國家發展改革委關於粵東地區城際鐵路建設規劃的批覆
發改基礎〔2018〕687號
廣東省發展改革委：
報來《關於上報〈海峽西岸城市群粵東地區城際鐵路網規劃〉的請示》（粵發改交通〔2017〕685號）收悉。經研究，現批覆如下。
一、為進一步完善粵東地區綜合交通體系，提升運輸供給質量和服務水平，促進粵東地區經濟社會高質量發展，原則同意報來的粵東地區城際鐵路建設規劃方案。
二、規劃方案
（一）功能定位。城際鐵路網主要承擔以汕頭、汕尾、潮州、揭陽為主要節點的城際客運服務。
（二）規劃目標。形成以汕頭、汕尾、潮州、揭陽為主要節點、覆蓋粵東地區主要城鎮的城際鐵路網路，實現汕潮揭地區中心城市“半小時通勤圈”和粵東地區“一小時交通圈”，為粵東地區提供公交化的快捷城際旅客運輸服務。遠期規劃形成“一線兩環兩射線”為骨架的城際鐵路網路，總里程460公里。其中，“一線”為汕尾—汕頭—饒平城際鐵路，“兩環”包括汕頭—潮州東—潮汕—潮汕機場—汕頭、汕頭—潮汕機場—揭陽南—普寧—汕頭城際鐵路，“兩射線”包括潮汕機場—揭陽南—揭陽北、普寧—惠來城際鐵路。
（三）近期實施安排。近期規劃建設“一線一環一射線”，即汕尾－汕頭－饒平、汕頭－潮州東－潮汕－潮汕機場－汕頭、潮汕機場－揭陽南城際鐵路，總里程320公里，總投資約691.9億元。其餘線路待條件成熟後再適時啟動前期工作。
三、投資估算和融資方案
規劃項目總投資約1002億元。項目資本金比例為50%，由廣東基礎設施投資基金（含鐵路發展基金）等出資建設，並按市場化原則積極吸引社會資本參與投資。資本金以外的資金通過商業銀行貸款等解決。
四、規劃實施及有關工作要求
由廣東省負責組織規劃實施、項目建設和運營管理，做好以下工作。
（一）把握好建設標準和方案。要結合線路條件、客流特徵等，深入開展項目前期工作，進一步研究項目車輛選型、運營組織、信號控制、站台與站場設計等的適應性。規劃線路走向應納入相關的區域、城市和綜合交通規劃，做好土地、通道等資源的預留與控制工作。工程建設以經濟、實用為原則，最佳化建設方案，採用地面或高架方式敷設，合理控制工程造價。
（二）切實防範地方政府債務風險。堅持量力而行、分步實施，嚴格按規劃批覆要求落實項目資金，不得以各類債務性資金作為項目資本金，加強企業實際出資能力審核，涉及財政出資的應分年度納入地方財政預算支出計畫，具備條件後方可啟動項目建設。研究制訂價格、運營補虧等政策，科學規劃、穩妥推進沿線土地綜合開發，提高項目財務效益。
（三）做好交通一體化銜接方案。要結合城市總體規劃、綜合交通發展等情況，進一步完善線網規劃方案，加強與國鐵幹線鐵路、城市軌道交通和揭陽潮汕機場等主要綜合交通樞紐緊密銜接，最佳化與鐵路客站、機場、公路客站等主要客流集散中心的換乘方案，同步建設城市相關配套設施。
（四）重視節約資源和環境保護。要集約利用土地，注重保護生態環境，提高能源利用效率，促進可持續發展。
（五）項目審核按國務院有關規定辦理，批覆檔案及時抄送我委，加強對項目的跟蹤監測，適時向我委報告規劃實施進展情況。
附屬檔案：1.粵東地區城際鐵路網規劃項目表
2.粵東地區城際鐵路網規劃示意圖
國家發展改革委
2018年5月4日
