基本介紹
- 中文名：國土空間“三條紅線”
- 基本內容：生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界
- 基本要求：統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台
政策背景,劃定依據,劃定進度,劃定原則,劃定目標,
政策背景
黨的十八屆三中全會明確提出："通過建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制"。
黨的十九大報告再次強調："完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作"。
習近平總書記參加十三屆人大二次會議內蒙古代表團審議時提出："要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。"
李克強總理明確要求：加強生態系統保護和修復，全面劃定並嚴守生態保護紅線；加強耕地保護，全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護；制定城市建設約束性指標，劃定城市開發邊界。
劃定依據
2019年11月，中辦、國辦聯合印發《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了“三條線”劃定的基本原則、具體要求和管制規則，為全國統籌劃定三條控制線提供了政策依據。
劃定進度
黨的十八屆三中全會召開後，國土空間“三條紅線”的劃定被提上日程。國家機構改革前，發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、原農業部和住房與城鄉建設部等有關部門分別承擔了推進三條控制線劃定的工作，截至2019年年底取得了階段性成果。
機構改革後，中央印發了《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和《意見》，這三個《意見》為在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線提供了制度保障。按照黨中央國務院部署，自然資源部牽頭組織開展了第三次全國國土調查，對已劃定的永久基本農田中進行了全面梳理整改，會同生態環境部對生態保護紅線組織開展了評估、調整。
劃定原則
統一的國土空間規劃管理，成為解決“三條紅線”存在的矛盾衝突、推進劃定的契機。自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪介紹，《意見》明確，三條控制線出現矛盾時，採取以下處理規則：一是強化底線約束，體現保護優先。生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性，堅持應保盡保、應劃盡劃，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低；城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。
劃定目標
根據《意見》，到2020年年底，自然資源部將完成三條控制線劃定和落地，納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平台，形成一張底圖，實現部門信息共享，實行嚴格管控。到2035年，通過加強國土空間規劃實施管理，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。
