國務院關於深入實施西部大開發戰略情況的報告是國務院於2013年10月22日發布，自2013年10月22日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：2013年10月22日
- 實施日期：2013年10月22日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：貧困地區經濟開發
一、工作進展情況
西部地區幅員遼闊、物產豐富，是我國經濟持續發展的重要支撐力量。黨中央、國務院高度重視西部地區發展，世紀之交，做出了實施西部大開發的戰略決策。2010年，黨中央、國務院召開西部大開發工作會議，對深入實施新一輪西部大開發做出部署，提出了到2020年使西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上三個大台階的總體目標。黨的十八大進一步明確提出，在全國區域發展總體戰略中“優先推進西部大開發”。全國人大常委會將西部大開發納入2013年監督工作計畫，必將有力推動這一偉大事業持續健康發展。按照黨中央、國務院的統一部署，近年來中央有關部門和單位圍繞深入實施西部大開發戰略，主要開展了以下工作。
一是加強組織領導，統籌協調西部大開發各項工作。實施西部大開發戰略之初，國務院即成立由總理任組長、分管西部開發工作的副總理任副組長，有關部門主要負責同志參加的西部地區開發領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織貫徹落實中央關於西部大開發的方針、政策，審議西部地區的開發戰略、發展規劃、重大問題、重大政策建議和有關法規等。今年6月，新一屆國務院又對領導小組進行了調整，李克強總理任組長、張高麗副總理任副組長，中央組織部、中央宣傳部、發展改革委等35個部門為成員單位，進一步強化了對西部大開發工作的統籌協調能力。領導小組成立13年來，先後召開10次全體會議，審議通過了西部大開發“十五”、“十一五”、“十二五”3個五年規劃，研究實施了對西部地區的一系列特殊支持政策以及退耕還林、退牧還草等重大工程項目，批准同意了西部大開發年度工作要點。通過領導小組統籌謀劃西部大開發總體思路，協調解決重大問題，從制度上保障了西部大開發長遠有規劃、年度有計畫、總體有布局、專項有落實。
二是強化政策支持，確保優惠政策落實到位。國家在新一輪西部大開發中對西部地區實施了財政、稅收、產業、土地、人才等10個方面的55條差別化優惠政策。各部門、各單位認真做好這些政策的細化落實工作，出台了一系列政策實施細則和配套措施。中央組織部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、原鐵道部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、知識產權局、外專局、開發銀行等部門和單位及時制定印發了深入實施西部大開發戰略的分工方案，將各項政策措施分解落實到位。財政部、稅務總局出台稅收政策細則檔案，明確在2011-2020年期間繼續對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。發展改革委會同有關部門研究制定西部地區鼓勵類產業目錄，支持西部地區發展特色優勢產業和承接產業轉移。國土資源部積極實施差別化土地政策，土地利用計畫指標繼續向西部地區適當傾斜，全力保障西部大開發重點建設項目用地。中央組織部、發展改革委等部門細化和完善幫扶政策，有序推進對口援疆、援藏、援青，啟動實施對口幫扶貴州困難地州工作。生態補償政策在全國人大的推動下取得積極進展，今年4月，受國務院委託，發展改革委向全國人大常委會報告了生態補償機制建設的工作情況，目前，有關政策性檔案已基本成熟。
三是加大投入力度，各類投資重點向西部地區傾斜。2000-2012年，中央財政對西部地區財政轉移支付累計達8.5萬億元，中央預算內投資安排西部地區累計超過1萬億元，分別占全國總量的40%左右。先後開工建設了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等187項西部大開發重點工程，投資總規模約3.7萬億元。交通運輸部累計安排車購稅、港建費資金6607億元，占全國的56%。民航局累計安排民航發展基金301億元，占全國的44%。水利部累計安排中央水利投資2835億元，占全國的35%。農業部累計安排資金2060億元，占全國的37%。國土資源部累計安排地質勘查經費1400億元，占全國的60%，新發現礦產地2245處。住房城鄉建設部累計下達城鎮保障性安居工程補助資金超過2000億元，占全國的40%以上，支持西部地區開工建設城鎮保障性住房1150萬套，基本建成680萬套。衛生計生委累計安排資金2703億元，占全國的46%。民政部累計安排中央城鄉低保補助資金1872億元，占全國的44%。中央扶貧資金累計投入西部地區1414億元，占全國的65%。人民銀行、銀監會、證監會、保監會等部門在實施貨幣政策、信貸政策和監管政策上予以積極支持，加大對西部地區金融支持與服務力度。2012年末，西部地區本外幣貸款餘額達12.5萬億元；累計有280家西部地區企業發行非金融企業債務融資工具783隻，累計融資7279億元。發展改革委、財政部協調國際金融組織累計向西部地區安排貸款218億美元，占全國的58%。
四是統籌規劃指導，大力推動各類區域協調發展。國務院批准實施了西部大開發3個五年總體規劃、同意印發年度工作要點，各部門、各單位結合實際工作，出台了各領域的專項規劃，如交通運輸部制定了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011-2020年）》、水利部印發了《西部大開發水利發展“十二五”規劃》，發展改革委、中科院聯合印發了《科技助推西部地區轉型發展行動計畫（2013-2020年）》。同時，國務院積極支持西部各區域發揮比較優勢，先後出台了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、內蒙古等民族自治區和重慶、青海、甘肅、雲南、貴州等省市發展的政策性檔案，批覆同意了關中-天水、成渝、廣西北部灣、呼包銀榆、天山北坡、陝甘寧革命老區等重點經濟區的發展規劃，以及9個區域發展與扶貧攻堅規劃，指導這些區域進一步理清發展思路、明確發展定位，實施更富有針對性的扶持措施。
五是推進重點領域改革，支持西部地區先行先試。積極支持西部地區深化改革、擴大開放，釋放改革紅利，促進區域發展。2009年，國務院批覆同意重慶、成都開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，支持兩地探索建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，推動城鄉經濟社會融合發展。2010年，國務院同意在西部地區率先實施原油、天然氣資源稅從價計征改革試點，使資源產地的老百姓更多分享到了資源開發的收益。國土資源部在西部地區規範開展城鄉建設用地增減掛鈎、低丘緩坡荒灘等未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用試點，推動國土空間可持續利用；工業和信息化部在重慶等地開展“工業化信息化”融合發展試驗和軍民結合產業建設試驗；環境保護部組織開展西部重點區域和產業發展戰略環境評價，在內蒙古等地開展排污權交易試點；水利部在新疆等地組織農業水價綜合改革；文化部積極支持甘肅建設華夏文明傳承創新區推進文化大省建設，等等。同時，大力支持西部地區建設更加富有活力的開放型經濟體系，國務院批覆寧夏建設內陸開放型經濟試驗區，同意設立重慶兩江新區、甘肅蘭州新區。推動沿邊地區面向周邊國家深化全方位交流與合作，國務院批准同意對新疆霍爾果斯、喀什經濟開發區實施特殊經濟政策，設立廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區，穩步推進中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中哈地區合作等工作。
二、主要成效和存在的問題
13年的實踐證明，實施西部大開發戰略有力地改變了西部地區貧窮落後的面貌，使西部地區各族民眾實實在在地分享到了改革發展的豐碩成果。正是西部地區的迅速崛起，有效地擴大了內需，有效地緩解了資源瓶頸，有效地改善了民生，為我們贏得了全局和戰略上的主動。西部大開發已經成為一項民心工程、德政工程，得到了各族民眾的衷心擁護。新形勢下，深入實施西部大開發戰略，拓展新的發展空間，將成為保持國民經濟持續健康發展的重要支撐。取得主要成效有：
一是綜合實力顯著增強。西部地區生產總值從1999年的1.58萬億元提升到2012年的11.39萬億元，年均增速12.4%，占全國的比重由17.9%提高到19.8%。地方財政收入從1029億元增加到1.28萬億元，年均增長21.4%，占全國的比重由18.4%提高到20.9%。全社會固定資產投資從5421億元增加到8.90萬億元，年均增長23.8%，占全國的比重由18.7%提高到24.1%。社會消費品零售總額從5492億元增加到3.74萬億元，年均增長15.9%，占全國的比重由16.9%提高到17.8%。主要經濟指標增速自2007年起連續6年高於東部地區和全國平均水平，初步形成了能源資源加工利用、裝備製造、旅遊、農牧業等特色優勢產業，自我發展能力不斷增強。
二是基礎設施建設取得突破性進展。“五縱七橫”國道主幹線西部路段全線貫通，區域內8條省際幹線公路如期建成，公路通車總里程達169萬公里，占全國的39.8%；高速公路總里程達2.9萬公里，占全國的30.3%；94%的鄉鎮通瀝青（水泥）路。新增鐵路營業里程1.27萬公里，鐵路總營業里程達到3.7萬公里，占全國的38.2%。民用航空機場已建成92個。幹線光纜總長度超過400萬公里，建設國際通信光纜34條。金沙江溪洛渡和向家壩、雅礱江錦屏等一批大型水電工程投產發電，裝機總容量達1.37億千瓦，占全國的55%。四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色等一批大中型水利樞紐工程發揮效益，新增有效灌溉面積近1億畝。
三是生態建設和環境保護成效顯著。退耕還林工程累計安排造林任務4.41億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林3.02億畝。退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務9.12億畝。新增水土流失治理面積34.7萬平方公里，黑河、塔里木河、石羊河等生態脆弱流域生態環境得到有效改善。西部地區森林覆蓋率達到17.1%（2008年底普查數），提高了6.8個百分點，草原植被覆蓋度明顯提高，主要污染物排放量有所下降。
四是人民生活水平顯著提高。西部地區九年義務教育全面普及，累計掃除1350多萬文盲，青壯年文盲率已下降到5%以下，基本實現了縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站。新型農村和城鎮居民社會養老保險制度、最低生活保障制度實現全覆蓋，3700多萬城鄉老年居民按月領取基礎養老金，3500多萬城鄉困難民眾基本生活得到有效保障。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合3項基本醫療保險基本實現全覆蓋，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年280元。西部地區城鄉居民收入分別從1999年的5302元、1634元增加到2012年的20600元、6027元，年均分別增長11.0%和10.6%。
五是改革開放不斷深化。西部地區堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力提高經濟的市場化、社會化程度，非公有制經濟發展迅速，私營工業企業總產值、利潤總額、從業人員分別達到3.1萬億元、2466億元和394萬人。對內對外開放水平不斷提升，2012年實現進出口總額2364億美元，是1999年的17.3倍。承接東中部地區和國外產業轉移進程加快，重慶惠普、成都英特爾、西安三星等重大產業項目紛紛在西部地區布局落地。
在充分肯定西部大開發成效的同時，我們也清醒地認識到，受自然、歷史等因素制約，西部地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題尚未根本解決，西部地區巨大的發展潛力還沒有得到充分發揮，這些矛盾和問題主要體現在：
一是經濟持續健康增長的基礎仍不穩固。西部地區產業結構相對單一，企業實力不強，重工業偏重、輕工業偏輕、高技術不高，抗外部衝擊能力差。如西北的甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等省區，採掘和原材料加工等傳統產業占工業總產值的比重超過70%，且多集中於石油、煤炭、冶金等領域，經濟發展受資源性產品價格的影響很大。今年上半年，西部地區生產總值增速10.7%，比去年同期回落1.8個百分點。今後一段時期，受內外需求不足、部分行業產能嚴重過剩、財政金融風險加大等因素影響，西部地區經濟發展將會面臨更多困難。
二是基礎設施建設和生態環境瓶頸制約依然突出。2012年，西部地區公路、鐵路網密度僅相當於全國的55.6%和53.5%，綜合交通運輸網路骨架尚未完全形成，一些地區交通通而不暢問題突出，內蒙古赤峰市到北京400多公里距離，火車要開9個多小時。生態環境總體惡化趨勢尚未根本扭轉，尚有6500多萬畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟需治理。還有2500多萬民眾居住在生態脆弱、自然災害多發、生存條件惡劣的地區。
三是提高城鄉居民生產生活水平的任務更加艱巨。2012年，西部地區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別相當於東部地區的71%和56%，相當於全國的84%和76%。東部地區人均地區生產總值是西部地區的1.8倍，其中，最高的天津是最低的貴州的4.7倍。同時，西部地區也是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域。按照國家扶貧標準，西部地區扶貧對象占全國一半以上，貧困發生率高出全國7.4個百分點。從現在到2020年實現全面建成小康社會只有7年多的時間，必須下大氣力解決城鄉居民收入區域差距過大、貧困人口脫貧致富等問題。
四是中央投入西部開發的資金渠道仍有待完善。13年來，各部門、各單位對西部地區的資金支持力度很大，但這些資金源於多頭，並隨不同部門工作重點變化而變化。目前，尚未在制度上建立明確用於西部大開發的長期的、穩定的、專屬的資金渠道。國際上，歐盟在1994年成立凝聚基金，專項用於幫助欠發達成員國發展基礎設施和環境保護設施，縮小與發達成員國的發展差距，起到了縮小區域差距、增進區域凝聚力的較好效果，對我國深入實施西部大開發戰略有很強的借鑑意義。
三、下一步打算和建議
西部大開發是一項長期、複雜的系統性工程，必須要做好長期艱苦奮鬥的準備，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大對西部地區的支持力度，拓展我國經濟發展的戰略空間，進一步加大改革創新，調動各方積極性，充分發揮西部地區迴旋餘地大、增長潛力大的優勢，為全國經濟持續健康發展做出更大貢獻。
一是進一步完善落實西部大開發政策。各部門、各單位將切實把西部大開發置於優先地位，進一步完善深入推進西部大開發的政策措施，繼續出台相關實施辦法和實施細則，加強政策的有效性和針對性，實施分類指導、分類評價。結合當前工作，研究制定深入推進西部大開發、擴大國內有效需求的意見，以及向西開放的政策性檔案，實行差別化的經濟政策。研究提出解決雲南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等特殊困難民族自治州發展問題的政策措施。落實中央安排的公益性建設項目取消西部地區縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金的政策。指導西部地區科學開發未利用地，適當增加荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。積極推進煤炭資源稅費綜合改革，提高當地民眾在資源開發中的收益比例。建議全國人大推動建立西部大開發長期穩定的資金渠道和立法工作。
二是抓緊啟動實施一批基礎設施等重大項目。重點基礎設施建設將更多向西部地區傾斜。進一步加大中央有關部門專項建設資金對西部地區的支持力度，提高對基礎設施建設項目的投資補助標準，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。近期，國務院已經對改革鐵路投融資體製做出部署，提出加快中西部和貧困地區鐵路建設。中央有關部門將積極協調推動西部地區抓住機遇，建設完善西部地區連線周邊的出海通道、南北通道以及國際通道等重大鐵路基礎設施。加快建設“八縱八橫”骨架公路，加強普通國省幹線公路改造。加快建設一批骨幹水利工程、重點水利樞紐工程和大中型水庫及城市水源工程，重點解決好西部地區民眾反映最多的“路”和“水”兩塊短板。加快推進中哈、中俄、中緬等國際油氣戰略通道建設，以及與東協、中亞有關國家的國際大通道建設。繼續推進大型水電基地開發，重點加快龍頭水庫電站建設和西電東送接續能源基地建設。建設一批跨區域輸電通道，提高能源資源最佳化配置能力。
三是加強生態文明建設。以重點生態功能區綜合治理為重點，以重大生態修復工程為抓手，以加快建立健全生態補償機制等為保障，切實加強生態建設與環境保護。鞏固已有退耕還林成果，有計畫、有步驟地對25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地實施新一輪退耕還林。擴大退牧還草工程實施範圍，提高補助標準，力爭到2020年治理退化草原10億畝。總結寧夏、甘肅、貴州等省區移民搬遷實踐經驗，積極推動實施搬遷安居工程。加強土壤環境保護和綜合治理，改善耕地質量。總結推廣生態文明示範工程試點經驗，探索建設生態文明的有效途徑。
四是積極引導產業轉移和扶持發展特色優勢產業。適時出台西部地區鼓勵類產業目錄，支持西部地區高標準建設國家能源基地、資源精深加工基地、裝備製造業基地，優先開發水、風、光等可再生能源，有選擇地發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業。國家重大產業項目在同等條件下優先在西部地區布局，加強優勢資源就地加工轉化。支持勞動密集型、環境友好型企業向西部地區轉移，繼續開展承接產業轉移示範區建設。支持西部地區因地制宜發展玉米、馬鈴薯、棉花、糖料、牛羊肉等特色農牧產品，建設綠色有機食品生產基地。支持西部地區打造一批國際知名的旅遊景區和旅遊線路，建設具有西部特色的文化旅遊產業。
五是努力提高基本公共服務水平。鞏固提高義務教育普及成果。加強職業教育基礎能力建設，率先實現中等職業教育免學費，進一步完善資助政策體系，建立國家獎助學金標準動態調整機制。深入實施教育扶貧工程和國家貧困地區兒童發展規劃。進一步提高高校特別是重點高校在西部地區的錄取比例。加大對西部地區科技投入力度，選擇條件具備的地區開展科技創新體制機制試驗。集中力量推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，特別要加大對農村地區的支持力度。繼續加大中央財政對社會民生事業的投入力度，織好社會保障安全網，努力推動西部各族民眾與全國人民享受到大體一致的基本公共服務。落實全國主體功能區規劃，穩步推進新型城鎮化建設，增強重慶、成都、西安等重點中心城市的輻射帶動作用，培育中小城市和特色鮮明的小城鎮，有序推進農業轉移人口市民化。
六是全面提升西部地區對內對外開放水平。進一步擴大內陸開放、沿邊開放，大力實施向西開放。依託重點經濟區，著力打造重慶、成都、西安等內陸開放型經濟高地，加快寧夏內陸開放型經濟試驗區建設。發揮向西開放橋頭堡作用，打造南寧、昆明、烏魯木齊等沿邊省區中心城市連線邊境口岸、通往周邊國家和地區的經濟走廊。創新合作模式，積極推動共同建設“絲綢之路經濟帶”。依託沿邊地區地緣優勢，著力支持邊境口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區加快建設，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地。繼續積極推進國務院已批覆的重點開發開放試驗區建設，選擇有條件的地區設立新的試驗區，積極研究更高層次的沿邊開放舉措。
西部地區幅員遼闊、物產豐富，是我國經濟持續發展的重要支撐力量。黨中央、國務院高度重視西部地區發展，世紀之交，做出了實施西部大開發的戰略決策。2010年，黨中央、國務院召開西部大開發工作會議，對深入實施新一輪西部大開發做出部署，提出了到2020年使西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上三個大台階的總體目標。黨的十八大進一步明確提出，在全國區域發展總體戰略中“優先推進西部大開發”。全國人大常委會將西部大開發納入2013年監督工作計畫，必將有力推動這一偉大事業持續健康發展。按照黨中央、國務院的統一部署，近年來中央有關部門和單位圍繞深入實施西部大開發戰略，主要開展了以下工作。
一是加強組織領導，統籌協調西部大開發各項工作。實施西部大開發戰略之初，國務院即成立由總理任組長、分管西部開發工作的副總理任副組長，有關部門主要負責同志參加的西部地區開發領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織貫徹落實中央關於西部大開發的方針、政策，審議西部地區的開發戰略、發展規劃、重大問題、重大政策建議和有關法規等。今年6月，新一屆國務院又對領導小組進行了調整，李克強總理任組長、張高麗副總理任副組長，中央組織部、中央宣傳部、發展改革委等35個部門為成員單位，進一步強化了對西部大開發工作的統籌協調能力。領導小組成立13年來，先後召開10次全體會議，審議通過了西部大開發“十五”、“十一五”、“十二五”3個五年規劃，研究實施了對西部地區的一系列特殊支持政策以及退耕還林、退牧還草等重大工程項目，批准同意了西部大開發年度工作要點。通過領導小組統籌謀劃西部大開發總體思路，協調解決重大問題，從制度上保障了西部大開發長遠有規劃、年度有計畫、總體有布局、專項有落實。
二是強化政策支持，確保優惠政策落實到位。國家在新一輪西部大開發中對西部地區實施了財政、稅收、產業、土地、人才等10個方面的55條差別化優惠政策。各部門、各單位認真做好這些政策的細化落實工作，出台了一系列政策實施細則和配套措施。中央組織部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、原鐵道部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、知識產權局、外專局、開發銀行等部門和單位及時制定印發了深入實施西部大開發戰略的分工方案，將各項政策措施分解落實到位。財政部、稅務總局出台稅收政策細則檔案，明確在2011-2020年期間繼續對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。發展改革委會同有關部門研究制定西部地區鼓勵類產業目錄，支持西部地區發展特色優勢產業和承接產業轉移。國土資源部積極實施差別化土地政策，土地利用計畫指標繼續向西部地區適當傾斜，全力保障西部大開發重點建設項目用地。中央組織部、發展改革委等部門細化和完善幫扶政策，有序推進對口援疆、援藏、援青，啟動實施對口幫扶貴州困難地州工作。生態補償政策在全國人大的推動下取得積極進展，今年4月，受國務院委託，發展改革委向全國人大常委會報告了生態補償機制建設的工作情況，目前，有關政策性檔案已基本成熟。
三是加大投入力度，各類投資重點向西部地區傾斜。2000-2012年，中央財政對西部地區財政轉移支付累計達8.5萬億元，中央預算內投資安排西部地區累計超過1萬億元，分別占全國總量的40%左右。先後開工建設了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等187項西部大開發重點工程，投資總規模約3.7萬億元。交通運輸部累計安排車購稅、港建費資金6607億元，占全國的56%。民航局累計安排民航發展基金301億元，占全國的44%。水利部累計安排中央水利投資2835億元，占全國的35%。農業部累計安排資金2060億元，占全國的37%。國土資源部累計安排地質勘查經費1400億元，占全國的60%，新發現礦產地2245處。住房城鄉建設部累計下達城鎮保障性安居工程補助資金超過2000億元，占全國的40%以上，支持西部地區開工建設城鎮保障性住房1150萬套，基本建成680萬套。衛生計生委累計安排資金2703億元，占全國的46%。民政部累計安排中央城鄉低保補助資金1872億元，占全國的44%。中央扶貧資金累計投入西部地區1414億元，占全國的65%。人民銀行、銀監會、證監會、保監會等部門在實施貨幣政策、信貸政策和監管政策上予以積極支持，加大對西部地區金融支持與服務力度。2012年末，西部地區本外幣貸款餘額達12.5萬億元；累計有280家西部地區企業發行非金融企業債務融資工具783隻，累計融資7279億元。發展改革委、財政部協調國際金融組織累計向西部地區安排貸款218億美元，占全國的58%。
四是統籌規劃指導，大力推動各類區域協調發展。國務院批准實施了西部大開發3個五年總體規劃、同意印發年度工作要點，各部門、各單位結合實際工作，出台了各領域的專項規劃，如交通運輸部制定了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011-2020年）》、水利部印發了《西部大開發水利發展“十二五”規劃》，發展改革委、中科院聯合印發了《科技助推西部地區轉型發展行動計畫（2013-2020年）》。同時，國務院積極支持西部各區域發揮比較優勢，先後出台了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、內蒙古等民族自治區和重慶、青海、甘肅、雲南、貴州等省市發展的政策性檔案，批覆同意了關中-天水、成渝、廣西北部灣、呼包銀榆、天山北坡、陝甘寧革命老區等重點經濟區的發展規劃，以及9個區域發展與扶貧攻堅規劃，指導這些區域進一步理清發展思路、明確發展定位，實施更富有針對性的扶持措施。
五是推進重點領域改革，支持西部地區先行先試。積極支持西部地區深化改革、擴大開放，釋放改革紅利，促進區域發展。2009年，國務院批覆同意重慶、成都開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，支持兩地探索建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，推動城鄉經濟社會融合發展。2010年，國務院同意在西部地區率先實施原油、天然氣資源稅從價計征改革試點，使資源產地的老百姓更多分享到了資源開發的收益。國土資源部在西部地區規範開展城鄉建設用地增減掛鈎、低丘緩坡荒灘等未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用試點，推動國土空間可持續利用；工業和信息化部在重慶等地開展“工業化信息化”融合發展試驗和軍民結合產業建設試驗；環境保護部組織開展西部重點區域和產業發展戰略環境評價，在內蒙古等地開展排污權交易試點；水利部在新疆等地組織農業水價綜合改革；文化部積極支持甘肅建設華夏文明傳承創新區推進文化大省建設，等等。同時，大力支持西部地區建設更加富有活力的開放型經濟體系，國務院批覆寧夏建設內陸開放型經濟試驗區，同意設立重慶兩江新區、甘肅蘭州新區。推動沿邊地區面向周邊國家深化全方位交流與合作，國務院批准同意對新疆霍爾果斯、喀什經濟開發區實施特殊經濟政策，設立廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區，穩步推進中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中哈地區合作等工作。
二、主要成效和存在的問題
13年的實踐證明，實施西部大開發戰略有力地改變了西部地區貧窮落後的面貌，使西部地區各族民眾實實在在地分享到了改革發展的豐碩成果。正是西部地區的迅速崛起，有效地擴大了內需，有效地緩解了資源瓶頸，有效地改善了民生，為我們贏得了全局和戰略上的主動。西部大開發已經成為一項民心工程、德政工程，得到了各族民眾的衷心擁護。新形勢下，深入實施西部大開發戰略，拓展新的發展空間，將成為保持國民經濟持續健康發展的重要支撐。取得主要成效有：
一是綜合實力顯著增強。西部地區生產總值從1999年的1.58萬億元提升到2012年的11.39萬億元，年均增速12.4%，占全國的比重由17.9%提高到19.8%。地方財政收入從1029億元增加到1.28萬億元，年均增長21.4%，占全國的比重由18.4%提高到20.9%。全社會固定資產投資從5421億元增加到8.90萬億元，年均增長23.8%，占全國的比重由18.7%提高到24.1%。社會消費品零售總額從5492億元增加到3.74萬億元，年均增長15.9%，占全國的比重由16.9%提高到17.8%。主要經濟指標增速自2007年起連續6年高於東部地區和全國平均水平，初步形成了能源資源加工利用、裝備製造、旅遊、農牧業等特色優勢產業，自我發展能力不斷增強。
二是基礎設施建設取得突破性進展。“五縱七橫”國道主幹線西部路段全線貫通，區域內8條省際幹線公路如期建成，公路通車總里程達169萬公里，占全國的39.8%；高速公路總里程達2.9萬公里，占全國的30.3%；94%的鄉鎮通瀝青（水泥）路。新增鐵路營業里程1.27萬公里，鐵路總營業里程達到3.7萬公里，占全國的38.2%。民用航空機場已建成92個。幹線光纜總長度超過400萬公里，建設國際通信光纜34條。金沙江溪洛渡和向家壩、雅礱江錦屏等一批大型水電工程投產發電，裝機總容量達1.37億千瓦，占全國的55%。四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色等一批大中型水利樞紐工程發揮效益，新增有效灌溉面積近1億畝。
三是生態建設和環境保護成效顯著。退耕還林工程累計安排造林任務4.41億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林3.02億畝。退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務9.12億畝。新增水土流失治理面積34.7萬平方公里，黑河、塔里木河、石羊河等生態脆弱流域生態環境得到有效改善。西部地區森林覆蓋率達到17.1%（2008年底普查數），提高了6.8個百分點，草原植被覆蓋度明顯提高，主要污染物排放量有所下降。
四是人民生活水平顯著提高。西部地區九年義務教育全面普及，累計掃除1350多萬文盲，青壯年文盲率已下降到5%以下，基本實現了縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站。新型農村和城鎮居民社會養老保險制度、最低生活保障制度實現全覆蓋，3700多萬城鄉老年居民按月領取基礎養老金，3500多萬城鄉困難民眾基本生活得到有效保障。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合3項基本醫療保險基本實現全覆蓋，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年280元。西部地區城鄉居民收入分別從1999年的5302元、1634元增加到2012年的20600元、6027元，年均分別增長11.0%和10.6%。
五是改革開放不斷深化。西部地區堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力提高經濟的市場化、社會化程度，非公有制經濟發展迅速，私營工業企業總產值、利潤總額、從業人員分別達到3.1萬億元、2466億元和394萬人。對內對外開放水平不斷提升，2012年實現進出口總額2364億美元，是1999年的17.3倍。承接東中部地區和國外產業轉移進程加快，重慶惠普、成都英特爾、西安三星等重大產業項目紛紛在西部地區布局落地。
在充分肯定西部大開發成效的同時，我們也清醒地認識到，受自然、歷史等因素制約，西部地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題尚未根本解決，西部地區巨大的發展潛力還沒有得到充分發揮，這些矛盾和問題主要體現在：
一是經濟持續健康增長的基礎仍不穩固。西部地區產業結構相對單一，企業實力不強，重工業偏重、輕工業偏輕、高技術不高，抗外部衝擊能力差。如西北的甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等省區，採掘和原材料加工等傳統產業占工業總產值的比重超過70%，且多集中於石油、煤炭、冶金等領域，經濟發展受資源性產品價格的影響很大。今年上半年，西部地區生產總值增速10.7%，比去年同期回落1.8個百分點。今後一段時期，受內外需求不足、部分行業產能嚴重過剩、財政金融風險加大等因素影響，西部地區經濟發展將會面臨更多困難。
二是基礎設施建設和生態環境瓶頸制約依然突出。2012年，西部地區公路、鐵路網密度僅相當於全國的55.6%和53.5%，綜合交通運輸網路骨架尚未完全形成，一些地區交通通而不暢問題突出，內蒙古赤峰市到北京400多公里距離，火車要開9個多小時。生態環境總體惡化趨勢尚未根本扭轉，尚有6500多萬畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟需治理。還有2500多萬民眾居住在生態脆弱、自然災害多發、生存條件惡劣的地區。
三是提高城鄉居民生產生活水平的任務更加艱巨。2012年，西部地區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別相當於東部地區的71%和56%，相當於全國的84%和76%。東部地區人均地區生產總值是西部地區的1.8倍，其中，最高的天津是最低的貴州的4.7倍。同時，西部地區也是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域。按照國家扶貧標準，西部地區扶貧對象占全國一半以上，貧困發生率高出全國7.4個百分點。從現在到2020年實現全面建成小康社會只有7年多的時間，必須下大氣力解決城鄉居民收入區域差距過大、貧困人口脫貧致富等問題。
四是中央投入西部開發的資金渠道仍有待完善。13年來，各部門、各單位對西部地區的資金支持力度很大，但這些資金源於多頭，並隨不同部門工作重點變化而變化。目前，尚未在制度上建立明確用於西部大開發的長期的、穩定的、專屬的資金渠道。國際上，歐盟在1994年成立凝聚基金，專項用於幫助欠發達成員國發展基礎設施和環境保護設施，縮小與發達成員國的發展差距，起到了縮小區域差距、增進區域凝聚力的較好效果，對我國深入實施西部大開發戰略有很強的借鑑意義。
三、下一步打算和建議
西部大開發是一項長期、複雜的系統性工程，必須要做好長期艱苦奮鬥的準備，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大對西部地區的支持力度，拓展我國經濟發展的戰略空間，進一步加大改革創新，調動各方積極性，充分發揮西部地區迴旋餘地大、增長潛力大的優勢，為全國經濟持續健康發展做出更大貢獻。
一是進一步完善落實西部大開發政策。各部門、各單位將切實把西部大開發置於優先地位，進一步完善深入推進西部大開發的政策措施，繼續出台相關實施辦法和實施細則，加強政策的有效性和針對性，實施分類指導、分類評價。結合當前工作，研究制定深入推進西部大開發、擴大國內有效需求的意見，以及向西開放的政策性檔案，實行差別化的經濟政策。研究提出解決雲南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等特殊困難民族自治州發展問題的政策措施。落實中央安排的公益性建設項目取消西部地區縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金的政策。指導西部地區科學開發未利用地，適當增加荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。積極推進煤炭資源稅費綜合改革，提高當地民眾在資源開發中的收益比例。建議全國人大推動建立西部大開發長期穩定的資金渠道和立法工作。
二是抓緊啟動實施一批基礎設施等重大項目。重點基礎設施建設將更多向西部地區傾斜。進一步加大中央有關部門專項建設資金對西部地區的支持力度，提高對基礎設施建設項目的投資補助標準，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。近期，國務院已經對改革鐵路投融資體製做出部署，提出加快中西部和貧困地區鐵路建設。中央有關部門將積極協調推動西部地區抓住機遇，建設完善西部地區連線周邊的出海通道、南北通道以及國際通道等重大鐵路基礎設施。加快建設“八縱八橫”骨架公路，加強普通國省幹線公路改造。加快建設一批骨幹水利工程、重點水利樞紐工程和大中型水庫及城市水源工程，重點解決好西部地區民眾反映最多的“路”和“水”兩塊短板。加快推進中哈、中俄、中緬等國際油氣戰略通道建設，以及與東協、中亞有關國家的國際大通道建設。繼續推進大型水電基地開發，重點加快龍頭水庫電站建設和西電東送接續能源基地建設。建設一批跨區域輸電通道，提高能源資源最佳化配置能力。
三是加強生態文明建設。以重點生態功能區綜合治理為重點，以重大生態修復工程為抓手，以加快建立健全生態補償機制等為保障，切實加強生態建設與環境保護。鞏固已有退耕還林成果，有計畫、有步驟地對25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地實施新一輪退耕還林。擴大退牧還草工程實施範圍，提高補助標準，力爭到2020年治理退化草原10億畝。總結寧夏、甘肅、貴州等省區移民搬遷實踐經驗，積極推動實施搬遷安居工程。加強土壤環境保護和綜合治理，改善耕地質量。總結推廣生態文明示範工程試點經驗，探索建設生態文明的有效途徑。
四是積極引導產業轉移和扶持發展特色優勢產業。適時出台西部地區鼓勵類產業目錄，支持西部地區高標準建設國家能源基地、資源精深加工基地、裝備製造業基地，優先開發水、風、光等可再生能源，有選擇地發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業。國家重大產業項目在同等條件下優先在西部地區布局，加強優勢資源就地加工轉化。支持勞動密集型、環境友好型企業向西部地區轉移，繼續開展承接產業轉移示範區建設。支持西部地區因地制宜發展玉米、馬鈴薯、棉花、糖料、牛羊肉等特色農牧產品，建設綠色有機食品生產基地。支持西部地區打造一批國際知名的旅遊景區和旅遊線路，建設具有西部特色的文化旅遊產業。
五是努力提高基本公共服務水平。鞏固提高義務教育普及成果。加強職業教育基礎能力建設，率先實現中等職業教育免學費，進一步完善資助政策體系，建立國家獎助學金標準動態調整機制。深入實施教育扶貧工程和國家貧困地區兒童發展規劃。進一步提高高校特別是重點高校在西部地區的錄取比例。加大對西部地區科技投入力度，選擇條件具備的地區開展科技創新體制機制試驗。集中力量推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，特別要加大對農村地區的支持力度。繼續加大中央財政對社會民生事業的投入力度，織好社會保障安全網，努力推動西部各族民眾與全國人民享受到大體一致的基本公共服務。落實全國主體功能區規劃，穩步推進新型城鎮化建設，增強重慶、成都、西安等重點中心城市的輻射帶動作用，培育中小城市和特色鮮明的小城鎮，有序推進農業轉移人口市民化。
六是全面提升西部地區對內對外開放水平。進一步擴大內陸開放、沿邊開放，大力實施向西開放。依託重點經濟區，著力打造重慶、成都、西安等內陸開放型經濟高地，加快寧夏內陸開放型經濟試驗區建設。發揮向西開放橋頭堡作用，打造南寧、昆明、烏魯木齊等沿邊省區中心城市連線邊境口岸、通往周邊國家和地區的經濟走廊。創新合作模式，積極推動共同建設“絲綢之路經濟帶”。依託沿邊地區地緣優勢，著力支持邊境口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區加快建設，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地。繼續積極推進國務院已批覆的重點開發開放試驗區建設，選擇有條件的地區設立新的試驗區，積極研究更高層次的沿邊開放舉措。
