國務院關於黃河中游地區水土保持工作的決定是國務院於1963年04月18日發布，自1963年04月18日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：1963年04月18日
- 實施日期：1963年04月18日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：水土保持
（一）水土保持是山區生產的生命線，是山區綜合發展農業、林業和牧業生產的根本措施。積極開展水土保持工作，是山區廣大人民的迫切要求。
黃河流域是全國水土保持工作的重點。其中，從內蒙古河口鎮到山西龍門，這一段黃河兩岸約十一萬平方公里的地區，包括陝西、山西和內蒙古三省（區）的四十二個縣（旗），水土流失尤為嚴重，三門峽入庫泥沙的百分之六十來自這塊地區，因此，應該以這塊地區作為黃河流域水土保持工作的重點。集中力量把這塊地區治理好，就能夠在很大程度上減輕泥沙對三門峽水庫的威脅。同時，這塊地區是光山禿嶺、風沙嚴重、土地瘠薄的低產區，集中力量把這塊地區的水土流失治理好，就能夠在很大程度上發展農、林、牧業生產，改善人民生活，根本改變這塊地區的貧瘠落後面貌。就黃河中上游而言，這塊地區是人煙比較稠密的地區，有人，有勞動力，並且已經積累了一些控制水土流失的成功經驗，這又為治理這塊地區的水土流失提供了便利條件。
（二）保持水土，不單純是點和線上的工作，而主要是面上的工作。點和線的治理，在溝口和支流上修築河庫攔蓄泥沙，只能對泥沙流入乾河起一定的控制作用，並沒有解決山頭山坡廣大面上的水土流失，並不能做到土不下山。點線的治理和面的治理必須同時並舉，配合進行；並且應該更加強調面的治理的重要作用，治山、治坡，根本控制和防止水土沖刷，保持廣大面積的荒山、荒坡和坡耕地上的水土，不使流失，真正做到土不下山。
（三）治理水土流失，必須依靠民眾，依靠生產隊，以民眾集體的力量為主，國家支援為輔。為此，就必須與當地民眾的生產、生活相結合，從當地民眾的生產、生活著手，調動廣大民眾的積極性，來開展水土保持工作。只有這樣，才能多快好省地興辦起保持水土的工程設施。也只有這樣，才能使已經興辦的工程設施得到民眾經常的管護維修，免遭破壞。
（四）治理水土流失，要以坡耕地為主，把坡耕地的治理提高到水土保持工作的首要地位。逐步改坡耕地為坡式梯田和水平梯田，採取等高種植等耕作措施，保持水土。黃河上中游地區的一些典型調查表明，荒野無人的老山區，水土流失的程度比較輕；居民點附近，山林破壞、水土流失就比較重；坡耕地的水土流失，比同等坡度的荒坡更為嚴重，一般大百分之六十到一倍。某些新開墾的荒坡地，在開荒的頭一年之內，水土流失量合一平方公里三點一八萬噸，嚴重程度，十分驚人。同時，坡耕地越種越瘦，畝產量越來越低。為了增產糧食，民眾也迫切要求治理坡耕地。治理坡耕地，同民眾當前的生產、生活是密切結合的，更有利於廣泛地調動民眾開展水土保持工作的積極性。
（五）當然，也不能放鬆荒坡治理、溝壑治理和風沙治理。荒坡、溝壑和風沙的治理，應該以造林種草和封山育林育草為主。在荒山荒坡上種樹種草，牧羊人是一支潛在力量，應該很好把他們組織起來，調動他們的積極性，發揮他們的作用。
在封山育林育草的時候，也要考慮到牧業的需要，分期分批進行。在荒坡地上，特別是在坡度較大的荒坡地上，種樹種草，應該採取挖坑插栽和挖眼點種的辦法，不宜翻耕。否則，將造成更大的沖刷，樹苗草籽也存不住。
總之，治理的措施必須因地制宜，多種多樣，不同地區要採取不同的治理措施，不能千篇一律，工程措施、生物措施和耕作措施結合施行。在一個縣、一個社、一個隊的範圍內，先治理哪一塊，後治理哪一塊，要根據人力、物力、財力的可能和效益的大小快慢，合理安排，次第進行。
（六）現有的各項水土保持工程和設施（包括植的樹、種的草在內），應該貫徹“誰治理、誰受益、誰養護”的原則，認真地管理養護起來。山區的人民公社、生產大隊和生產隊，應該組織有關的幹部、有水土保持經驗的農民和牧羊人等，成立管理養護組織，制定修理養護的公約，負責督促檢查水土保持工程設施的管理養護工作。對用於管理養護水土保持工程設施的勞動，也要象其他農活一樣，制定合理的勞動定額，給以應得的勞動報酬；並且要建立一定的責任制度，做到專人負責，經常養護，隨壞隨修。對於負責管理養護的單位和個人，成績顯著的，還應該給予表揚或者物質獎勵。
（七）陡坡開荒，毀林開荒，破壞水土極為嚴重，必須堅決制止。無論是個人、集體，或者是機關生產和國營農場開墾的陡坡荒地，都要嚴肅處理，停止耕種；毀林開荒的，還要由開荒的單位和個人負責植樹造林，並且保證成活。今後，在水土流失嚴重的地區開墾荒地，一定要按照開墾規模的大小，分別報經各級水土保持委員會批准。
在山區修築鐵路、公路和露天採礦，都要事先規劃好相應的水土保持措施，築路和採礦的棄土也要有妥善的安排，避免水土被沖刷，河道被淤塞。在山區採伐林木的時候，也要先做好更新的規劃，切實執行“誰採伐、誰更新”的規定，認真做好跡地更新，避免由於採伐林木而招致水土流失。
（八）加強水土保持工作的領導。在水土流失嚴重的地區，各級黨政領導，都應該把水土保持工作列入議事日程。放在重要地位，並且要有一位主要幹部具體負責水土保持工作。要總結以往的經驗，抓住那些保持水土成效顯著的典型，加以推廣，依靠重點，推動全面工作的開展。要廣泛宣傳水土流失的嚴重危害，宣傳保持水土的重要作用和經濟效益，做到家喻戶曉，使廣大民眾和幹部自覺地積極參加水土保持工作。
省、專、縣水土保持委員會和它的辦事機構，以及水土保持試驗站，都要充實和加強；沒有建立和沒有恢復的要迅速建立和恢復起來。各地的林業工作指導站、農業技術推廣站和科學研究機構，應該協同水土保持試驗站，加強水土保持的試驗研究工作，為發展山區生產和保持水土的措施提供科學依據和技術指導。黃河中游重點治理地區的各縣（旗），可以用精減的職工和大中城市下放的人員，建立水土保持站和國營林場，搞水土保持和造林示範，並擔負社隊水土保持工作的技術指導。建站、設場的具體計畫由各省（區）提出，報國務院水土保持委員會審批。
（九）黃河中游重點治理地區的四十二個縣（旗），都要制定自已的水土保持規劃。根據本縣（旗）的人口、勞力、水土流失的面積和程度，以及治理的難易等情況，制定長期的（比如二十年的）、近期的（比如五年的、十年的）和今明兩年的治理規劃。長期的規劃可以是綱要式的，近期的規劃要詳細些，今明兩年的規劃更要詳細些。這塊地區的人民公社、生產大隊和生產隊也要制定自己的水土保持規劃。制定規劃的時候，首先要安排好現有的水土保持工程設施的加工配套和維修養護工作，使之發揮效益；而後再根據可能的條件，安排新的工程設施的興修。不要只貪圖搞新的，丟了現有的。制定規劃的時候，要從下而上，從上而下，上下結合。縣（旗）、社、隊制定規劃的時候，還要照顧到本縣（旗）、社、隊境內的中小河流的上下游關係。涉及幾個生產隊的，由大隊負責主持平衡；涉及幾個大隊的，由公社負責主持平衡；涉及幾個公社的，由縣負責主持平衡；涉及幾個縣的，由專、省水土保持委員會負責主持平衡。各省（區）的農業、林業、水利等有關業務部門、試驗場站和黃河水利委員會都要派出人員，主要是科學技術人員，重點幫助縣（旗）、社、隊做好規劃。一定要實行領導、技術幹部和民眾三結合的原則，保證水土保持規劃做得更好，更有科學根據，更切合實際。要求各縣（旗）在今年六月底以前，至遲在第三季度以內，把規劃做好，同時報送專、省和國務院水土保持委員會。
（十）本決定是為黃河中游水土流失的重點治理地區制定的，其他省（區）也可以根據本決定的精神，選擇水土流失嚴重的地區，做為自己的治理重點，做出規劃，加強領導，積極治理，並且堅持不懈，力爭在若干年內，制止水土流失，使山區的農業、林業和牧業生產獲得更好更快的綜合發展。
黃河流域是全國水土保持工作的重點。其中，從內蒙古河口鎮到山西龍門，這一段黃河兩岸約十一萬平方公里的地區，包括陝西、山西和內蒙古三省（區）的四十二個縣（旗），水土流失尤為嚴重，三門峽入庫泥沙的百分之六十來自這塊地區，因此，應該以這塊地區作為黃河流域水土保持工作的重點。集中力量把這塊地區治理好，就能夠在很大程度上減輕泥沙對三門峽水庫的威脅。同時，這塊地區是光山禿嶺、風沙嚴重、土地瘠薄的低產區，集中力量把這塊地區的水土流失治理好，就能夠在很大程度上發展農、林、牧業生產，改善人民生活，根本改變這塊地區的貧瘠落後面貌。就黃河中上游而言，這塊地區是人煙比較稠密的地區，有人，有勞動力，並且已經積累了一些控制水土流失的成功經驗，這又為治理這塊地區的水土流失提供了便利條件。
（二）保持水土，不單純是點和線上的工作，而主要是面上的工作。點和線的治理，在溝口和支流上修築河庫攔蓄泥沙，只能對泥沙流入乾河起一定的控制作用，並沒有解決山頭山坡廣大面上的水土流失，並不能做到土不下山。點線的治理和面的治理必須同時並舉，配合進行；並且應該更加強調面的治理的重要作用，治山、治坡，根本控制和防止水土沖刷，保持廣大面積的荒山、荒坡和坡耕地上的水土，不使流失，真正做到土不下山。
（三）治理水土流失，必須依靠民眾，依靠生產隊，以民眾集體的力量為主，國家支援為輔。為此，就必須與當地民眾的生產、生活相結合，從當地民眾的生產、生活著手，調動廣大民眾的積極性，來開展水土保持工作。只有這樣，才能多快好省地興辦起保持水土的工程設施。也只有這樣，才能使已經興辦的工程設施得到民眾經常的管護維修，免遭破壞。
（四）治理水土流失，要以坡耕地為主，把坡耕地的治理提高到水土保持工作的首要地位。逐步改坡耕地為坡式梯田和水平梯田，採取等高種植等耕作措施，保持水土。黃河上中游地區的一些典型調查表明，荒野無人的老山區，水土流失的程度比較輕；居民點附近，山林破壞、水土流失就比較重；坡耕地的水土流失，比同等坡度的荒坡更為嚴重，一般大百分之六十到一倍。某些新開墾的荒坡地，在開荒的頭一年之內，水土流失量合一平方公里三點一八萬噸，嚴重程度，十分驚人。同時，坡耕地越種越瘦，畝產量越來越低。為了增產糧食，民眾也迫切要求治理坡耕地。治理坡耕地，同民眾當前的生產、生活是密切結合的，更有利於廣泛地調動民眾開展水土保持工作的積極性。
（五）當然，也不能放鬆荒坡治理、溝壑治理和風沙治理。荒坡、溝壑和風沙的治理，應該以造林種草和封山育林育草為主。在荒山荒坡上種樹種草，牧羊人是一支潛在力量，應該很好把他們組織起來，調動他們的積極性，發揮他們的作用。
在封山育林育草的時候，也要考慮到牧業的需要，分期分批進行。在荒坡地上，特別是在坡度較大的荒坡地上，種樹種草，應該採取挖坑插栽和挖眼點種的辦法，不宜翻耕。否則，將造成更大的沖刷，樹苗草籽也存不住。
總之，治理的措施必須因地制宜，多種多樣，不同地區要採取不同的治理措施，不能千篇一律，工程措施、生物措施和耕作措施結合施行。在一個縣、一個社、一個隊的範圍內，先治理哪一塊，後治理哪一塊，要根據人力、物力、財力的可能和效益的大小快慢，合理安排，次第進行。
（六）現有的各項水土保持工程和設施（包括植的樹、種的草在內），應該貫徹“誰治理、誰受益、誰養護”的原則，認真地管理養護起來。山區的人民公社、生產大隊和生產隊，應該組織有關的幹部、有水土保持經驗的農民和牧羊人等，成立管理養護組織，制定修理養護的公約，負責督促檢查水土保持工程設施的管理養護工作。對用於管理養護水土保持工程設施的勞動，也要象其他農活一樣，制定合理的勞動定額，給以應得的勞動報酬；並且要建立一定的責任制度，做到專人負責，經常養護，隨壞隨修。對於負責管理養護的單位和個人，成績顯著的，還應該給予表揚或者物質獎勵。
（七）陡坡開荒，毀林開荒，破壞水土極為嚴重，必須堅決制止。無論是個人、集體，或者是機關生產和國營農場開墾的陡坡荒地，都要嚴肅處理，停止耕種；毀林開荒的，還要由開荒的單位和個人負責植樹造林，並且保證成活。今後，在水土流失嚴重的地區開墾荒地，一定要按照開墾規模的大小，分別報經各級水土保持委員會批准。
在山區修築鐵路、公路和露天採礦，都要事先規劃好相應的水土保持措施，築路和採礦的棄土也要有妥善的安排，避免水土被沖刷，河道被淤塞。在山區採伐林木的時候，也要先做好更新的規劃，切實執行“誰採伐、誰更新”的規定，認真做好跡地更新，避免由於採伐林木而招致水土流失。
（八）加強水土保持工作的領導。在水土流失嚴重的地區，各級黨政領導，都應該把水土保持工作列入議事日程。放在重要地位，並且要有一位主要幹部具體負責水土保持工作。要總結以往的經驗，抓住那些保持水土成效顯著的典型，加以推廣，依靠重點，推動全面工作的開展。要廣泛宣傳水土流失的嚴重危害，宣傳保持水土的重要作用和經濟效益，做到家喻戶曉，使廣大民眾和幹部自覺地積極參加水土保持工作。
省、專、縣水土保持委員會和它的辦事機構，以及水土保持試驗站，都要充實和加強；沒有建立和沒有恢復的要迅速建立和恢復起來。各地的林業工作指導站、農業技術推廣站和科學研究機構，應該協同水土保持試驗站，加強水土保持的試驗研究工作，為發展山區生產和保持水土的措施提供科學依據和技術指導。黃河中游重點治理地區的各縣（旗），可以用精減的職工和大中城市下放的人員，建立水土保持站和國營林場，搞水土保持和造林示範，並擔負社隊水土保持工作的技術指導。建站、設場的具體計畫由各省（區）提出，報國務院水土保持委員會審批。
（九）黃河中游重點治理地區的四十二個縣（旗），都要制定自已的水土保持規劃。根據本縣（旗）的人口、勞力、水土流失的面積和程度，以及治理的難易等情況，制定長期的（比如二十年的）、近期的（比如五年的、十年的）和今明兩年的治理規劃。長期的規劃可以是綱要式的，近期的規劃要詳細些，今明兩年的規劃更要詳細些。這塊地區的人民公社、生產大隊和生產隊也要制定自己的水土保持規劃。制定規劃的時候，首先要安排好現有的水土保持工程設施的加工配套和維修養護工作，使之發揮效益；而後再根據可能的條件，安排新的工程設施的興修。不要只貪圖搞新的，丟了現有的。制定規劃的時候，要從下而上，從上而下，上下結合。縣（旗）、社、隊制定規劃的時候，還要照顧到本縣（旗）、社、隊境內的中小河流的上下游關係。涉及幾個生產隊的，由大隊負責主持平衡；涉及幾個大隊的，由公社負責主持平衡；涉及幾個公社的，由縣負責主持平衡；涉及幾個縣的，由專、省水土保持委員會負責主持平衡。各省（區）的農業、林業、水利等有關業務部門、試驗場站和黃河水利委員會都要派出人員，主要是科學技術人員，重點幫助縣（旗）、社、隊做好規劃。一定要實行領導、技術幹部和民眾三結合的原則，保證水土保持規劃做得更好，更有科學根據，更切合實際。要求各縣（旗）在今年六月底以前，至遲在第三季度以內，把規劃做好，同時報送專、省和國務院水土保持委員會。
（十）本決定是為黃河中游水土流失的重點治理地區制定的，其他省（區）也可以根據本決定的精神，選擇水土流失嚴重的地區，做為自己的治理重點，做出規劃，加強領導，積極治理，並且堅持不懈，力爭在若干年內，制止水土流失，使山區的農業、林業和牧業生產獲得更好更快的綜合發展。
