《國務院關於合肥市城市總體規劃的批覆》是國務院做出的對合肥市城市總體規劃的批覆，2016年4月22日，《國務院關於合肥市城市總體規劃的批覆》由國務院發布，自2016年4月22日起實施。
基本介紹
- 中文名：國務院關於合肥市城市總體規劃的批覆
- 發布機構：國務院
- 發布日期：2016年4月22日
- 實施日期：2016年4月22日
內容解讀,政策全文,
內容解讀
公共服務中心規劃形成三級體系
根據《總體規劃》，合肥市公共服務中心體系將規劃形成市級中心、片區中心、社區中心三級體系。將規劃4個市級中心，8個片區中心，若干個社區中心。
市級中心，分別為老城中心、濱湖中心、政務文化新區中心和合肥南站中心。其中老城中心位於老城區，以長江路為軸，呈帶狀分布。具有金融、辦公、商業商務、文化娛樂、信息、旅遊等功能。濱湖中心位於巢湖之濱，具有行政辦公、金融、商務、文化、旅遊、會展等現代服務業功能。政務文化新區中心為政務文化新區生態綠軸周邊地區，具有市級行政辦公、商務、文化、體育等功能。合肥南站中心以南站為核心，南北地區，具有綜合交通、商貿、商務等功能。
綠地系統形成“三環四脈四楔多園”空間格局
據悉，今後合肥綠地系統布局結構將以巢湖和紫蓬山風景名勝區為背景，以自然河流水系、交通走廊防護綠地為紐帶，以大型公園為節點，形成點、線、面相結合的城鄉一體化的綠地系統。
合肥將規劃形成“三環四脈四楔多園”空間格局，“三環”：環城公園綠環，二環路防護綠地和高壓線走廊形成的一條環狀綠帶，外圍鐵路、高速公路、防護綠地等人工和自然要素形成的環狀綠化隔離帶。“四脈”：貫穿城市的四條水系，包括南淝河及其支流，十五里河及其支流、派河及其支流、二十埠河及其支流。“四楔”：城市外圍東南、東北、西南、西北四個方向的楔形綠地。“多園”：指逍遙津公園、杏花公園、花沖公園、瑤海公園等多個城市公園。
政策全文
國務院關於合肥市城市總體規劃的批覆
國函〔2016〕74號
安徽省人民政府：
你省關於報請審批合肥市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《合肥市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
合肥是安徽省省會，長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地、現代製造業基地和綜合交通樞紐。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好合肥市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把合肥市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的11433平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，最佳化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。進一步加強與周邊城市的協調發展，積極融入長三角城市群，切實發揮合肥對皖江城市帶的引領帶動作用。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在360萬人以內，城市建設用地控制在360平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據合肥市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。加強軌道交通的規劃建設，建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依託水系形成生態隔離廊道。要加強對巢湖、紫蓬山等風景名勝區、自然保護區以及東大圩—南淝河濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好包公祠、教弩台舊址等文物保護單位和近現代歷史建築。保護好自然山體和水體，做好城市整體設計，突出中部襟江濱湖城市的景觀風貌。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是合肥市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐合肥市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持合肥市人民政府的工作，共同努力，把合肥市規劃好、建設好、管理好。
合肥市人民政府要根據本批覆精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
你省關於報請審批合肥市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《合肥市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
合肥是安徽省省會，長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地、現代製造業基地和綜合交通樞紐。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好合肥市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把合肥市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的11433平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，最佳化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。進一步加強與周邊城市的協調發展，積極融入長三角城市群，切實發揮合肥對皖江城市帶的引領帶動作用。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在360萬人以內，城市建設用地控制在360平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據合肥市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。加強軌道交通的規劃建設，建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依託水系形成生態隔離廊道。要加強對巢湖、紫蓬山等風景名勝區、自然保護區以及東大圩—南淝河濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好包公祠、教弩台舊址等文物保護單位和近現代歷史建築。保護好自然山體和水體，做好城市整體設計，突出中部襟江濱湖城市的景觀風貌。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是合肥市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐合肥市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持合肥市人民政府的工作，共同努力，把合肥市規劃好、建設好、管理好。
合肥市人民政府要根據本批覆精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院
2016年4月22日
2016年4月22日
