基本介紹
- 中文名：國土資源部關於進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報
- 發布文號：國土資通【2003】4號
- 發布日期：2003-05-15
- 生效日期：2003-05-15
國土資源部關於進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報
(國土資通【2003】4號)
(國土資通【2003】4號)
全國進一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議後，各地按照部的統一部署，結合地方實際，認真開展自查自糾，積極推進治理整頓工作。為了交流情況，促進工作，現將有關情況通報如下：
一、治理整頓工作進展情況
國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議後，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴”的要求，並於3月11日全國廳局長會議結束後，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強調要強化機遇意識，自覺從嚴搞好自查自糾。進入處理和整改階段，部黨組成員已經帶隊赴部分省（區、市）進行了督查指導，這種形式的督查以後還要進行。部領導小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結工作，交流經驗，進一步明確工作重點和工作要求。截至目前，部已到20多個省（區、市）進行了督查，並已向國務院呈報了治理整頓工作進展情況報告。?
從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進，總的形勢是好的。
（一）加強督查，力求實效。北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、雲南、陝西、甘肅、寧夏、青海等23個省（區、市）派出督查組赴各市、縣進行實地督查，並及時將各地進展情況進行通報，以保證治理整頓取得實效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陝西、甘肅、寧夏、青海等12個省（區）的廳（局）領導親自帶隊開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結束後，及時召開工作調度會或座談會，總結工作，部署下一階段任務。江蘇省分管副省長、內蒙古自治區分管副主席出席本省（區）的治理整頓階段工作座談會，強調對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點督查相結合，集中指導和個別指導相結合，收到了較好效果。
（二）認真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環節、查執法效果”的要求，認真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區制定出台的政策性檔案，凡是不符合法律、法規、規章精神的，一律報請有權機關廢止或修訂。黑龍江、四川、陝西等省採取“幾查幾看”方式，從規劃、批地、供地、發證、財務、執法等各管理環節入手進行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出台的檔案，看是否與國家現行法規制度相違背；二查“三權”行使情況，看在行使審批權、執法權、管理權上是否有超權、越權、濫用職權的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執法行為、管理行為是否符合法規和政策規定；四查制度落實情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失察等問題。山東省廳著重抓好廳機關處室和業務管理系統內部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規範問題近20個，清理出各級出台的不符合法律、法規精神的土地管理檔案上百個。河北省廳已查出內部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理台帳、報表進行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產處置上存在的5大問題。?
（三）抓住機遇，促進管理到位。一些地方強化機遇意識，將這次治理整頓作為促進國土資源管理部門職能和管理到位的重要機遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設區城市中心城區的區政府、各類園區、“指揮部”、“小區辦”、“城建辦”以及鄉鎮政府等違法違規批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統一供應。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規範部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項目牽著規划走”的管理不協調問題和“園區用地審批權游離於土地管理部門之外”的管理體制問題。
（四）整改結合，初見成效。山西省廳認真排查大案要案，圈定了55件嚴重影響土地市場秩序的重大案件進行重點查處。河北省廳邊整邊改，經過嚴格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設立園區而修改土地利用總體規劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設體育中心抵頂出讓金，協定出讓土地搞房地產開發的事件。遼寧省本溪市針對園區越權批地問題，市編委下文收回了賦予園區的土地審批權，從制度上解決了園區自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規、規章和其他規範性檔案進行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發了《關於違反行政審批程式規定責任追究辦法》，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規行為及處理辦法作了詳細規定，從制度上規範了行政行為。黑龍江省注重製度建設，將整改的重點落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結合起來，注重製度建設，建立制度、規範制度、落實制度。”
二、存在的主要問題
雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強、不準、不緊、不夠”四個方面：?
（一）認識沒有完全到位，機遇意識不強。一些地方沒有認識到這次治理整頓是促進“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務的保障能力、穩定市場的調控能力）的重要機遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產生了不利影響。有的地方還不了解部發布的《關於清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》（國土資發〔2003〕45號）的要求。
（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點找得不準。主要表現為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題，但重點不夠突出。
（三）工作進展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同於執法監察機構和隊伍查案子，其他業務機構和管理環節沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙於抓工作，治理整頓工作出現“少數人忙，多數人看”的現象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段，工作出現鬆懈傾向。
（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應主要靠省（區、市）國土資源管理部門。但現在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進行督查。有的不注意總結交流情況，不及時反饋信息，個別省（市）至今從未主動向部上報過治理整頓情況。
三、做好下一步工作的幾點要求
當前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放鬆，積極主動地工作，嚴把整改質量，保證治理整頓達到預期目的。
（一）進一步提高認識，強化機遇意識。各級國土資源管理部門要進一步認真學習貫徹溫家寶總理關於“對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規建立的各類園區要進行清理，對土地執法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示，學習國務院最近召開的全國整頓和規範市場經濟秩序工作會議精神，提高認識，把這次土地市場治理整頓作為促進社會主義市場經濟健康發展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進一步強化機遇意識，深刻認識到這次治理整頓是促進國土資源管理部門職能到位、有效調控土地市場、保障經濟健康發展的重要機遇，是促進工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機遇，增強搞好治理整頓工作的緊迫感和責任感。要採取切實有效措施，加強土地供應的調控。
（二）正確把握方向，切實搞好自查。這次治理整頓的實質是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進行認真清查和處理。當前，各地一定要正確把握方向，儘快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關法律、法規、政策包括財經紀律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權的必然要求，是推進依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經受起審計署、監察部及社會各界多方面的嚴格監督和檢驗。
（三）認真進行整改，重在落實制度。治理整頓重在整改，整改的重點在於落實制度。決不能把治理整頓簡單等同於查處違法違規問題，而要把它作為進一步完善和嚴格落實制度的過程。各地首先要對近年來出台的地方性法規、政策進行全面清理，凡與國家法律、法規相牴觸的，要一律廢止或進行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告備案。對清查出的違法違規問題，性質惡劣、影響極壞的，必須依法嚴肅處理，決不能姑息遷就。
（四）加強督查，保證治理整頓達到預期目的。對治理整頓各個階段都要進行督查。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的，要通過電話、傳真、網路等現代通訊手段及時指導工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強對市、縣的督查，一把手要親自抓、負總責。當前督查主要針對“不強、不準、不緊、不夠”四個方面問題進行，不僅要進行面上的督查指導，還要對重點地區和薄弱環節，進行特別指導。沒有按要求完成學習對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴防治理整頓流於形式走過場，使之達到預期目的。
（五）進度服從質量，紮實推進。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據各地要求和目前實際情況，部研究決定，進一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結束。部檢查驗收的時間安排在10月上、中旬，各地於10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統計表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進度，必須服從質量要求。
