《國家沙漠公園發展規劃》是為科學指導國家沙漠公園的建設和發展，國家林業局相繼頒布了《國家林業局關於做好國家沙漠公園建設試點工作的通知》（林沙發〔2013〕145 號）和《國家沙漠公園試點建設管理辦法》（林沙發〔2013〕232 號），並於 2013 年 8 月批准同意在寧夏中衛市設立我國首個國家沙漠公園。為了規範國家沙漠公園建設和管理，合理布局國家沙漠公園，促進其健康持續發展，根據《防沙治沙法》以及有關規劃檔案要求，在認真分析我國沙區資源基本情況的基礎上，國家林業局組織編制的規劃。由國家林業局於2016年10月8日印發。
基本介紹
- 中文名：國家沙漠公園發展規劃（2016-2025年）
- 印發機關：國家林業局
- 印發日期：2016年10月8日
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
國家林業局關於印發《國家沙漠公園發展規劃（2016—2025年）》的通知林規發
〔2016〕139號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局,國家林業局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》《林業發展“十三五”規劃》《全國防沙治沙規劃（2011—2020年）》《國家林業局關於做好國家沙漠公園建設試點工作的通知》的有關部署要求，有效保護和修復荒漠生態系統，規範國家沙漠公園建設和管理，科學規劃國家沙漠公園，促進國家沙漠公園持續健康發展，我局組織編制了《國家沙漠公園發展規劃（2016—2025年）》，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
國家林業局
2016年10月8日
規劃全文
國家沙漠公園發展規劃（2016—2025 年）
前 言
我國現有沙化土地面積 172.12 萬平方公里，占國土面積的 17.93%，聚居著 45 個民族，總人口約 4.4 億。由於區域內風沙、乾旱和水土流失嚴重，自然災害頻繁，已成為我國生態環境最脆弱和社會經濟發展最落後的地區。黨中央、國務院始終高度重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀以來，為了有效治理沙化土地，頒布實施了《中華人民共和國防沙治沙法》，下發了《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》。黨的十八屆三中全會就推進生態文明和美麗中國建設作出了全面部署，習近平總書記就生態文明建設和林業改革發展發表了一系列重要講話，作出了一系列重要批示和指示，為沙區生態建設提供了基本遵循，也為防沙治沙工作指明了前進方向。
沙區的生態建設是促進人與自然和諧發展的關鍵，是維護生態安全和全面建成小康社會的重要內容，事關中華民族生存與發展，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
2013 年 1 月，國務院批准實施《全國防沙治沙規劃》，提出“有條件的地方建設沙漠公園，發展沙漠景觀旅遊”。沙漠公園是以沙漠景觀為主體，以保護荒漠生態系統、合理利用沙漠資源為目的，在促進防沙治沙和維護生態功能的基礎上，開展公眾遊憩休閒或進行科學、文化、宣傳和教育活動的特定區域。國家沙漠公園是防沙治沙事業的重要組成部分，對創新治沙新模式、促進區域社會經濟可持續發展具有積極意義。
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確要求加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，適度開發公眾休閒、旅遊觀光、生態康養服務和產品，擴大生態產品供給。
為科學指導國家沙漠公園的建設和發展，國家林業局相繼頒布了《國家林業局關於做好國家沙漠公園建設試點工作的通知》（林沙發〔2013〕145 號）和《國家沙漠公園試點建設管理辦法》（林沙發〔2013〕232 號），並於 2013 年 8 月批准同意在寧夏中衛市設立我國首個國家沙漠公園。為了規範國家沙漠公園建設和管理，合理布局國家沙漠公園，促進其健康持續發展，根據《防沙治沙法》以及有關規劃檔案要求，在認真分析我國沙區資源基本情況的基礎上，國家林業局組織編制《國家沙漠公園發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
本次規劃的重點在我國北方乾旱、半乾旱地區，但依據《全國防沙治沙規劃》，在我國濕潤、半濕潤地區的沿江、沿河、沿湖也分布有大量的沙化土地，特別是這些地區對保護和利用沙地資源、建設國家沙漠公園熱情很高，考慮到建設國家沙漠公園是一項具有保護生態、改善民生、促進發展的重要舉措，在推動各地開展防沙治沙、維護區域生態功能、促進經濟社會可持續發展中具有重要意義，因此將濕潤、半濕潤地區的零星沙地也納入到規劃範圍；石漠化作為荒漠生態系統的一種重要類型，廣泛分布在我國西南喀斯特岩溶地區，其成因和土地沙化一樣，也是由於人類不合理的社會經濟活動而造成植被破壞，水土流失，土地生產能力衰退，地表呈現類似荒漠景觀的岩石逐漸裸露過程，為進一步做好石漠化治理工作，改善當地生態環境，促進石漠化地區生態、經濟、社會可持續發展，按照當地實際情況和需求，經徵求有關專家意見，本規劃把石漠化分布區也納入規劃範圍。
目 錄
前 言 ...........................................................................................................................1
第一章 開展國家沙漠公園建設的必要性 ...............................................................1
一、為落實黨的十八屆三中全會精神，開展沙漠公園建設十分必要。............1
二、為完善我國沙化土地治理體系，必須把沙漠公園作為重要建設內容。....2
三、建設沙漠公園必將成為推動全國防沙治沙工作的重要手段。....................2
四、建設沙漠公園必將成為開展沙區生態保護和資源合理利用的有效途徑。 3
五、建設沙漠公園對履行國際公約，全面提升我國防沙治沙國際地位意義重大。
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第二章 規劃區資源現狀 ...........................................................................................6
一、資源分布............................................................................................................6
二、社會經濟狀況..................................................................................................10
三、國家沙漠公園發展情況..................................................................................11
第三章 總體思路 .....................................................................................................13
一、指導思想..........................................................................................................13
二、建設原則..........................................................................................................13
三、規劃依據..........................................................................................................15
四、規劃期限..........................................................................................................16
五、規劃目標..........................................................................................................17
第四章 建設範圍與布局 .........................................................................................19
一、建設範圍..........................................................................................................19
二、建設條件..........................................................................................................20
三、分區與布局......................................................................................................20
第五章 主要建設內容 .............................................................................................54
一、資源保護..........................................................................................................54
二、科普宣教..........................................................................................................56
三、科研監測..........................................................................................................59
四、生態遊憩..........................................................................................................61
第六章 保障措施 .....................................................................................................64
一、健全法規體系，推進依法建設......................................................................64
二、加強組織領導，落實目標責任......................................................................65
三、完善投資機制，拓寬融資渠道......................................................................65
四、強化科技支撐，最佳化人才隊伍......................................................................66
五、注重宣傳教育，加強國際合作......................................................................67
附表
1．主要規劃區沙化土地現狀表
2．全國石漠化土地現狀表
3．國家沙漠公園建設範圍表
4．已建國家沙漠公園一覽表
5．國家沙漠公園建設規模表
6．國家沙漠公園分布表
附圖
1．國家沙漠公園建設區劃圖
2．國家沙漠公園乾旱沙區建設區劃圖
3．國家沙漠公園半乾旱沙區建設區劃圖
4．國家沙漠公園濕潤零星沙區建設區劃圖
5．已建國家沙漠公園現狀分布圖
6．擬建國家沙漠公園建設布局圖
第一章 開展國家沙漠公園建設的必要性
一、為落實黨的十八屆三中全會精神，開展沙漠公園建設十分必要
黨的十八屆三中全會明確提出：堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。這是我們黨在生態文明制度建設方面的重大創新和重要舉措，林業部門作為國家生態資源的主要管理者和保護者，在推動國家公園體制建設中肩負著重要責任和任務。
建設國家沙漠公園就是建立我國國家公園體制的重要內容之一。沙漠公園是為了保護荒漠生態系統的完整性劃定的、需要特殊保護和管理，並適度利用其自然景觀，開展生態教育、科學研究和生態旅遊的自然區域，它既強調了保護的根本屬性，也不排斥適度的利用，它較好的處理了自然生態保護和資源合理利用的矛盾，被看做是現代文明的產物，也是國家進步的象徵。可見，開展國家沙漠公園試點建設是貫徹落實黨的十八屆三中全會建立國家公園體制的重要舉措。
二、為完善我國沙化土地治理體系，必須把沙漠公園作為重要建設內容
從防沙治沙的空間布局看，沙漠生態系統可劃分為三個區域：一是嚴格保護區，就是近幾年啟動實施的沙化土地封禁保護區。法律規定：在規劃期內不具備治理條件的以及因保護生態的需要不宜開發利用的連片沙化土地，應當規劃為沙化土地封禁保護區，實行封禁保護，無需採取人工干預措施；二是生態治理區。重點是通過植被建設，改善生態環境，是防沙治沙工作的主戰場。主要集中在：城鎮村莊周圍、道路河流兩側、綠洲邊緣、廠礦水庫和重要設施周邊、以及需要開展植被建設、恢復生態的廣大沙化土地治理區域，這個區域強調的是人工促進和更新，採取生物和工程措施，以封為主，結合人工造林和飛播造林開展沙化土地治理；三是保護利用區。這是一個以保護荒漠生態系統為主，並開展適度利用的區域。其理念是保護優先、合理利用、持續發展。因此，在這個區域建設國家沙漠公園是完善我國沙化土地治理體系的必然要求，也是實現保護荒漠生態系統，合理利用沙區自然資源的主要途徑。
參考連結
內容解讀
2026年10月9日，國家林業局印發《國家沙漠公園發展規劃（2016-2025年）》，規劃期為10年，分為一期(2016-2020年)和二期（2021-2025年）。《規劃》旨在有效保護和修復荒漠生態系統，規範國家沙漠公園建設和管理，科學規劃國家沙漠公園，促進國家沙漠公園持續健康發展。
我國現有沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%，聚居著45個民族，總人口約4.4億。由於區域內風沙、乾旱和水土流失嚴重，自然災害頻繁，成為我國生態環境最脆弱和社會經濟發展最落後的地區。另一方面，這些廣闊的沙漠及石漠化土地也成為建設國家沙漠公園和石漠公園的基本資源。
本次規劃的重點在我國北方乾旱、半乾旱地區，同時將濕潤、半濕潤地區的零星沙地也納入規劃範圍；為進一步做好石漠化治理工作，改善當地生態環境，促進石漠化地區生態、經濟、社會可持續發展，按照當地實際情況和需求，經徵求有關專家意見，石漠化分布區也納入此次規劃範圍。
根據《規劃》，沙漠公園建設範圍涉及乾旱半乾旱地區、高寒區域、黃淮海平原半濕潤和南方濕潤沙化土地分布區。重點規劃區為河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、四川、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆17個省（區）及新疆生產建設兵團共440個縣（市、區）。本次規劃重點建設國家沙漠公園359個，總面積142.7萬公頃，包括已批覆建設沙漠公園55個，約占全國沙區地理條件適合開展沙漠公園建設區域的1/3。同時，鼓勵符合沙漠公園建設條件、地方具有開展試點建設積極性的其他地區，積極推進沙漠公園試點建設工作。西南熔岩地區的雲南、貴州、廣西、廣東、重慶、四川、湖南、湖北、河南等省（區、市）共有473個縣（市、區）分布有獨特的喀斯特地貌，擁有豐富的荒漠景觀資源，應積極開展國家石漠公園建設。
《規劃》指出，沙漠公園和森林公園、濕地公園一樣，在森林、濕地和荒漠三大生態系統中處於相同的重要地位，具有維護荒漠生態系統穩定的重要功能。沙漠公園建設要按照“堅持保護優先、合理利用，堅持科學規劃、合理布局，堅持底線思維，堅持高標準、嚴要求起步，堅持立足當前、穩步推進”的建設原則。通過建設沙漠公園，有效保護沙區野生動植物資源、濕地資源和自然人文資源，修復可治理的沙化土地，大力恢復林草植被，改善基礎設施條件，提高荒漠生態系統功能，大力發展生態旅遊和綠色產業，不斷改善沙區人民民眾生活生產條件，探索荒漠生態保護與生態產業協同發展新模式，合理利用沙區資源，轉變發展方式，促進生態、經濟和社會效益的協調統一，探索出一條實現沙區生態經濟社會和諧發展之路。
《規劃》明確，國家沙漠公園建設分為兩個階段目標。一期目標是，到2020年將荒漠生態系統典型、區位重要、保護價值突出、面臨威脅嚴重、生態狀況脆弱的沙漠區域優先劃建為國家沙漠公園，初步建立國家沙漠公園網路體系，國家沙漠公園的管理和運營逐步步入正軌，基礎設施條件顯著改善，生態保護、科普宣教和合理利用功能初步顯現，生態旅遊和綠色產業蓬勃發展。
重點建設國家沙漠公園170處，總面積約67.6萬公頃，約占可治理沙化土地的2.4%。二期目標是，到2025年國家沙漠公園網路體系基本建成，布局結構趨於合理，有效發揮國家沙漠公園在保護和改善荒漠生態系統中的重要作用，沙區生態保護與生態產業協同發展新模式初步形成，居民生產生活條件得到根本改善。重點建設國家沙漠公園189個，總面積約75.1萬公頃，約占可治理沙化土地的2.6%。
《規劃》指出，沙漠公園主要建設內容包括資源保護、科普宣教、科研監測、生態遊憩4個方面，涵蓋現有林（植被）管護、封沙（山）育林（草），科普宣教展示設施、科普宣教解說系統、科普宣教牌示系統及沙漠公園網站群建設，生態監測點和管理信息系統建設，生態景觀遊憩設施、生態文化遊憩設施及沙漠特色遊憩設施建設等內容。沙漠公園建設過程中，國家林業局將從健全法規體系，推進依法建設；加強組織領導，落實目標責任；完善投資機制，拓寬融資渠道；強化科技支撐，最佳化人才隊伍；注重宣傳教育，加強國際合作5個方面加強保障。
沙漠公園是以沙漠景觀為主體，以保護荒漠生態系統、合理利用沙漠資源為目的，在促進防沙治沙和維護生態功能的基礎上，開展公眾遊憩休閒或進行科學、文化、宣傳和教育活動的特定區域。國家林業局於2013年8月批准同意在寧夏中衛市設立寧夏沙坡頭國家沙漠公園，成為我國首個國家沙漠公園。國家沙漠公園是防沙治沙事業的重要組成部分，對創新治沙新模式、促進區域社會經濟可持續發展具有積極意義。
國家林業局要求，各有關省（區、市）林業廳（局）要強化對國家沙漠公園建設的指導和監管，提高國家沙漠公園的建設和管理水平，明確土地權屬，做好土地登記，明晰邊線落界。同時，要求各地健全機構，加強管理，切實做好沙漠自然景觀及林草植被保護工作，保護和修復荒漠生態系統，不斷最佳化區域生態環境。
