國家級流通節點城市

商務部等10部門聯合印發《全國流通節點城市布局規劃(2015-2020年)》，目的是加快構建全國骨幹流通網路，努力提升流通節點城市功能，更好發揮流通產業的基礎性和先導性作用，進一步釋放消費潛力。

《規劃》根據國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略等戰略部署，結合國家新型城鎮化規劃、全國主體功能區規劃等，確定2015-2020年“3縱5橫”全國骨幹流通大通道體系，明確劃分國家級、區域級和地區級流通節點城市，並提出完善流通大通道基礎設施、建設公益性流通設施、提升流通節點城市信息化水平、建設商貿物流園區、完善城市共同配送網路、發展國家電子商務示範基地、提升沿邊節點城市口岸功能、促進城市商業適度集聚發展、強化流通領域標準實施和推廣等九項重點任務。

基本介紹

• 中文名：國家級流通節點城市
• 外文名：National circulation node city
• 批准數量：37
• 印發部門：商務部等10部門

發展現狀

我國城市流通基礎設施不斷完善。2014年，全國億元以上商品交易市場近5100家，各類物流園區754個，鐵路、公路、港口、機場等交通設施建設加快，網際網路、物聯網等信息化建設全面推進，為流通業快速發展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式快速發展，雲計算、大數據等現代信息技術開始套用，傳統流通企業加速轉型升級，商業模式不斷創新。城市的流通功能和節點作用顯著增強，隨著大市場、大流通、大貿易的深入發展，以及綜合交通運輸體系不斷完善，一批大中城市在全國流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現。

總體看，我國骨幹流通網路的基礎初步形成，但是骨幹流通網路還不健全，流通網路東西部節點密度差距過大，城市之間流通設施缺乏統籌協調，流通組織化程度不高，地區封鎖和行業壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發揮和流通效率的提高。

規劃意義

我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式和經濟結構將發生深刻變化，個性化、多樣化消費漸成主流，流通產業面臨新的發展機遇和挑戰。科學合理布局全國流通節點城市，對於構建全國骨幹流通網路，充分發揮流通產業的基礎性和先導性作用，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整具有重要意義。

1.規劃是健全全國骨幹流通網路的迫切需要。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化穩步推進，以及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略的實施，城市交通運輸網路不斷完善，流通輻射能力顯著增強，流通節點城市在全國骨幹流通網路中的地位和作用進一步提升。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於推動流通節點城市加速發展，進一步完善流通節點城市網路布局，逐步健全全國骨幹流通網路。

2.規劃是發揮流通節點城市引領作用的重要舉措。流通節點城市經濟規模和商品流通量較大，示範引領和輻射帶動作用明顯，是全國骨幹流通網路中的引擎和樞紐。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於進一步釋放流通節點城市的發展潛力，充分發揮流通節點城市在引領消費升級、實現創新驅動、最佳化產業結構和促進資源節約等方面的作用。

3.規劃是促進流通產業區域協調發展的客觀要求。目前國內一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設施缺乏共建共用，造成重複建設、資源浪費。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於適度整合分散於各城市的流通設施，推動流通節點城市加強合作，共建共享大型流通設施，引導流通功能銜接、優勢互補，促進區域協調發展。

4.規劃是推動流通發展方式轉變的有效手段。我國流通企業普遍存在散小弱的情況，信息化程度不高，經營方式粗放。科學合理規劃全國流通節點城市，有利於更好地發揮政府引導作用，最佳化流通產業布局和結構，在更大範圍、更高程度上有效配置資源；有利於鼓勵傳統流通企業利用現代信息技術發展電子商務，創新商業模式，推動流通發展方式由粗放型向集約型轉變。

總體要求

指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，以轉變流通發展方式為主線，以提高流通效率和促進國民經濟發展為目的，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，統籌規劃、合理布局，加強流通基礎設施建設，促進節點城市協同發展，提升節點城市流通功能，提高流通現代化水平，健全全國骨幹流通網路，推動完善現代商品市場體系，充分發揮流通在國民經濟中的基礎性和先導性作用。

基本原則

1.立足全局，著眼長遠。立足城市流通產業發展現狀，綜合考慮未來發展趨勢和潛力，著力構建全國骨幹流通網路，從全局和戰略高度規劃布局全國流通節點城市。

2.區域協調，最佳化布局。統籌協調東中西部流通節點城市布局，最佳化區域分布，著力構建聯結東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節點城市的國內流通功能，提升國際流通戰略地位，促進區域協調聯動發展。

3.市場導向，公平競爭。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區分公益性、公共性和經營性建設項目。加快政府職能轉變，營造公平公開的市場競爭環境，防止濫用行政權力，排除限制市場競爭。促進流通基礎設施共建共享，實現節點城市流通功能銜接、優勢互補。

4.分級管理，加強指導。根據流通節點城市地位和作用，實行分級管理，加強規劃指導，充分發揮不同層級流通節點城市功能，推動形成全國流通節點城市網路。

規劃目標

1.全國骨幹流通網路基本形成。培育一批具有國際競爭力、區域輻射能力和地區服務能力的流通節點城市，構建起布局合理、結構最佳化、功能互補的全國骨幹流通網路，推動建設統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代商品市場體系。

2.流通節點城市協調聯動發展。東中西部地區流通網路協調發展，不同地區和不同層級節點城市聯動發展，形成分工協作、功能銜接、優勢互補的流通節點城市發展格局，帶動全國流通產業發展。

3.節點城市流通效率顯著提高。節點城市流通產業規模持續擴大，服務功能不斷增強，流通組織化、專業化、信息化程度大幅提升，流通產業結構調整升級取得積極進展，流通節點城市社會消費品零售額占全國的比重增加。

4.基礎設施保障能力得到增強。支撐全國骨幹流通網路運行的交通運輸、倉儲物流、金融電信等基礎設施的配套水平和承載能力進一步提高，節點城市的流通公共信息平台服務能力、應急保供能力、政策保障水平明顯增強。

5.流通節點城市軟實力明顯提升。市場環境明顯改善，市場秩序更加規範，市場監督管理和公共服務能力明顯提高，統一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環境基本形成。

空間布局

總體空間布局

流通節點城市布局的總體思路是：根據國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略等戰略部署，結合國家新型城鎮化規劃、全國主體功能區規劃、全國土地利用總體規劃綱要、國內貿易中長期發展規劃和城鎮體系規劃，依託綜合交通運輸體系，與產業布局及交通、物流相關發展規劃相銜接，布局全國流通節點城市，以商流為核心，引導物流、信息流和資金流向節點城市匯聚，著力提升節點城市流通服務功能，形成聯結東西、貫穿南北、輻射內外、高效暢通的全國一體化骨幹流通網路。

落實“一帶一路”戰略規劃，依託沿線關鍵通道、關鍵節點和重點工程，完善節點城市流通基礎設施，提升陸路、海路通達水平。推進京津冀市場一體化，支持北京商品批發市場適度向河北、天津遷移，支持河北省打造全國現代商貿物流重要基地，合理布局和建設京津冀物流園區、交通場站，形成商品和要素順暢流通、高效運轉的區域市場體系。落實長江經濟帶戰略，依託立體交通走廊建設沿江農產品物流通道，優先在節點城市完善區域性農產品批發市場。

按照規劃目標和總體布局思路，確定“3縱5橫”全國骨幹流通大通道。

1.三條南北向流通大通道。

(1)東線沿海流通大通道：以深圳經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區等經濟特區和國家級新區為引擎，沿線包括東北地區、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角等地區，依託我國人口和生產力布局最密集、產業最集中的地區，促進商品和要素自由流動，提高現代服務業發展水平，形成聯結東西、貫穿南北，輻射全國、面向亞太的流通產業發展戰略空間，提升我國流通產業國際競爭力。

(2)中線京港澳流通大通道：依託京港澳高速、京廣高鐵、京廣鐵路等綜合交通運輸通道，串聯京津冀城市群、中原城市群、長江中游地區、珠三角地區，聯繫香港和澳門地區，涵蓋北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳等重要的流通節點城市，促進農產品和工業品跨區域流動，形成貫穿南北、銜接東西、輻射全國的重要流通大通道。

(3)西線呼昆流通大通道：以西部的呼和浩特、西安、成都、重慶、昆明為支點，以沿線的重慶兩江新區等國家級新區為牽引，促進西部地區流通基礎設施建設，向東聯繫京津冀、長三角、珠三角地區，向南輻射南亞、東南亞，形成聯繫東西、縱貫南北的流通大通道。

2.五條東西向流通大通道。

(1)西北北部流通大通道：發揮天津濱海新區龍頭帶動作用，以北京、呼和浩特、石家莊、太原、銀川、烏魯木齊為支點，經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯到達歐洲，促進環渤海地區和西部地區流通產業聯動發展，發揮歐亞大陸橋功能，輻射中亞、西亞和東北亞地區。

(2)隴海蘭新沿線流通大通道：通過隴海、蘭新線等運輸通道，串聯烏魯木齊、西寧、蘭州、西安、鄭州、連雲港等流通節點城市，向西出阿拉山口、霍爾果斯，聯接中亞，經莫斯科到達歐洲；以喀什為支點向西，通過中亞、西亞，經伊斯坦堡到達歐洲。依託國際鐵路運輸通道，提升鄭州、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊等節點城市流通服務功能，向西北聯繫中亞、西亞和歐洲，向南輻射我國雲貴地區，帶動我國西部地區開發開放。

(3)長江沿線流通大通道：以上海為龍頭，以南京、杭州、寧波、蘇州、合肥、武漢、重慶等為支點，串聯起江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、貴州、雲南九省沿江節點城市，依託長江經濟帶綜合立體交通走廊，建設長江沿線流通大通道，發揮承東啟西、通江達海的區位優勢，帶動長江經濟帶和東中西部聯動發展。

(4)滬昆沿線流通大通道：依託滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速公路組成的綜合運輸體系，經緬甸聯繫南亞和孟加拉灣，串聯長三角地區、長株潭地區、黔中地區、滇中地區，加強長三角沿海發達地區與中部內陸地區、西南沿邊地區流通產業聯動發展，形成橫貫東中西部地區，聯繫南亞的流通大通道。

(5)珠江西江流通大通道：依託珠江-西江黃金水道和南廣鐵路、貴廣鐵路、雲桂鐵路等組成的綜合運輸體系，建設珠江西江流通大通道，經越南輻射東協和南亞，發揮直接連線東西部地區、面向港澳、連線東協的區位優勢，促進形成西南中南地區新的經濟支撐帶，形成東西互動、優勢互補、江海聯動的流通大通道。

流通節點城市

流通節點城市選擇的基本方法是：依據流通節點城市的商流、物流、資金流、信息流匯聚和輻射帶動能力等基礎條件，統籌考慮在流通網路中的戰略地位、布局平衡、功能整合等因素，按照規模數量適度、功能結構匹配原則，採取定量與定性相結合的評價方法，從全國4個直轄市和333個地級行政區域(不含港澳台地區)中遴選出全國流通節點城市。本規劃將全國流通節點城市劃分為國家級、區域級和地區級共三級，確定國家級流通節點城市37個，區域級流通節點城市66個。

新興節點城市

全國交通已由四縱四橫，規劃為八縱八橫。新的交通規劃，會對流通節點城市產生較大的影響，徐州、贛州、宜昌、宜賓、桂林等城市有望成為新的國家級流通節點城市。

名單

國家級流通節點城市：是全國骨幹流通網路中的關鍵節點，國家流通大通道上的樞紐，流通節點城市網路中的中心城市或重要支點城市。

37個國家級流通節點城市：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、瀋陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

區域級流通節點城市：是全國骨幹流通網路中的重要節點，國家級流通節點城市發揮功能作用的重要支撐，流通節點城市網路中的支點城市。

66個區域級流通節點城市：唐山、保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨汾、包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南通、連雲港、無錫、舟山、金華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙臺、臨沂、洛陽、商丘、南陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達州、南充、宜賓、遵義、六盤水、曲靖、紅河、鹹陽、榆林、天水、酒泉、海西、海東、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則。

地區級流通節點城市：是全國骨幹流通網路中的普通節點，承擔網路連線功能、提供基礎服務的城市。地區級流通節點城市由各省(區)參照以上條件，根據本省(區)流通網路發展需要具體確定。

國土開發節點城市

國土開發注重全國統籌，重點培育國家級節點城市。

在人口較密集地區，國家級節點城市之間的合適距離是200-400公里（大城市的城鄉強輻射半徑為100-150公里，最遠不超過200公里）；距離小於200公里，城區的腹地小，廢棄物難處理，容易造成環境污染和城市群病，同時，還容易造成城市間的惡性競爭；距離大於400公里，城市間的流通成本較高，不利於相關城市的發展，還容易在城市間造成大片貧困帶（大都市區的適宜半徑為100-150公里，最大半徑不超過200公里）。當前，各省級首府、計畫單列市、以及新興的較大區域中心城市（徐州、贛州、宜昌、宜賓、桂林等）均可成為國家級節點城市。

在人口較稀疏地區，國家級節點城市之間的合適距離應適當擴大，以有利於國土開發和節點城市人口規模集聚等原則確定。除各省區首府外，新興的大區域交通樞紐城市（格爾木、酒泉、喀什等）均可成為國家級節點城市。