適當的比例。鑒於一九五四年及今後長期內糧食與技術作物都處於緊張狀態，增加糧食種植面積同時增加技術作物種植面積存在著矛盾，勢難兼顧，而技術作物的生產不足，對工業發展和外匯的平衡影響很大，因此，除積極提高技術作物單位面積產量外，還可考慮將技術作物的種植面積在今後幾年內擴大二、三千萬畝，以適當解決棉花、油料、黃麻、菸葉等工業原料供應的困難，並可增加外匯的收入和節省外匯的支出。這一作法，雖對糧食總產量的增長速度有一定的影響，但在努力提高糧食的單位面積產量與繼續貫徹糧食的計畫收購、計畫供應政策的條件下，糧食的困難是可以適當解決的。如中央批准這一提議，則應由有關單位具體商定在一九五四年及其以後幾年中技術作物種植面積擴大的數量和各種作物的比例。同時各地應組織人力調查荒地，以便今後有計畫地進行墾殖，擴大耕地面積。
此外，應注意組織農村副業生產，特別是家畜，家禽等副食品的生產，以滿足城市居民的需要，並增加農民的收入。
第三，在國內商業方面：一九五四年我們認為應注意以下三個方面的工作。
首先，針對著市場上許多商品供不應求的特點，穩定市場。繼續貫徹糧食、食油的計畫收購與計畫供應的政策；加強城市副食品的收購與供應工作；對某些生產不足的產品，亦應加強供應的計畫性，做到合理分配。
其次，繼續擴大商品流轉，活躍城鄉物資交流，鞏固和適當擴大國營和合作社商業的陣地，根據對私商的利用、限制和改造的政策，加強對市場的控制。按照一九五四年計畫，社會商品零售總額比一九五三年增長百分之一三?八；國營和合作社商業在批發和零售方面，上半年應暫時踏步不前，下半年視具體情況再行考慮是否繼續擴大；某些農副產品依靠私商收購有困難的，可根據各地不同情況，有重點有步驟地採取國營、合作社商業和私商聯合收購的方式；對私營零售商應根據可能與必要擴大代銷、經銷的方式；同時，應鞏固對私營工業的加工、定貨、包銷。對於因國營商業與合作社商業前進而代替的批發商業的職工，應由各商業部門與合作社負責作妥善的安排。加強國營商業與合作社商業的結合，加強國營商業對市場的領導作用，逐步實行國營商業與合作社商業在城鄉的分工，國營和合作社商業應加強計畫性，做好收購與推銷兩方面的工作，以擴大商品流轉，加速資金周轉，降低流轉費用；同時必須以充分的注意力，組織對農村生活資料特別是生產資料的供應，以適應實行糧食計畫收購之後的新情況，並引導農民余資投入擴大再生產。
最後，正確掌握價格政策。規定農產品的合理比價；主要商品的價格，一般應維持現有水平，某些極不合理者應適當調整。
第四，在交通運輸方面：一九五四年鐵路貨運量比一九五三年增長百分之一五?五，客運量增長百分之一四?二。必須估計到隨著經濟建設與貿易的發展，鐵路的主要區段和沿海、長江以及主要地區的運輸任務將日益繁重。為此，應採取以下措施：
首先，充分發揮現有運輸工具的潛力，實行計畫運輸，積極加強鐵路的舊有線路，改進主要編組站和港灣的工作，提高調度工作的質量，縮短車輛停留時間及船舶非生產停泊時間，加速車輛和船舶的周轉；充分利用內河和沿海的航運，利用公路運輸，適當組織木帆船、畜力車等運輸工具，發揮其作用；推行鐵路與沿海及長江的聯運制度，發揮運輸效率，以調節鐵路各主要區段的負擔，加強現有線路、車輛、船舶的維護檢修，增加和改善必要的運輸設備。
其次，加強各主要託運部門的運輸組織及其工作，大力組織和推行主要物資（如煤炭、糧食、木村、洋灰等）的分區產銷平衡合理運輸制度和生產部門的送貨制度，克服相向運輸及其他不合理的浪費運輸力的現象（已向中央有專題報告）。
最後，加強對私營和公私合營運輸業的領導，實現對長江以北沿海私營輪船業的公私合營，對已合營的運輸企業加強管理；對於其他私營運輸企業（如地方內河運輸企業和內地公路運輸業），應摸清情況，總結經驗，並有準備地有區別地對其進行社會主義改造工作。
第五，為保證國營企業的生產和基本建設任務的完成，使其儘可能逐步地擺脫自由市場的影響，還必須加強重要物資的分配工作。國家掌握分配的主要物資，一九五三年為五十七種，一九五四年擬增為六十種，其資源總值約為八十七萬九千億元（按一九五二年不變價格計算，下同），比一九五三年增長百分之八；其中中央國營工業的產品為五十二萬六千億元，占其總產值的百分之三五?二，比一九五三年增長百分之一三。為加強物資分配工作，就要加強國家物資分配機構和各工業部門、各地區物資分配的機構及其工作，使其摸清物資的來源、需要及庫存情況，掌握重要物資使用方向和合理的儲備，研究地區平衡和季節平衡，研究定額，正確制訂分配計畫；研究物資節約的方法，推動各國民經濟部門厲行節約併合理使用物資；協助各有關部門處理積壓和呆滯物資，開闢新的物資來源。各工業部門則應加強供銷機構特別是銷售機構及其工作；供銷雙方應按照國家物資分配計畫採取契約形式使供產銷的工作更好地結合起來。國營企業所需物資在國家統一分配範圍以內者，應由國家統一分配供應，不應在市場上盲目採購。
第六，加強國民經濟各部分之間的配合和協作。一九五三年國民經濟活動中一個比較突出的問題，是某些經濟部門之間或經濟部門與其他部門之間，缺乏協作配合或協作配合得不好。為了改變這種狀況，在一九五四年必須用很大的力量加強計畫的組織作用，凡各部門之間、各單位之間需要配合協作的主要問題能夠在計畫中體現的，即將其列入國家計畫之內，並經常檢查其執行情況；凡不能列入國家計畫的則由有關部門將所擔負的任務以契約或協定的形式使之固定下來，同時亦可根據需要，建立有關部門或單位之間的聯繫制度，或組成專門問題的小組，推定主要負責的單位和配合的單位，以解決有關配合協作的問題。此外，應提倡主動協作配合的作風，樹立整體思想，克服某些同志的孤立思想和本位主義。
（三）
為保證一九五四年度國民經濟計畫的完成，還需要進行以下的工作：
第一，應進一步在全國人民民眾中深入黨在過渡時期的總路線的教育，使之成為克服困難、推動工作的力量的泉源。要使工人和農民認識完成和超額完成國家計畫，就可使社會主義建設事業前進一步，就是為保證總路線勝利而貢獻了自己的力量，就是愛國主義的表現，從而發揮更大的勞動熱情和創造精神。在國營廠、礦企業中應結合企業管理的改進，開展合理化建議、推廣先進經驗和技術革新運動，以提高技術水平，提高產品質量，在農村中應結合互助合作運動開展愛國增產運動，以提高農業產量。要使經濟工作的幹部，在總路線的教育下，發揚實事求是、勇於戰勝困難、刻苦鑽研業務、學習技術的精神，繼續批判那種脫離實際的主觀主義、保守主義思想，批判懼怕困難和不願鑽研業務、技術的懶漢思想，批判某些同志的個人主義思想和驕傲自滿情緒，使經濟工作崗位上的每一個幹部都了解自己所擔負的任務是光榮的，並為完成國家計畫任務而努力工作。
第二，根據對一九五四年基本建設計畫的研究，資金不足是我國建設中的一個比較突出的問題。在一九五四年，各部門應在完成和超額完成國家計畫的基礎上，辦成和超額完成提高勞動生產率的計畫，降低成本的計畫，利潤上繳的計畫與稅收計畫，以擴大國家的收入，在工業生產、基本建設、交通運輸、合作貿易及其他經濟、文教部門中，都應把厲行節約當成一項重要的任務，確立經濟核算的思想和貫徹經濟核算制度，一切原材料的消耗、費用開支標準、人員編制和勞動組織、資金周轉的期限等等，都應根據具體情況規定平均先進定額，規定廢料、舊品的收回制度，並堅決執行。基本建設必須編造切合實際的設計預算，並加強財務監督制度，在建築安裝工作中在保證工程質量的前提下應爭取降低造價百分之八。同時要精簡行政機構，減少冗員，節省行政費開支。獎勵那些行約國家財產有顯著成績的單位或個人，懲治那些不負責任而造成國家損失和嚴重浪費國家財產的單位或個人。要把提倡節約，反對浪費變成民眾性和經常性的運動。此外應提倡社會節約，獎勵儲蓄。厲行節約是管理社會主義企業的一項重要政策，它不僅對於我國經濟建設中資金不足的狀況來說是完全必要的，即對於進一步提高企業的管理水平來說也是十分必要的。
第三，編制一九五四年計畫的過程中，深感技術力量不足和技術水平不高是影響工業和交通運輸事業進一步發展的一個重要因素。一九五三年，在重工業部門（燃料、重工、第一機械、第二機械）技術人員在職工中的比重為百分之四?六，輕工業部門（紡織、輕工）為百分之三?六，這樣的比例顯然是很低的；高級技術工人在整個工人中的比例也是很低的；在技術人員中，特別缺乏那些真正有理論又有實際經驗的能解決較高級技術問題的專門人才。而從需要方面說，提高工業發展的速度需要技術，提高產品質量需要技術，增加新產品的試製和製造需要技術，大規模的基本建設與開工需要技術。因此，從各方面來培養技術力量，特別是著重培養那些能解決重大技術問題的專門技術人才和能掌握複雜技術的高級技工，已成為我們當前更重要的任務。為了解決技術力量的不足，應辦好現有的高等學校和中等技術學校和技工學校；充分利用現有的廠礦企業和正在建設中的廠礦企業，培養出新的技術人才；保證一九五四年內赴蘇留學生計畫和實習生計畫順利完成；同時，各個經濟部門和各個企業對現有技術人員應加強教育團結，並提高他們，應合理地使用技術力量。
最後，新的形勢和任務，要求党進一步加強對經濟工作的領導。我們請求各級黨委經常檢查經濟機關貫徹黨的政策和執行中心工作的情況，及時傳播好的經驗，幫助克服缺點，糾正偏差；要求黨時刻注意對經濟工作幹部的培養和教育，克服某些幹部思想方法上的主觀主義和工作作風上的官僚主義及分散主義等缺點，提高他們的理論和政策的水平，鼓勵他們鑽研業務和技術。我們請求黨的組織繼續抽調優秀的幹部到經濟部門工作，特別是充實工業基本建設的幹部，保證一四一個重要建設項目有足夠的堅強的領導骨幹，並教育他們以最大的努力，克服困難，學習經濟工作和技術。同時，請求各級黨委加強對計畫統計機關的領導，特別在編制計畫的過程中給以具體的領導，以提高計畫質量；經常檢查計畫的執行情況，幫助解決存在的問題和困難，並採取有效措施監督和保證計畫的完成和超額完成。
根據中央檔案館提供的原件刊印
對一九五三年度國民經濟計畫執行的基本情況及一九五四年度國民經濟計畫中的幾個問題，謹提出如下報告，並送上一九五四年度國民經濟計畫提要及附表一冊[2]，請一併審查和指示。
（一）
一九五三年國民經濟計畫的執行情況基本上是好的。全國工農業總產值預計完成計畫百分之一○○?四，比一九五二年增長百分之一一?四。工業生產預計完成產值計畫的百分之一○七?一，比一九五二年增長百分之二八；其中中央國營工業完成產值計畫百分之一○六，比一九五二年增長百分之三二，七；除第二機械工業部以外的中央五個工業部增加重要新產品四百餘種，勞動生產率約提高百分之一六；中央六個工業部降低成本約百分之六，產品質量亦有所提高。農業生產中糧食產量略高於一九五二年的水平，棉花產量則降低百分之九?五。基本建設完成投資額計畫總數六七?九萬億元的百分之九一?二，比一九五二年增長百分之七一?二（按可比的中央十四個部及地方工業計算），其中中央各工業部門完成百分之九六?一，中央五個部（重工、燃料、輕工、紡織、水利）完工或部分完工投入生產的主要工程共有五九項，其中蘇聯援助的一四一個項目中完工或部分完工投入生產者共有七項；中央十二個部新增固定資產三十二萬七千億元，相當其一九五三年總投資額的百分之七八?六；工程質量已有若干進步。商業部系統國內採購總額完成計畫百分之一一六?一，比一九五二年增長百分之二六?五；國內銷售總額完成計畫百分之一○七?三，比一九五二年增長百分之五○?四（以上不包括零售及信託公司）；國營零售額完成計畫百分之一三一，比一九五二年增長百分之五二?五。鐵路貨運量完成計畫百分之一一二?九，比一九五二年增長百分之一九?九；客運量完成計畫百分之一二七?五，比一九五二年增長百分之三六?八。文教方面各類學校招生計畫中，高等學校和初級中學完成了計畫，工農速成中學、中等技術學校、高級中學未完成計畫。
一九五三年執行計畫的結果：現代工業在工農業總產值中的比重已由一九五二年的百分之二八左右上升到百分之三二左右（按一九五二年的不變價格計算）；在現代工業總產值中，國營工業（包括地方國營，下同）的比重由一九五二年的百分之五四?三上升到百分之五六?六，合作社營工業的比重由一九五二年的百分之二?六上升到百分之二?七，公私合營工業的比重由一九五二年的百分之五?八上升到百分之六?八；對私營工業加工、訂貨、收購的數量已由一九五二年占私營工業總產值約百分之四○左右上升到百分之五三左右；國營和合作社商業在全國社會零售總額中的比重，已由一九五二年的百分之三一?七上升到百分之四二?六；農業生產合作社達到一萬四千一百餘個（原計畫為一萬五千個），戶數為二七三、○○○戶，社數比一九五二年增長三倍以上，戶數較一九五二年增長四倍左右，組織起來的農戶約達全國農戶的百分之四三?四（原計畫為百分之五○），比一九五二年提高百分之一?一；手工業生產合作社已達四、八○○余個。上述結果表明：我國第一個五年計畫的第一個年度，在社會主義工業化方面，在對農業、手工業和對私營工商業的社會主義改造方面，已向前邁進了一步，社會主義的經濟力量亦進一步有所增長。
一九五三年國民經濟計畫的執行所以能獲得上述的結果，主要是由於：第一，中央和毛主席對中央各部的工作部署作了具體的指示，黨中央二月十五日正式通過了關於農業生產互助合作的決議；夏季全國財經會議上對黨內資產階級思想進行了深刻的批判，特別是毛主席關於過渡時期總路線總任務的提出，黨中央八月二十八日關於開展增產節約運動的緊急指示與十月十六日關於實行糧食計畫收購和計畫供應的決議，大大推動了全國各項工作的前進，在中央領導下，反對了基本建設計畫中的冒進傾向和工業生產計畫中的保守傾向，使有些部門的計畫開始接近於實際。第二，廣大勞動人民為實現國家第一個五年計畫與實行黨的總路線所表現的空前高漲的勞動積極性，對完成國家計畫起了極重要的作用。第三，各級黨的組織和政府部門加強了對經濟工作的領導，發揚了廣大財經幹部的積極性並抽調了大批幹部到經濟戰線上來；開始重視了計畫工作，對完成國家計畫作了巨大的努力；部分廠礦和某些建設工地推行了計畫管理和作業計畫，初步建立和健全了責任制度，部分企業並加強了技術管理，對完成和超額完成計畫起了重要的作用；農業生產中由於積極開展了互助合作運動，就進一步地提高了農業生產力。第四，蘇聯在技術上和經濟上，在設計、設備、材料及派遣專家等方面繼續給予了我國以巨大的援助。
一九五三年計畫中存在的問題和缺點還是不少的，主要的是：第一，國民經濟的某些部門或某些方面的計畫仍存在著若干主觀片面性，這種主觀片面性基本表現為冒進和保守兩個方面。較明顯的如財務撥款計畫，開始時底子打得大些；基本建設計畫經中央三次削減始接近實際。國營內地商業和鐵路運輸、財務及工業生產等計畫的某些方面訂的偏低，執行結果超過原計畫較多。第二，以中央外工業部門說，完成計畫的情況也是不全面，不均衡的，有的總產值完成了計畫，但一部分企業沒有完成計畫（如中央燃料、重工業、第一機械、紡織、輕工業等五個工業部所屬五五○個企業統計，未完成產值計畫的有九七個企業），或某些主要產品沒有完成計畫（如國家控制的三十四種主要產品中尚有四種未完成計畫），或品種、質量沒有完成計畫；有的產量、品種和質量完成了計畫，但勞動生產率和成本、財務卻沒有完成計畫；執行計畫中月初季初松、月末季末緊等不均衡現象仍普遍存在；在基本建設中，雖有了撥款計畫，但由於勘察和設計工作落後，準備不夠，定額不全不準或沒有很好掌握，因此對工作量的計畫和具體的施工計畫不能很好的控制，甚至很不準確，以致不能充分發揮投資效果，並造成勞動力的浪費和材料設備的積壓。諸如此類的現象，不少單位都是存在的。第三，私營經濟和小農經濟的計畫距離實際較遠，如私營工業的產值在一九五三年達到一三四萬億元，比一九五二年增長了百分之十八?五，大大超過了原百分之九的控制數字；糧食和技術作物的生產由於受自然災害的影響而減產，而棉花和油料作物又因糧價上漲及比價調低的影響，縮小了種植面積，因而減產更多一些。
造成上述現象的原因，從國家計畫委員會的工作上來檢討，是有缺點和錯誤的。我們在編制一九五二年計畫時，對國民經濟各方面情況了解的還不全面、不深入，綜合研究也很不夠，如對某些工業產品的一時積壓現象沒有很好研究，即在計畫報告中提出煤炭、火鹼、麻袋等產品減產和少數產品降價，結果到下半年這些產品又在市場上脫銷，而對另一部分工業產品如某些機電產品，卻未注意從品種規格加以平衡和從生產數量加仁控制，因而造成一部分積壓現象。同時，我們對計畫的控制和對計畫執行情況的檢查也是不夠的，如在一九五三年夏季已發現鐵路運輸、財務計畫偏低，但未主動地予以提高；對有些部門修改計畫也控制不嚴；各部門、各地區在執行計畫中發生的問題和困難，有一些我們沒有能及早發現，及時解決；對那些重大工程的建設、重要廠礦的生產、重要的交通運輸單位及國營商業部門執行計畫的情況，我們缺乏有計畫有重點地進行檢查，或者檢查得不夠徹底，收效不大；各經濟部門存在的浪費現象沒有迅速得到克服，經濟活動中配合協作得不好，也都是與我們工作中存在上述缺點分不開的。
（二）
現將我們在編制一九五四年計畫的過程中所發現的一些問題和解決這些問題的原則意見向中央提出如下報告，請審查指示。
我們在編制一九五四年計畫草案的過程中，對主要工業產品進行了平衡計算，感到生產趕不上需要的趨勢是很明顯的，以五十種左右的主要工業產品平衡的結果來看：
國內生產不足者有：煤炭、紗布、鉛、麻袋、糖、腳踏車等，其中如煤炭一九五四年計畫生產七千八百二十四萬噸，比一九五三年預計完成增加了九百八十萬噸，在壓縮庫存和適當的控制市場銷售下仍可能不足，必須努力增加產量，同時厲行節約，始可基本平衡。紗布一九五四年計畫生產紗為四百五十六萬七千件（布一億三千餘萬匹），比一九五三年增加五十萬六千件，仍不能滿足需要，且棉花來源較緊。
國內生產不足加上進口仍不足者有：中厚鋼板、銅、鉛材、橡膠（橡膠是進口物資）、化學肥料（國內計畫生產三十萬六千噸，主要靠進口，計畫進口五十四萬噸）等。
國內生產不足加進口可以基本平衡者有：汽油、柴油、工槽鋼、型鋼、盤條、鍍鋅薄板、鋼管（因無縫鋼管廠開工不久，有的規格不足，有的規格多餘）優質鋼軋材、優質鋼鍛材、紫銅材、黃銅材、鋅等。
國內生產基本上可以平衡者有：鐵、鋼、鐵鑄管（大的鐵鑄管仍不足）、冶金焦炭、水泥（水泥季度不平衡）、原木、硫酸、純鹼、燒鹼等。其中有些產品，可能略有多餘。
雜銅、廢鋼鐵的資源也不足。
機械工業產品由於新品種不足，許多設備國內不能供應，如機車、客車、貨車、電氣設備等；但也有一些產品由於品種、規格不合需要，形成相當積壓，主要的如某些工作母機、內燃機、電動機、變壓器等。
以上平衡，是我們根據現有材料大體計算的，在計畫執行過程中可能還會有些出入。我們估計如果經過努力生產，力爭進口、大力節約原材料消耗，並在適當控制和調劑的情況下，一九五四年不足的產品估計可以基本求得解決，不致發生很大的問題。至於機械工業生產中的問題，第一機械工業部將有專題報告，並擬在今年（1953年）六、七月間由第一機械工業部召開專門會議討論，提出解決方案。
在農業產品方面，糧食特別是技術作物和城市副食品的供應以及出口物資也是緊張的。
由於國內某些物資不足，在國營商業和合作社商業掌握重要物資、組織計畫收購和計畫供應、安排市場、組織進出口等方面的任務也是繁重的。
由於生產的發展和基本建設規模日益擴大，鐵路在貨運、客運方面也較緊張，特別是主要區段的運輸困難較多。
產生上述現象的根本原因，據我們初步的了解，主要在於我國原是一個落後的農業大國，剛才開始由經濟恢復轉到有計畫建設，工業基礎很薄弱，新建企業尚不能大批投入生產，生產發展速度在建設時期又較恢復時期慢些；小農經濟受自然條件的影響很大，技術落後，生產發展也很緩慢；而韓戰的停止，國家大規模建設的進一步展開，國家和人民在生產上、生活上提出了更多的要求。因此，我們必須用最大的力量來提高我國的工業和農業的生產力，擴大交流和掌握市場，發展交通運輸事業，使我國經濟能夠逐步有計畫地、按比例地向前發展，在一九五四年，只要我們國民經濟各部門能全面地完成與超額完成國家計畫，國民經濟的各方面安排得妥當，使之相互銜接，作好工作，加強產、供、銷的結合，從平衡來說，估計不會出大的問題。
與生產趕不上需要問題相聯繫的，我們在編制一九五四年計畫草案的過程中，又感到對國民經濟中非社會主義經濟成分的改造有更大的迫切性和重要性。因為國營工業的生產不能滿足社會需要，而私營工業企業還有很大的潛在力，如果我們能夠很好地利用私營工業企業，對滿足社會的需要是有很大好處的，如果利用、限制、改造得不好，則不僅不能發揮其生產潛力，而且會影響國家計畫的實施。因此，一九五四年對私營工業社會主義改造工作，特別是對私營工業的公私合營工作應適當地更前進一步。由於農產品不足，分散的小農經濟又難於控制，而合作化既可以大大發揮生產潛力，又可將小農經濟初步納入計畫的軌道。因此，在一九五四年必須進一步推動互助合作運動的發展，特別是農業生產合作社應有較大的發展，繼續貫徹糧食、油料等農產品計畫收購與計畫供應工作。同時必須注意進一步推進手工業合作化的發展。
根據上述情況，我們對一九五四年國民經濟工作提出以下一些意見：
第一，在工業生產方面，按照一九五四年的計畫，中央國營工業和地方國營工業總產值將比一九五三年預計產值增長百分之二○點一，必須完成並爭取超過；同時應進一步加強基本建設工作，以便為今後繼續保持和提高工業生產的速度做準備，
提高工業發展的速度，一九五四年主要應抓住以下三個方面。
首先，根據需要與原材料供應的情況，充分發揮現有國營企業的潛在力量，增加生產。為此：
1、一切工業生產部門，必須根據可能條件，努力提高生產，提高產品質量，加強各部門之間的生產協作，力爭保證國家建設和人民生產、生活的需要。因此，在工業企業中，應特別注意提高技術，加強產品設計機構，積極地有計畫地增加新的產品品種，在機械工業部門並應努力解決某些成套設備和配套設備的供應。
2、繼續加強計畫管理，繼續推行作業計畫；同時還必須注意改進勞動組織，加強財務、成本工作，切實提高企業的管理水平，從而努力提高勞動生產率，降低成本。
3、在繼續建立與健全責任制中，普遍推行企業管理上的廠長負責制並建立生產區域管理制；在推行廠長負責制的同時，還必須加強黨的政治領導，加強黨的保證，監督作用，加強工會和青年團的活動，以提高全體職工的自覺性和勞動積極性，全面完成和超額完成國家計畫。
4、繼續開展勞動競賽，把增產節約當作保證完成並超額完成國家計畫的企業的經常工作，動員廣大職工學習蘇聯，推廣先進經驗，開展合理化建議，開明技術革新運動；加強勞動紀律，加強職工的政治、技術、文化教育，解決可能解決的職工生活福利，切實加強安全生產的措施。
其次是抓緊基本建設特別是工業的基本建設。一九五四年的基本建設計畫，應從保證完成和超過五年計畫所規定的國民經濟發展的速度，特別是社會主義工業化的速度出發，以蘇聯幫助我國進行的一百四十一個項目的建設和準備工作為中心，合理地安排建設項目，更有效地集中地使用建設資金，爭取新建企業能如期投入生產。一九五四年基本建設投資總額為七六?二萬億，較一九五三年增長百分之二三（如扣除技術組織措施、新產品試製及零星固定資產購置等費用，其可比速度增長百分之一九?九），重要工程共四一八項；其中工業基本建設投資為四三?二萬億，較一九五三年增長百分之三三?四（如扣除技術組織措施、新產品試製、零星固定資產購置等費用，其可比速度增長百分之二八?九），重要工程共三○七項。由於一九五三年設計力量的集中和施工力量的增長，並在工作中取得了若干經驗，今年（1953年）的基本建設工作可能有所改進；但由於勘察、設計工作還不能完全適應需要，而且新建企業的工程技術更為複雜，建築力量工種不齊，充裝力量仍然不夠，要完成基本建設任務，還必須比一九五三年作更大的努力。
為了保證今年（1953年）基本建設任務的完成：
1、必須貫徹以一四一個建設項目為重點的建設方針，不要分散投資，防止平均使用建設力量，並應抓緊工程質量和建設進度，加強檢查工作；
2、採取具體措施，加強勘探、設計、施工與設備、材料的供應工作，使之密切銜接，同時還必須努力提高技術，以適應基本建設發展的要求。在新工業區努力準備，組織地區型的工程公司，加強新工業區的各項準備工作；
3、加強工業城市的規劃工作，使之趕上工業建設的要求，凡有重要建設項目的城市，應迅速加強城市建設委員會的工作；同時應加強各有關部門的密切協作，保證新建工業地區的廠外各種工程的及時配合。
再次是進一步貫徹對私營工業利用、限制、改造的政策，加強加工訂貨工作，特別是有步驟地變私營工業企業為公私合營企業。關於這個問題中財委（資）已於一月二十一日向中央做了專門的報告，根據這個報告所提出的方針步驟，在一九五四年將十七萬億元左右產值的約五百個私營廠礦轉化為公私合營（這些準備合營企業的產值在一九五三年為十五萬億元左右）。實現這個計畫，則一九五四年私營工業的總產值比一九五三年（一三四萬億元，略有減少，其在現代工業總產值中的比重亦將由百分之三三?九下降為百分之二七左右；私營工業尚未合營的部分，一九五四年的產值較一九五三年約增長百分之十一。我們認為這個計畫是適當的。
第二，在農業生產方面：一九五四年農業生產糧食產量定為三、六○○億斤，棉花二、七四九萬擔，農田播種面積共增加二、五七七萬畝，這一計畫估計在正常的情況下，是可以爭取完成並超過的。
正如主席指示的那樣，發展農業的根本道路，首先是使農業合作化。在一九五四年，農業生產合作社將由一四、一九二個發展到九五、○○○個，集體農莊將由十五個發展到二十個，組織起來的農戶由一九五三年占農戶的百分之四三?四擴大到百分之五八?九。此外並計畫新建國營機械化農場五十四個，增加耕地面積一二二?五萬畝。現有的國營農場、集體農莊、農業生產合作社及互助組，都應該提高質量，向先進的單位看齊，增加生產。與農業的合作化及糧食和油料作物的計畫收購相適應，在農村中還應發展供銷合作社、信用合作社及手工業合作社。在農業合作化運動中束手束腳的保守思想是錯誤的，必須克服；但強迫命令和盲目冒進也是不對的，應該防止。
一九五四年應繼續貫徹糧食和油料的計畫收購政策，糧食預定收購五七○億斤，棉花預定收購二、二四一?四萬擔，油料計畫收購量可產油脂二一?八億斤。這是防止小農經濟自發勢力的發展、割斷其與資本主義經濟的聯繫、實現黨的總路線不可缺少的一個方面，同時也是推進農業合作化事業的發展和提高農業生產的一個重要條件，應保證完成並爭取超過。
根據目前的條件，要提高農業的單位面積產量，在積極推行農業互助合作運動中，要大力組織農戶的余資餘力，擴大再生產，把人力和資力引導到增加肥料，改良農具，興修小型水利，繁殖牲畜，防治病蟲害，改良品種等方面，這樣不僅可以提高單位面積產量，而且可以避免農村遊資對市場的衝擊；為扶助農民，特別是在生產上有困難的農民發展生產，國家將通過農貸等形式給以必要的幫助。一九五三年在增產方面成功的經驗，應因地制宜地予以推廣。
農業技術作物的生產，是應該和工業的需要相適應的，在技術作物與糧食九間、各種技術作物之間，應有適當的比例。鑒於一九五四年及今後長期內糧食與技術作物都處於緊張狀態，增加糧食種植面積同時增加技術作物種植面積存在著矛盾，勢難兼顧，而技術作物的生產不足，對工業發展和外匯的平衡影響很大，因此，除積極提高技術作物單位面積產量外，還可考慮將技術作物的種植面積在今後幾年內擴大二、三千萬畝，以適當解決棉花、油料、黃麻、菸葉等工業原料供應的困難，並可增加外匯的收入和節省外匯的支出。這一作法，雖對糧食總產量的增長速度有一定的影響，但在努力提高糧食的單位面積產量與繼續貫徹糧食的計畫收購、計畫供應政策的條件下，糧食的困難是可以適當解決的。如中央批准這一提議，則應由有關單位具體商定在一九五四年及其以後幾年中技術作物種植面積擴大的數量和各種作物的比例。同時各地應組織人力調查荒地，以便今後有計畫地進行墾殖，擴大耕地面積。
此外，應注意組織農村副業生產，特別是家畜，家禽等副食品的生產，以滿足城市居民的需要，並增加農民的收入。
第三，在國內商業方面：一九五四年我們認為應注意以下三個方面的工作。
首先，針對著市場上許多商品供不應求的特點，穩定市場。繼續貫徹糧食、食油的計畫收購與計畫供應的政策；加強城市副食品的收購與供應工作；對某些生產不足的產品，亦應加強供應的計畫性，做到合理分配。
其次，繼續擴大商品流轉，活躍城鄉物資交流，鞏固和適當擴大國營和合作社商業的陣地，根據對私商的利用、限制和改造的政策，加強對市場的控制。按照一九五四年計畫，社會商品零售總額比一九五三年增長百分之一三?八；國營和合作社商業在批發和零售方面，上半年應暫時踏步不前，下半年視具體情況再行考慮是否繼續擴大；某些農副產品依靠私商收購有困難的，可根據各地不同情況，有重點有步驟地採取國營、合作社商業和私商聯合收購的方式；對私營零售商應根據可能與必要擴大代銷、經銷的方式；同時，應鞏固對私營工業的加工、定貨、包銷。對於因國營商業與合作社商業前進而代替的批發商業的職工，應由各商業部門與合作社負責作妥善的安排。加強國營商業與合作社商業的結合，加強國營商業對市場的領導作用，逐步實行國營商業與合作社商業在城鄉的分工，國營和合作社商業應加強計畫性，做好收購與推銷兩方面的工作，以擴大商品流轉，加速資金周轉，降低流轉費用；同時必須以充分的注意力，組織對農村生活資料特別是生產資料的供應，以適應實行糧食計畫收購之後的新情況，並引導農民余資投入擴大再生產。
最後，正確掌握價格政策。規定農產品的合理比價；主要商品的價格，一般應維持現有水平，某些極不合理者應適當調整。
第四，在交通運輸方面：一九五四年鐵路貨運量比一九五三年增長百分之一五?五，客運量增長百分之一四?二。必須估計到隨著經濟建設與貿易的發展，鐵路的主要區段和沿海、長江以及主要地區的運輸任務將日益繁重。為此，應採取以下措施：
首先，充分發揮現有運輸工具的潛力，實行計畫運輸，積極加強鐵路的舊有線路，改進主要編組站和港灣的工作，提高調度工作的質量，縮短車輛停留時間及船舶非生產停泊時間，加速車輛和船舶的周轉；充分利用內河和沿海的航運，利用公路運輸，適當組織木帆船、畜力車等運輸工具，發揮其作用；推行鐵路與沿海及長江的聯運制度，發揮運輸效率，以調節鐵路各主要區段的負擔，加強現有線路、車輛、船舶的維護檢修，增加和改善必要的運輸設備。
其次，加強各主要託運部門的運輸組織及其工作，大力組織和推行主要物資（如煤炭、糧食、木村、洋灰等）的分區產銷平衡合理運輸制度和生產部門的送貨制度，克服相向運輸及其他不合理的浪費運輸力的現象（已向中央有專題報告）。
最後，加強對私營和公私合營運輸業的領導，實現對長江以北沿海私營輪船業的公私合營，對已合營的運輸企業加強管理；對於其他私營運輸企業（如地方內河運輸企業和內地公路運輸業），應摸清情況，總結經驗，並有準備地有區別地對其進行社會主義改造工作。
第五，為保證國營企業的生產和基本建設任務的完成，使其儘可能逐步地擺脫自由市場的影響，還必須加強重要物資的分配工作。國家掌握分配的主要物資，一九五三年為五十七種，一九五四年擬增為六十種，其資源總值約為八十七萬九千億元（按一九五二年不變價格計算，下同），比一九五三年增長百分之八；其中中央國營工業的產品為五十二萬六千億元，占其總產值的百分之三五?二，比一九五三年增長百分之一三。為加強物資分配工作，就要加強國家物資分配機構和各工業部門、各地區物資分配的機構及其工作，使其摸清物資的來源、需要及庫存情況，掌握重要物資使用方向和合理的儲備，研究地區平衡和季節平衡，研究定額，正確制訂分配計畫；研究物資節約的方法，推動各國民經濟部門厲行節約併合理使用物資；協助各有關部門處理積壓和呆滯物資，開闢新的物資來源。各工業部門則應加強供銷機構特別是銷售機構及其工作；供銷雙方應按照國家物資分配計畫採取契約形式使供產銷的工作更好地結合起來。國營企業所需物資在國家統一分配範圍以內者，應由國家統一分配供應，不應在市場上盲目採購。
第六，加強國民經濟各部分之間的配合和協作。一九五三年國民經濟活動中一個比較突出的問題，是某些經濟部門之間或經濟部門與其他部門之間，缺乏協作配合或協作配合得不好。為了改變這種狀況，在一九五四年必須用很大的力量加強計畫的組織作用，凡各部門之間、各單位之間需要配合協作的主要問題能夠在計畫中體現的，即將其列入國家計畫之內，並經常檢查其執行情況；凡不能列入國家計畫的則由有關部門將所擔負的任務以契約或協定的形式使之固定下來，同時亦可根據需要，建立有關部門或單位之間的聯繫制度，或組成專門問題的小組，推定主要負責的單位和配合的單位，以解決有關配合協作的問題。此外，應提倡主動協作配合的作風，樹立整體思想，克服某些同志的孤立思想和本位主義。
（三）
為保證一九五四年度國民經濟計畫的完成，還需要進行以下的工作：
第一，應進一步在全國人民民眾中深入黨在過渡時期的總路線的教育，使之成為克服困難、推動工作的力量的泉源。要使工人和農民認識完成和超額完成國家計畫，就可使社會主義建設事業前進一步，就是為保證總路線勝利而貢獻了自己的力量，就是愛國主義的表現，從而發揮更大的勞動熱情和創造精神。在國營廠、礦企業中應結合企業管理的改進，開展合理化建議、推廣先進經驗和技術革新運動，以提高技術水平，提高產品質量，在農村中應結合互助合作運動開展愛國增產運動，以提高農業產量。要使經濟工作的幹部，在總路線的教育下，發揚實事求是、勇於戰勝困難、刻苦鑽研業務、學習技術的精神，繼續批判那種脫離實際的主觀主義、保守主義思想，批判懼怕困難和不願鑽研業務、技術的懶漢思想，批判某些同志的個人主義思想和驕傲自滿情緒，使經濟工作崗位上的每一個幹部都了解自己所擔負的任務是光榮的，並為完成國家計畫任務而努力工作。
第二，根據對一九五四年基本建設計畫的研究，資金不足是我國建設中的一個比較突出的問題。在一九五四年，各部門應在完成和超額完成國家計畫的基礎上，辦成和超額完成提高勞動生產率的計畫，降低成本的計畫，利潤上繳的計畫與稅收計畫，以擴大國家的收入，在工業生產、基本建設、交通運輸、合作貿易及其他經濟、文教部門中，都應把厲行節約當成一項重要的任務，確立經濟核算的思想和貫徹經濟核算制度，一切原材料的消耗、費用開支標準、人員編制和勞動組織、資金周轉的期限等等，都應根據具體情況規定平均先進定額，規定廢料、舊品的收回制度，並堅決執行。基本建設必須編造切合實際的設計預算，並加強財務監督制度，在建築安裝工作中在保證工程質量的前提下應爭取降低造價百分之八。同時要精簡行政機構，減少冗員，節省行政費開支。獎勵那些行約國家財產有顯著成績的單位或個人，懲治那些不負責任而造成國家損失和嚴重浪費國家財產的單位或個人。要把提倡節約，反對浪費變成民眾性和經常性的運動。此外應提倡社會節約，獎勵儲蓄。厲行節約是管理社會主義企業的一項重要政策，它不僅對於我國經濟建設中資金不足的狀況來說是完全必要的，即對於進一步提高企業的管理水平來說也是十分必要的。
第三，編制一九五四年計畫的過程中，深感技術力量不足和技術水平不高是影響工業和交通運輸事業進一步發展的一個重要因素。一九五三年，在重工業部門（燃料、重工、第一機械、第二機械）技術人員在職工中的比重為百分之四?六，輕工業部門（紡織、輕工）為百分之三?六，這樣的比例顯然是很低的；高級技術工人在整個工人中的比例也是很低的；在技術人員中，特別缺乏那些真正有理論又有實際經驗的能解決較高級技術問題的專門人才。而從需要方面說，提高工業發展的速度需要技術，提高產品質量需要技術，增加新產品的試製和製造需要技術，大規模的基本建設與開工需要技術。因此，從各方面來培養技術力量，特別是著重培養那些能解決重大技術問題的專門技術人才和能掌握複雜技術的高級技工，已成為我們當前更重要的任務。為了解決技術力量的不足，應辦好現有的高等學校和中等技術學校和技工學校；充分利用現有的廠礦企業和正在建設中的廠礦企業，培養出新的技術人才；保證一九五四年內赴蘇留學生計畫和實習生計畫順利完成；同時，各個經濟部門和各個企業對現有技術人員應加強教育團結，並提高他們，應合理地使用技術力量。
最後，新的形勢和任務，要求党進一步加強對經濟工作的領導。我們請求各級黨委經常檢查經濟機關貫徹黨的政策和執行中心工作的情況，及時傳播好的經驗，幫助克服缺點，糾正偏差；要求黨時刻注意對經濟工作幹部的培養和教育，克服某些幹部思想方法上的主觀主義和工作作風上的官僚主義及分散主義等缺點，提高他們的理論和政策的水平，鼓勵他們鑽研業務和技術。我們請求黨的組織繼續抽調優秀的幹部到經濟部門工作，特別是充實工業基本建設的幹部，保證一四一個重要建設項目有足夠的堅強的領導骨幹，並教育他們以最大的努力，克服困難，學習經濟工作和技術。同時，請求各級黨委加強對計畫統計機關的領導，特別在編制計畫的過程中給以具體的領導，以提高計畫質量；經常檢查計畫的執行情況，幫助解決存在的問題和困難，並採取有效措施監督和保證計畫的完成和超額完成。
根據中央檔案館提供的原件刊印
