基本介紹
- 中文名：國務院關於發布《公共場所衛生管理條例》的通知
- 發布機構：國務院
- 發布日期：1987年04月01日
- 實施日期：1987年04月01日
內容解讀,政策全文,實施細則,
內容解讀
（一）調整執法主體。適應衛生監督體制改革和行政執法的需要，將現行《條例》執法主體“衛生防疫站”統一改為“衛生行政部門”。
（二）調整公共場所衛生監督管理範圍和方式。一是明確公共場所的範圍，即公共場所是對公眾開放、人群聚集，可能造成疾病傳播和群體性健康危害的經營性場所以及公共運輸工具。二是改變行政監管方式，突出重點，減少行政許可。根據傳染病發生、傳播規律及衛生防病工作需要，對住宿、沐浴、游泳、美容美髮、候車場所等五類重點公共場所實行衛生行政許可管理，對其他公共場所提出衛生要求，實施一般衛生監督。衛生行政部門對公共場所的健康危害因素及危險程度進行監測、分析和評估，量化監督指標，科學實施衛生監督。
（三）明確公共場所經營者、衛生行政部門和有關部門職責。強調公共場所經營者的責任，要求公共場所應當建立健全衛生管理責任制，落實衛生管理和傳染病預防控制措施，保障公共場所衛生安全；規定了衛生行政部門在衛生許可、監督公示和事故報告中的義務；明確了鐵路、民航、交通等有關部門在公共場所衛生監督管理中的職責。
（四）落實傳染病防治法的規定。規定公共場所傳染病預防措施、疫情和公眾健康危害事故報告制度、傳染病暴發流行時衛生控制措施等傳染病預防控制制度。
（五）規定公共場所禁止吸菸內容。在總則中規定了公共場所提倡禁止吸菸；在衛生管理中明確“營運計程車、公共電汽車、封閉式空調列車、飛機等交通工具以及吸菸區以外的候車（機、船）場所禁止吸菸”。
（六）調整罰款額度。考慮到公共場所範圍較大，規模相差懸殊，罰款額度下限由一千元調至五百元，便於操作。增設了一千元以上十萬元以下的罰款額度，同時明確應當承擔法律責任的違法情形。
政策全文
公共場所衛生管理條例
第一章 總 則
第一條 為創造良好的公共場所衛生條件，預防疾病，保障人體健康，制定本條例。
第二條 本條例適用於下列公共場所：
（一）賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；
（二）公共浴室、理髮店、美容店；
（三）影劇院、錄像廳（室）、遊藝廳（室）、舞廳、音樂廳；
（四）體育場（館）、游泳場（館）、公園；
（五）展覽館、博物館、美術館、圖書館；
（六）商場（店）、書店；
（七）候診室、候車（機、船）室、公共運輸工具。
第三條 公共場所的下列項目應符合國家衛生標準和要求：
（一）空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）；
（二）水質；
（三）採光、照明；
（四）噪音；
（五）顧客用具和衛生設施。
公共場所的衛生標準和要求，由衛生部負責制定。
第四條 國家對公共場所以及新建、改建、擴建的公共場所的選址和設計實行“衛生許可證”制度。
“衛生許可證”由縣以上衛生行政部門簽發。
第二章 衛生管理
第五條 公共場所的主管部門應當建立衛生管理制度，配備專職或者兼職衛生管理人員，對所屬經營單位（包括個體經營者，下同）的衛生狀況進行經常性檢查，並提供必要的條件。
第六條 經營單位應當負責所經營的公共場所的衛生管理，建立衛生責任制度，對本單位的從業人員進行衛生知識的培訓和考核工作。
第七條 公共場所直接為顧客服務的人員，持有“健康合格證”方能從事本職工作。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛生的疾病的，治癒前不得從事直接為顧客服務的工作。
第八條 經營單位須取得“衛生許可證”後，方可向工商行政管理部門申請登記，辦理營業執照。在本條例實施前已開業的，須經衛生防疫機構驗收合格後，補發“衛生許可證”。“衛生許可證”兩年覆核一次。
第九條 公共場所因不符合衛生標準和要求造成危害健康事故的，經營單位應妥善處理，並及時報告衛生防疫機構。
第三章 衛生監督
第十條 各級衛生防疫機構，負責管轄範圍內的公共場所衛生監督工作。
民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛生防疫機構對管轄範圍內的公共場所，施行衛生監督，並接受當地衛生防疫機構的業務指導。
第十一條 衛生防疫機構根據需要設立公共場所衛生監督員，執行衛生防疫機構交給的任務。公共場所衛生監督員由同級人民政府發給證書。
民航、鐵路、交通、工礦企業衛生防疫機構的公共場所衛生監督員，由其上級主管部門發給證書。
第十二條 衛生防疫機構對公共場所的衛生監督職責：
（一）對公共場所進行衛生監測和衛生技術指導；
（二）監督從業人員健康檢查，指導有關部門對從業人員進行衛生知識的教育和培訓；
（三）對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計進行衛生審查，並參加竣工驗收。
第十三條 衛生監督員有權對公共場所進行現場檢查，索取有關資料，經營單位不得拒絕或隱瞞。衛生監督員對所提供的技術資料有保密的責任。
公共場所衛生監督員在執行任務時，應佩戴證章、出示證件。
第四章 罰 則
第十四條 凡有下列行為之一的單位或者個人，衛生防疫機構可以根據情節輕重，給予警告、罰款、停業整頓、吊銷“衛生許可證”的行政處罰：
（一）衛生質量不符合國家衛生標準和要求，而繼續營業的；
（二）未獲得“健康合格證”，而從事直接為顧客服務的；
（三）拒絕衛生監督的；
（四）未取得“衛生許可證”，擅自營業的。
罰款一律上交國庫。
第十五條 違反本條例的規定造成嚴重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應當對受害人賠償損失。
違反本條例致人殘疾或者死亡，構成犯罪的，應由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
第十六條 對罰款、停業整頓及吊銷“衛生許可證”的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起十五天內，可以向當地人民法院起訴。但對公共場所衛生質量控制的決定應立即執行。對處罰的決定不履行又逾期不起訴的，由衛生防疫機構向人民法院申請強制執行。
第十七條 公共場所衛生監督機構和衛生監督員必須盡職盡責，依法辦事。對玩忽職守，濫用職權，收取賄賂的，由上級主管部門給予直接責任人員行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
第五章 附 則
第十八條 本條例的實施細則由衛生部負責制定。
第十九條 本條例自發布之日起施行。
實施細則
公共場所衛生管理條例實施細則
第一章 總 則
第一條 根據《公共場所衛生管理條例》的規定，制定本細則。 第二條 公共場所經營者在經營活動中，應當遵守有關衛生法律、行政法規和部門規章以及相關的衛生標準、規範，開展公共場所衛生知識宣傳，預防傳染病和保障公眾健康，為顧客提供良好的衛生環境。 第三條 衛生部主管全國公共場所衛生監督管理工作。 縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。 國境口岸及出入境交通工具的衛生監督管理工作由出入境檢驗檢疫機構按照有關法律法規的規定執行。 鐵路部門所屬的衛生主管部門負責對管轄範圍內的車站、等候室、鐵路客車以及主要為本系統職工服務的公共場所的衛生監督管理工作。 第四條 縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門應當根據公共場所衛生監督管理需要，建立健全公共場所衛生監督隊伍和公共場所衛生監測體系，制定公共場所衛生監督計畫並組織實施。 第五條 鼓勵和支持公共場所行業組織開展行業自律教育，引導公共場所經營者依法經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及公共場所衛生知識。 第六條 任何單位或者個人對違反本細則的行為，有權舉報。接到舉報的衛生行政部門應當及時調查處理，並按照規定予以答覆。
第二章 衛生管理
第七條 公共場所的法定代表人或者負責人是其經營場所衛生安全的第一責任人。 公共場所經營者應當設立衛生管理部門或者配備專（兼）職衛生管理人員，具體負責本公共場所的衛生工作，建立健全衛生管理制度和衛生管理檔案。 第八條 公共場所衛生管理檔案應當主要包括下列內容： （一）衛生管理部門、人員設定情況及衛生管理制度； （二）空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、採光、照明、噪聲的檢測情況； （三）顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況； （四）衛生設施的使用、維護、檢查情況； （五）集中空調通風系統的清洗、消毒情況； （六）安排從業人員健康檢查情況和培訓考核情況； （七）公共衛生用品進貨索證管理情況； （八）公共場所危害健康事故應急預案或者方案； （九）省、自治區、直轄市衛生行政部門要求記錄的其他情況。 公共場所衛生管理檔案應當有專人管理，分類記錄，至少保存兩年。 第九條 公共場所經營者應當建立衛生培訓制度，組織從業人員學習相關衛生法律知識和公共場所衛生知識，並進行考核。對考核不合格的，不得安排上崗。 第十條 公共場所經營者應當組織從業人員每年進行健康檢查，從業人員在取得有效健康合格證明後方可上崗。 患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，治癒前不得從事直接為顧客服務的工作。 第十一條 公共場所經營者應當保持公共場所空氣流通，室內空氣品質應當符合國家衛生標準和要求。 公共場所採用集中空調通風系統的，應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規範和規定的要求。 第十二條 公共場所經營者提供給顧客使用的生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛生標準要求。游泳場（館）和公共浴室水質應當符合國家衛生標準和要求。 第十三條 公共場所的採光照明、噪聲應當符合國家衛生標準和要求。 公共場所應當儘量採用自然光。自然採光不足的，公共場所經營者應當配置與其經營場所規模相適應的照明設施。 公共場所經營者應當採取措施降低噪聲。 第十四條 公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛生安全，可以反覆使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重複使用一次性用品用具。 第十五條 公共場所經營者應當根據經營規模、項目設定清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間。 公共場所經營者應當建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設定的衛生間，應當有單獨通風排氣設施，保持清潔無異味。 第十六條 公共場所經營者應當配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，並保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物。 第十七條 公共場所的選址、設計、裝修應當符合國家相關標準和規範的要求。 公共場所室內裝飾裝修期間不得營業。進行局部裝飾裝修的，經營者應當採取有效措施，保證營業的非裝飾裝修區域室內空氣品質合格。 第十八條 室內公共場所禁止吸菸。公共場所經營者應當設定醒目的禁止吸菸警語和標誌。 室外公共場所設定的吸菸區不得位於行人必經的通道上。 公共場所不得設定自動售煙機。 公共場所經營者應當開展吸菸危害健康的宣傳，並配備專（兼）職人員對吸菸者進行勸阻。 第十九條 公共場所經營者應當按照衛生標準、規範的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質、採光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測，檢測每年不得少於1次；檢測結果不符合衛生標準、規範要求的應當及時整改。 公共場所經營者不具備檢測能力的，可以委託檢測。 公共場所經營者應當在醒目位置如實公示檢測結果。 第二十條 公共場所經營者應當制定公共場所危害健康事故應急預案或者方案，定期檢查公共場所各項衛生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。 第二十一條 公共場所發生危害健康事故的，經營者應當立即處置，防止危害擴大，並及時向縣級人民政府衛生行政部門報告。 任何單位或者個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第三章 衛生監督
第二十二條 國家對公共場所實行衛生許可證管理。 公共場所經營者應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證。未取得衛生許可證的，不得營業。 公共場所衛生監督的具體範圍由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門公布。 第二十三條 公共場所經營者申請衛生許可證的，應當提交下列資料： （一）衛生許可證申請表； （二）法定代表人或者負責人身份證明； （三）公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛生設施平面布局圖； （四）公共場所衛生檢測或者評價報告； （五）公共場所衛生管理制度； （六）省、自治區、直轄市衛生行政部門要求提供的其他材料。 使用集中空調通風系統的，還應當提供集中空調通風系統衛生檢測或者評價報告。 第二十四條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當自受理公共場所衛生許可申請之日起20日內，對申報資料進行審查，對現場進行審核，符合規定條件的，作出準予公共場所衛生許可的決定；對不符合規定條件的，作出不予行政許可的決定並書面說明理由。 第二十五條 公共場所衛生許可證應當載明編號、單位名稱、法定代表人或者負責人、經營項目、經營場所地址、發證機關、發證時間、有效期限。 公共場所衛生許可證有效期限為4年，每2年覆核1次。 公共場所衛生許可證應當在經營場所醒目位置公示。 第二十六條 公共場所進行新建、改建、擴建的，應當符合有關衛生標準和要求，經營者應當按照有關規定辦理預防性衛生審查手續。 預防性衛生審查程式和具體要求由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門制定。 第二十七條 公共場所經營者變更單位名稱、法定代表人或者負責人的，應當向原發證衛生行政部門辦理變更手續。 公共場所經營者變更經營項目、經營場所地址的，應當向縣級以上地方人民政府衛生行政部門重新申請衛生許可證。 公共場所經營者需要延續衛生許可證的，應當在衛生許可證有效期屆滿30日前，向原發證衛生行政部門提出申請。 第二十八條 縣級以上人民政府衛生行政部門應當組織對公共場所的健康危害因素進行監測、分析，為制定法律法規、衛生標準和實施監督管理提供科學依據。 縣級以上疾病預防控制機構應當承擔衛生行政部門下達的公共場所健康危害因素監測任務。 第二十九條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當對公共場所衛生監督實施量化分級管理，促進公共場所自身衛生管理，增強衛生監督信息透明度。 第三十條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當根據衛生監督量化評價的結果確定公共場所的衛生信譽度等級和日常監督頻次。 公共場所衛生信譽度等級應當在公共場所醒目位置公示。 第三十一條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門對公共場所進行監督檢查，應當依據有關衛生標準和要求，採取現場衛生監測、採樣、查閱和複製檔案、詢問等方法，有關單位和個人不得拒絕或者隱瞞。 第三十二條 縣級以上人民政府衛生行政部門應當加強公共場所衛生監督抽檢，並將抽檢結果向社會公布。 第三十三條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門對發生危害健康事故的公共場所，可以依法採取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施。 經檢驗，屬於被污染的場所、物品，應當進行消毒或者銷毀；對未被污染的場所、物品或者經消毒後可以使用的物品，應當解除控制措施。 第三十四條 開展公共場所衛生檢驗、檢測、評價等業務的技術服務機構，應當具有相應專業技術能力，按照有關衛生標準、規範的要求開展工作，不得出具虛假檢驗、檢測、評價等報告。 技術服務機構的專業技術能力由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織考核。
第四章 法律責任
第三十五條 對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，並處以500元以上5000元以下罰款；有下列情形之一的，處以5000元以上3萬元以下罰款： （一）擅自營業曾受過衛生行政部門處罰的； （二）擅自營業時間在3個月以上的； （三）以塗改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業的。 對塗改、轉讓、倒賣有效衛生許可證的，由原發證的衛生行政部門予以註銷。 第三十六條 公共場所經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，並可處以2000元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛生質量不符合衛生標準和要求的，處以2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證： （一）未按照規定對公共場所的空氣、微小氣候、水質、採光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測的； （二）未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重複使用一次性用品用具的。 第三十七條 公共場所經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，並處以1000元以上1萬元以下罰款；對拒絕監督的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證： （一）未按照規定建立衛生管理制度、設立衛生管理部門或者配備專（兼）職衛生管理人員，或者未建立衛生管理檔案的； （二）未按照規定組織從業人員進行相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓，或者安排未經相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓考核的從業人員上崗的； （三）未按照規定設定與其經營規模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間，或者擅自停止使用、拆除上述設施設備，或者挪作他用的； （四）未按照規定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的； （五）未按照規定索取公共衛生用品檢驗合格證明和其他相關資料的； （六）未按照規定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預防性衛生審查手續的； （七）公共場所集中空調通風系統未經衛生檢測或者評價不合格而投入使用的； （八）未按照規定公示公共場所衛生許可證、衛生檢測結果和衛生信譽度等級的； （九）未按照規定辦理公共場所衛生許可證覆核手續的。 第三十八條 公共場所經營者安排未獲得有效健康合格證明的從業人員從事直接為顧客服務工作的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，並處以500元以上5000元以下罰款；逾期不改正的，處以5000元以上1.5萬元以下罰款。 第三十九條 公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即採取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門處以5000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十條 公共場所經營者違反其他衛生法律、行政法規規定，應當給予行政處罰的，按照有關衛生法律、行政法規規定進行處罰。 第四十一條 縣級以上人民政府衛生行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、收取賄賂的，由有關部門對單位負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十二條 本細則下列用語的含義： 集中空調通風系統，指為使房間或者封閉空間空氣溫度、濕度、潔淨度和氣流速度等參數達到設定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附屬檔案、儀器儀表的總和。 公共場所危害健康事故，指公共場所內發生的傳染病疫情或者因空氣品質、水質不符合衛生標準、用品用具或者設施受到污染導致的危害公眾健康事故。 第四十三條 本細則自2011年5月1日起實施。衛生部1991年3月11日發布的《公共場所衛生管理條例實施細則》同時廢止。
