國家發展改革委關於印發貴州貴安新區總體方案的通知是一個國家檔案，文號是發改西部[2014]298。
基本介紹
- 中文名：國家發展改革委關於印發貴州貴安新區總體方案的通知
- 外文名：On the national development and reform commission issued by the guizhou Ann district, the overall scheme
- 單位：國家發展改革委
- 事件：印發貴州貴安新區總體方案
通知公告,通知全文,
通知公告
國家發展改革委關於印發貴州貴安新區總體方案的通知
發改西部[2014]298號
貴州省人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《貴州貴安新區總體方案》已經國務院原則同意，現印發你們，請認真貫徹落實。請貴州省人民政府按照《國務院關於同意設立貴州貴安新區的批覆》（國函[2014]3號）批覆精神和《貴州貴安新區總體方案》要求，依法依規組織編制貴安新區發展總體規劃，報我委備案後實施。
《貴州貴安新區總體方案》已經國務院原則同意，現印發你們，請認真貫徹落實。請貴州省人民政府按照《國務院關於同意設立貴州貴安新區的批覆》（國函[2014]3號）批覆精神和《貴州貴安新區總體方案》要求，依法依規組織編制貴安新區發展總體規劃，報我委備案後實施。
通知全文
貴州貴安新區總體方案
按照《國務院關於印發全國主體功能區規劃的通知》(國發〔2010〕46 號)、《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2 號)和《國務院關於西部大開發“十二五”規劃的批覆》(國函〔2012〕8 號)精神,為積極穩妥紮實推進貴安新區建設發展,特制訂本方案。
一、設立貴安新區的重要意義
貴安新區地處貴州省貴陽、安順兩市之間,區域範圍涉及貴陽市花溪區、清鎮市和安順市平壩縣、西秀區的 20 個鄉鎮。貴安新區區位優勢明顯、地勢相對平坦、人文生態環境良好、發展潛力較大。
(一)建設貴安新區有利於支撐貴州經濟社會又好又快發展,探索欠發達地區後發趕超新路徑。
貴安新區地處黔中經濟區核心地帶,是西南地區重要的交通樞紐。建設貴安新區,有利於發揮區位優勢突出、交通幹線匯集、產業基礎較強、能源資源富集的比較優勢,促進各類要素最佳化聚集,提升貴州發展的動力和活力;有利於推動貴陽安順同城化,拓展新的區域經濟成長空間,輻射和帶動周邊地區加速發展、加快轉型、實現跨越,為深入推進西部大開發、促進全國區域協調發展作出新的更大貢獻。
(二)建設貴安新區有利於最佳化國土空間開發格局,促進城鄉協調發展。
貴陽城市空間容量趨於飽和,城市發展受到較大制約。貴安新區是貴州可開發利用土地資源最為豐富的地區。建設貴安新區,有利於最佳化城鄉用地結構和布局,構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局;有利於科學開發低丘緩坡,提高荒山荒坡和劣質農用地利用水平,更加有效地保護基本農田;有利於統籌推進城鄉用地等管理制度改革,促進公共資源在城鄉之間均衡配置,探索符合西南地區特點的城鎮化發展模式,促進城鄉協調發展。
(三)建設貴安新區有利於建設生態文明,促進實現可持續發展。
貴州生態景觀良好,但喀斯特地貌分布廣、生態基礎脆弱,同時,貴州的生態環境對長江、珠江中下游地區生態安全具有重要影響。建設貴安新區,有利於按照主體功能區劃要求,調整最佳化人口、經濟與資源環境的空間匹配關係,實現國土開發與生態環境協調發展;有利於總結和推廣生態文明城市建設經驗,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
(四)建設貴安新區有利於構建內陸對外開放平台,提升對外開放水平。
長期以來,由於自然地理等方面原因,貴州發展存在特殊困難,對外開放程度比較低,嚴重影響了資源開發和經濟社會發展。建設貴安新區,打造內陸開放型經濟示範區,有利於承接國內外產業轉移,最佳化產業結構,提升區域競爭力;有利於打破行政界限和市場分割,推動基礎設施、公共服務和社會管理等對接整合,提高西南地區經濟一體化發展水平;有利於進一步提升貴州對內對外開放層次,完善我國開放格局。
二、建設貴安新區的總體思路
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,著力推進體制機制創新,探索欠發達地區城市發展建設新模式;著力調整最佳化經濟結構,建立現代產業體系;著力提升對內對外開放水平,促進區域經濟協調發展;著力推進生態文明建設,促進人與自然和諧發展,不斷增強綜合競爭實力,帶動周邊地區共同發展,把貴安新區建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的西部地區重要的經濟成長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示範區。
(二)基本原則。
——堅持高起點規劃,推進科學發展。
切實發揮主體功能區規劃以及土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃、環境保護規劃、水資源供求中長期規劃的基礎性、指導性作用,緊湊集約、綠色低碳、科學有序推進新區建設,實現經濟社會又好又快發展。
——堅持高水平建設,推進集聚發展。
立足自然地理特點和產業基礎,以產業園區為載體,以戰略性新興產業為先導,以高端製造業和高端服務業為重點,加快形成現代產業集聚區。 ——堅持高科技引領,推進創新發展。加強創新平台建設,著力提升創新水平,促進科技進步,增強科技創新對經濟社會發展的
支撐能力,推動經濟成長由資源依賴型向創新驅動型轉變。——堅持高效能管理,推進協調發展。創新社會管理體制機制,
統籌貴安新區和貴陽、安順兩市協調發展,推動城鄉經濟社會一體化發展,共同建設美好家園。
(三)戰略定位。
——內陸開放型經濟新高地。
以開放促改革促發展,完善開放機制,賦予靈活的開放政策,構建全方位、寬領域、多層次的經濟文化交流體系,深度融入全球區域經濟一體化進程,建設對外開放的先行先試區。
——創新發展試驗區。
創新城市建設發展模式,加強和創新社會管理,提高城鎮化質量,改善人居環境,建設國際化山水田園生態城市。創新產業發展模式,推進工業化、信息化深度融合發展,高起點承接國內外產業轉移,建設國家重要的先進制造業、戰略性新興產業基地。推進科技創新,大幅提升自主創新能力,構建區域創新體系。深化經濟體制改革,促進多種經濟成分繁榮共生。
——高端服務業聚集區。
集中優勢資源,培育和發展一批在國內乃至國際市場具有核心競爭力的高端服務業品牌,研究建設中非合作論壇永久會址,積極推進會展中心、現代物流中心建設,引導高端服務業集聚發展。
——國際休閒度假旅遊區。
充分發揮自然山水、民族人文資源優勢,展示原生態文化魅力,推進旅遊要素轉型升級,打造具有貴州特色、達到國際先進水平的旅遊產業體系,探索特色民族文化與旅遊融合發展新路子。
——生態文明建設引領區。
堅持生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,率先建立生態補償機制,開展生態文明示範,建設人民生活富足、生態環境優美、城市空間宜居的現代化生態文明新區。
(四)發展目標。
到 2015 年,貴安新區城市主體框架及相關服務體系基本建成,重點產業園區要素聚集能力顯著增強,一批以戰略性新興產業、高端服務業為代表的企業集中布局,內陸開放型經濟體系初步建立。核心區建設初具規模,單位面積產出、單位面積常住人口達到貴陽平均水平,生態文明建設初具成效,城鎮承載能力大幅提升,初步形成城鄉統籌發展的特色山地城鎮化格局。
到 2020 年,貴安新區內陸開放型經濟體系基本建立,現代產業體系基本形成,綜合競爭實力大幅增強,多種經濟成分充分發展繁榮共生。區域生態環境顯著改善,生態文明發展模式全面確立,建成國際知名的休閒度假旅遊勝地,基本建成功能完善、環境優美、幸福宜居、特色鮮明的國際化山水田園生態城市。
三、貴安新區的空間布局
(一)規劃範圍。
貴安新區規劃控制面積 1795 平方公里,現有人口 73 萬人。規劃建設用地規模、範圍和布局,要依據土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃確定。
貴安新區規劃控制區範圍
規劃範圍 | ||
貴陽市 | 花溪區 | 湖潮鄉、石板鎮、黨武鎮、麥坪鄉 |
清鎮市 | 紅楓湖鎮(不含紅楓湖水域和其他屬於國家禁止開發區的區域) | |
安順市 | 平壩縣 | 馬場鎮、高峰鎮、城關鎮、天龍鎮、白雲鎮、夏雲鎮、樂平鎮、羊昌鄉、十字鄉 |
西秀區 | 七眼橋鎮、大西橋鎮、舊州鎮、劉官鄉、黃臘鄉、蔡官鎮 | |
注:黃桶物流園區享受新區政策,不計入新區面積。
(二)功能分區及發展重點。
根據區域自然特點、資源稟賦條件、產業發展定位、城鄉規劃布局等,貴安新區在空間上分為五個功能區。
——中央商務(商業)區。加快數位化信息網路基礎設施建設,著力構建國際一流、高效快捷、生態綠色的高端服務業中心,建成與國際接軌的對外開放視窗。重點發展金融、會展、物流、高端房地產、信息服務、科技服務、商務服務、外包服務、文化創意等現代服務業。吸引公司總部和區域總部集聚,著力發展總部經濟。
——教育科技研發區。發揮花溪高校聚集區科技人才優勢,支持國內高校與國外知名高校開展中外合作辦學。推進高校、科研院所與企業共建創新研發平台,建設一批工程研發中心和重點實驗
室,形成產、學、研一體化的知識型經濟聚集區。
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——高端製造業聚集區。整合現有工業園區,提升園區發展質量,條件成熟時按程式申請設立國家級高新技術開發區,重點發展航空航天、汽車及零部件,能礦機械等裝備製造,新一代信息技術、生物、新材料等戰略性新興產業,建設高端裝備製造基地。
——文化旅遊休閒度假區。依託秀美自然景觀,發展體驗休閒生態旅遊。深度挖掘整理民族民間傳統文化,發展原生態民族風情體驗休閒度假旅遊。嚴格實施各級歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃,加強原始屯堡古寨的保護利用,建設屯堡生態博物館藝術村,發展文化體驗旅遊。大力發展民族特色旅遊商品,建設全國重要的旅遊商品加工出口基地。
——生態環境保護區。實行最嚴格的生態環境保護制度和水資源管理制度,切實保護好區域範圍內及周邊紅楓湖、百花湖等禁止開發區域的生態環境,實施主要河流、湖泊(水庫)等流域以及環湖地區的污水收集處理工程、生態修復工程等綜合治理項目,確保區域水質達到國家二級標準。依法落實生產建設項目水土保持方案報告制度,防止產生新增人為水土流失,實施岩溶地區石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重點工程,保護生態環境。
四、關於貴安新區的支持政策
(一)財稅和金融政策。
2013 年至 2020 年,新區內新增地方財政收入全額用於設立貴安新區發展專項資金。鼓勵新區加快推進金融改革創新。支持新區內符合條件的農村信用社改制組建農村商業銀行,支持新區按照有
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關規定設立村鎮銀行。探索推動股權交易平台建設。繼續對地方法人金融機構執行較低的存款準備金率,對符合國家產業政策規定、市場準入標準的企業和項目,鼓勵金融機構積極給予信貸支持。支持符合條件的境內外金融機構按規定在新區設立分支機構以及資金清算中心等。支持新區按規定設立貴安新區股權投資母基金。支持新區內符合條件的企業通過上市、發行企業(公司)債券、中小企業私募債等方式進行融資。支持保險資金在依法合規、風險可控的前提下投資基礎設施和重點產業項目。開展民間資本管理服務公司試點。
(二)投資和產業政策。
在安排新區重大基礎設施項目時,可適當提高投資補助標準和資本金注入比例。採取多種形式,支持新區城際鐵路和城市道路建設。對新區內符合國家發展戰略方向、具有明顯特色和優勢的項目,在產業規劃布局、項目審核、市場融資、產業準入等方面給予相關政策支持。支持新區在條件成熟時,按照程式申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區域。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。鼓勵與東中部及周邊地區共建產業園區,比照國家級經濟技術開發區予以指導和服務。將新區納入國家分散式能源發展試點,探索開展區域電力直供。
(三)土地政策。
在確保耕地保有量和基本農田保護任務不減少、建設用地規模不增加的前提下,規範開展土地利用總體規劃評估修改。根據新區
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建設實際情況,國家在安排土地利用年度計畫、城鄉建設用地增減掛鈎指標等方面,對貴州進行適當傾斜。貴州省土地利用指標優先保障新區合理用地需求,對新區建設用地計畫實行單列,新區內耕地(包括連帶農田水利等農業基礎設施)占補平衡在全省範圍內統籌解決。引導低丘緩坡荒灘等土地開發利用,在符合條件的地方先行開展試點,並按程式批准後實施。鼓勵開展礦山廢棄地復墾。深入推進國土資源管理制度配套改革,探索有效的土地流轉方式和補償機制,確保農民權益。
(四)環境保護政策。
進一步強化主要污染物總量減排工作,推進新區城鎮生活污水處理廠、工業園區集中式污水處理廠及配套管網、污泥無害化處置場、垃圾填埋場及滲濾液治理工程等環境基礎設施建設。加強農業源污染治理,加大規模化畜禽養殖污染治理力度。支持開展排污權有償使用和交易試點,建立排污權交易中心。
(五)科技教育創新政策。
鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校開展科學研究和成果轉化工作,在航空航天、電子信息、生物醫藥等產業領域高水平建設一批產業共性技術創新平台和企業研發機構。實施科技成果轉化的股權激勵政策。設立科技型中小企業創新基金。鼓勵高端人才和特殊人才創辦企業,在貸款擔保等方面給予支持。建立專業技術職稱評定綠色通道,同等條件下優先評審在新區創業的高層次人才。積極研究為外國人在貴州入境提供便利的政策。
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五、組織實施
國家發展改革委
2014年2月19日
2014年2月19日
