國務院辦公廳轉發林業部關於林產工業問題報告的通知是國務院辦公廳於1987年11月28日發布，自1987年11月28日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院辦公廳
- 發布日期：1987年11月28日
- 實施日期：1987年11月28日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：林場與林業企業
國務院辦公廳轉發林業部關於發展林產
工業問題報告的通知
（1987年11月28日）
林業部《關於發展林產工業問題的報告》，已經國務院批准，現轉發給你們，請結合各地區的實際情況貫徹執行。
關於發展林產工業問題的報告（摘要）
為了充分合理利用森林資源，提高森林資源的利用率，根據國務院領導同志的指示精神，我部會同有關部門在廣泛調查研究的基礎上，分析了我國林產工業的發展現狀和存在問題，研究了促進林產工業發展的措施和意見。現報告如下：
黨的十一屆三中全會以來，我國的林產工業有了較大發展，以人造板的發展為最快。“六五”期間，全國膠合板、纖維板和刨花板的總產量達到六百三十萬立方米，比“五五”期間增長了一倍半，松香、栲膠、木漿造紙、紙板等主要產品產量也都有不同程度的增長。幾年來，國家重點安排了人造板的基本建設投資和技術改造資金，林業、輕工、物資等部門都建設了一批新廠，改造了一批老廠，提高了人造板的生產能力。我國還先後引進了中密度纖維板、刨花板以及人造板和松香二次加工的成套設備和主機，採取國內外技術合作與國內組織技術攻關等辦法，改進技術裝備，提高設備自制能力，為今後發展生產和提高技術水平創造了條件。
近年來，林產工業的生產建設成績比較顯著，但也存在不少問題：一是林產工業的發展缺乏統一規劃，盲目建廠和重複建廠的情況比較嚴重。有的地區、部門和單位在刨花板生產工藝和設備還未完全過關的情況下，新建了許多刨花板廠。原有的膠合板、松香等廠原料供應已經不足，又有不少地區在興建小廠，結果小廠和大廠爭原料，大廠原料供應不足，小廠產呂質量差，原料利用率低，浪費很大。二是人造板生產的數量和質量不適應建設的需要，每年國家要花大量的外匯進口木材及其製品，而國內資源又尚未充分利用。三是原料基地建設薄弱，紙張、松香、栲膠等的原料供應，近來有逐年減少的趨勢。四是人造板和林化生產，多是初級產品，深度加工的產品很少，特別是刨花板的表面裝飾和套用技術沒有跟上，產品品種單一，使用上受到一定限制。五是林產工業的生產技術和裝備落後，企業管理水平低，經濟效益差。
根據我國森林資源情況和國民經濟建設對林產品的需要，林產工業在林業“七五”計畫和長遠發展規劃中將有一個大的發展。因此，需要採取以下措施，解決當前存在的問題。
一、加強指導，進一步明確林產工業的發展方向。我們認為，要有計畫、有步驟地逐步調整林產工業的發展方向。林產工業發展的重點是，木材加工以人造板為中心，林產化工以松香、栲膠、紫膠為主，並以林區為基地，通過林紙聯合，加快利用木材和林區剩餘物生產紙漿、紙和紙板。林產工業企業的建設規模要有利於提高技術經濟效益，結合地區資源情況和建廠條件因地制宜確定。要積極採用新技術、新工藝、新設備和現代化管理方法，重視開展產品深度加工，向精加工產品和終端產品方向發展。
今後發展林產工業，要以提高產品質量，提高經濟效益，降低能源和原材料消耗為中心，積極改造老企業，有計畫地建設新企業，擴大生產能力。
二、統一規劃，合理調整生產布局。我國現有的木材加工企業分布不合理，今後應該根據產區的資源分布狀況逐步調整。建議由林業部牽頭，會同物資、機械、輕工，建材等有關部門，編制全國林產工業發展規劃。“六五”期間已在產區重點安排建設一些刨花板廠和中密度纖維板廠。對已建成投產的，要加強管理，儘快達到設計生產能力，提高產品質量，搞好二次加工，提高經濟效益；在建的林產工業項目，要縮短工期，早日投產，發揮效益。今後新建、擴建人造板廠和林產化工廠要優先安排在原料產區、原料集散地或原料充足的地區。關於建廠廠址，東北、內蒙古林區，原則上應建在資源和生產等條件較好的林業局所在地；在西南、西北的國有林區，應建在最終貯木場；南方集體林區，應建在木材集散地；平原地區，應建在大片速生豐產林基地。產區新建廠要選擇條件具備的地方，銷區城市現有的老廠要有計畫地調整和改造，擴大產品品種，提高產品質量。並利用京、津、滬和一些開放城市的信息和技術優勢，開拓高、精、尖、新和出口產品。對那些生產條件不具備，產品質量差，原料供應難以解決，嚴重虧損的企業，要區別情況限期關停並轉。現有製漿造紙廠，條件好的要有計畫地進行改擴建。新建大中型木漿造紙廠應主要建在林區、木材集散地或速生豐產林基地。對現有加工企業，應積極引進新技術和現代化管理方法，提高技術水平和管理水平。
三、積極開發新產品，提高原料的利用率。木材加工要在發展人造板為主的前提下，有計畫地發展建築裝飾材料、家具和木製品生產。林產化工，除松香、栲膠、紫膠應作為主要產品繼續發展外，要在原料產區、原料集散地（木材和竹材）發展紙漿、紙張和紙板生產的同時，充分利用森林資源，發展其它林產化工產品。鋸材是發展木材綜合利用的基礎，今後應根據用戶需要，開展深度加工和精加工。膠合板是受民眾歡迎的傳統產品，應積極擴大利用速生樹種和小徑材，努力提高木材利用率，繼續提高膠合板的產量和質量。要積極利用珍貴樹種優先生產單板和微薄木，作為人造板的飾面材料。纖維板銷路較廣，還可以繼續發展。刨花板生產，要通過橫向經濟協作，解決化工原料問題，並組織力量搞好刨花板套用技術的研究和配套技術的開發以及配套工程的建設，提高產品質量，搞好深度加工，加快建設步伐，對現有小型刨花板廠要依據原料、設備、技術、管理水平等條件進行調整和改造，生產條件和經濟效益不好的，要關停並轉。發展人造板要多品種、多規格、多用途。除發展普通刨花板外，還應根據國內外市場需求預測，有計畫地發展定向刨花板、水泥刨花板和石膏刨花板等品種。為了充分利用撫育伐的小徑材，要有計畫地適當發展膠合木和膠合層積材的生產。發展林產化學工業同樣需要注意生產多品種、多規格、多用途的產品，利用我國林化資源多的優勢，積極開拓林產化工新產品，如飼料酵母、糠醛和香料等。根據我國的具體情況，松香生產以發展脂松香為主，同時也要利用松根和造紙浮油生產木松香和浮油松香。要積極發展人造板和松香、栲膠等深度加工，增加產品花色品種，做好輔助材料和配件等的配套生產。
四、重視產品的套用研究，開拓使用領域。不論老產品的發展還是新產品的推廣，都需要研究產品的套用問題，要改變只注意新產品的開發，忽視套用研究工作的做法。產品套用研究的重點應放在使用量大的方面，如刨花板應著眼在家具、建築和船舶車輛上使用的研究。產品套用的技術研究要與產品套用的經濟研究結合起來，注意研究市場價格和同類產品的比價。搞好市場銷售，把生產和銷售的關係協調好，作到產銷結合，推動生產發展。
五、實行經濟扶持政策，促進生產發展。按照國家經委《關於開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》精神，對於開展森林資源綜合利用，應給予經濟扶持的優惠政策，以調動生產積極性。凡是利用木材採伐、加工和撫育間伐剩餘物（包括鋸末、樹皮、樹葉、樹根）等資源生產的工業產品，符合資源綜合利用條件的，各地稅務部門可按照稅法的有關規定給予減免產品稅的照顧。對於質量達到同類產品標準，可以頂替進口的產品，經國家有關部門批准，可以實行“以產頂進”。為了鼓勵生產出口產品，對於出口所創的外匯，應按國家有關規定落實分成。對於某些微利而國家又需要生產的綜合利用產品，建廠投資和技術改造資金由國家在當年基本建設計畫中適當安排。
六、建立原料基地，保證生產企業的原料供應。生產松香、栲膠和紫膠等林產化工產品，多年來都是依靠天然資源。天然資源經過長期利用後，數量逐漸減少，原料供應緊張，建立原料基地是最根本的解決辦法。應該積極建設松香、栲膠和紫膠以及製漿造紙、人造板等原料基地，推廣基地建設經驗。國外的一些木材加工企業和紙、紙板企業，多採取建立原料基地定向培育林木的辦法來保證原料供應，實行一體化經營。這樣的經驗我們可以借鑑。原料基地應向營林、加工一體化方向發展，原料基地的建設工作應納入國家速生用材林和經濟林營造計畫。同時。速生用材林的營造也要與林產工業發展結合起來，按照林產化工的要求進行建設。要鼓勵企業適當提取原料基地建設資金，專用於原料基地建設。
七、加快技術進步，提高生產技術水平。對生產建設中存在的重大技術問題，應組織科研、設計、院校、機械製造和生產企業等各方面的技術力量進行技術攻關。林產工業的發展需要多部門的協作，林業、機械、電子、輕工、物資、化工等部門要開展橫向聯合，密切協作，解決林產工業的機械裝備和配套問題。今後新建企業應儘量採用適用的先進技術裝備，並以國內製造為主，採取技貿結合方式，適當引進國外先進技術和裝備。對於已經引進的新技術、新工藝和新設備，要組織專門力量抓緊消化、吸收，爭取創新。力爭在“七五”期間基本解決人造板及其二次加工設備的定型、國產化和批量成套供應問題。現有的老企業要有計畫地進行技術改造，更新陳舊落後設備，改善生產技術條件。要積極採用國際標準，人造板和松香、栲膠等產品可先走一步。為了保證產品質量，應加強產品質量的監督檢測工作。
八、加強行業管理，開展橫向經濟聯合。林產工業長期存在著條塊分割、部門分隔的問題。當前要著重解決統一規劃、統一管理問題，堅決糾正重複建廠、盲目建廠的現象。建議由國家有關部門審核批准，由林業部牽頭，組織輕工、物資、機械、化工、建材等部門組建全國性的林產工業行業協會。主要任務是：制定行業發展規劃；制定有關的經濟政策、技術政策和技術裝備政策；制定林產工業品和專用設備的質量標準；掌握和發布技術經濟信息；負責林產工業產品許可證的發放；組織全行業產品質量鑑定、評比和技術培訓等。
以上報告，如無不妥，請批轉執行。
工業問題報告的通知
（1987年11月28日）
林業部《關於發展林產工業問題的報告》，已經國務院批准，現轉發給你們，請結合各地區的實際情況貫徹執行。
關於發展林產工業問題的報告（摘要）
為了充分合理利用森林資源，提高森林資源的利用率，根據國務院領導同志的指示精神，我部會同有關部門在廣泛調查研究的基礎上，分析了我國林產工業的發展現狀和存在問題，研究了促進林產工業發展的措施和意見。現報告如下：
黨的十一屆三中全會以來，我國的林產工業有了較大發展，以人造板的發展為最快。“六五”期間，全國膠合板、纖維板和刨花板的總產量達到六百三十萬立方米，比“五五”期間增長了一倍半，松香、栲膠、木漿造紙、紙板等主要產品產量也都有不同程度的增長。幾年來，國家重點安排了人造板的基本建設投資和技術改造資金，林業、輕工、物資等部門都建設了一批新廠，改造了一批老廠，提高了人造板的生產能力。我國還先後引進了中密度纖維板、刨花板以及人造板和松香二次加工的成套設備和主機，採取國內外技術合作與國內組織技術攻關等辦法，改進技術裝備，提高設備自制能力，為今後發展生產和提高技術水平創造了條件。
近年來，林產工業的生產建設成績比較顯著，但也存在不少問題：一是林產工業的發展缺乏統一規劃，盲目建廠和重複建廠的情況比較嚴重。有的地區、部門和單位在刨花板生產工藝和設備還未完全過關的情況下，新建了許多刨花板廠。原有的膠合板、松香等廠原料供應已經不足，又有不少地區在興建小廠，結果小廠和大廠爭原料，大廠原料供應不足，小廠產呂質量差，原料利用率低，浪費很大。二是人造板生產的數量和質量不適應建設的需要，每年國家要花大量的外匯進口木材及其製品，而國內資源又尚未充分利用。三是原料基地建設薄弱，紙張、松香、栲膠等的原料供應，近來有逐年減少的趨勢。四是人造板和林化生產，多是初級產品，深度加工的產品很少，特別是刨花板的表面裝飾和套用技術沒有跟上，產品品種單一，使用上受到一定限制。五是林產工業的生產技術和裝備落後，企業管理水平低，經濟效益差。
根據我國森林資源情況和國民經濟建設對林產品的需要，林產工業在林業“七五”計畫和長遠發展規劃中將有一個大的發展。因此，需要採取以下措施，解決當前存在的問題。
一、加強指導，進一步明確林產工業的發展方向。我們認為，要有計畫、有步驟地逐步調整林產工業的發展方向。林產工業發展的重點是，木材加工以人造板為中心，林產化工以松香、栲膠、紫膠為主，並以林區為基地，通過林紙聯合，加快利用木材和林區剩餘物生產紙漿、紙和紙板。林產工業企業的建設規模要有利於提高技術經濟效益，結合地區資源情況和建廠條件因地制宜確定。要積極採用新技術、新工藝、新設備和現代化管理方法，重視開展產品深度加工，向精加工產品和終端產品方向發展。
今後發展林產工業，要以提高產品質量，提高經濟效益，降低能源和原材料消耗為中心，積極改造老企業，有計畫地建設新企業，擴大生產能力。
二、統一規劃，合理調整生產布局。我國現有的木材加工企業分布不合理，今後應該根據產區的資源分布狀況逐步調整。建議由林業部牽頭，會同物資、機械、輕工，建材等有關部門，編制全國林產工業發展規劃。“六五”期間已在產區重點安排建設一些刨花板廠和中密度纖維板廠。對已建成投產的，要加強管理，儘快達到設計生產能力，提高產品質量，搞好二次加工，提高經濟效益；在建的林產工業項目，要縮短工期，早日投產，發揮效益。今後新建、擴建人造板廠和林產化工廠要優先安排在原料產區、原料集散地或原料充足的地區。關於建廠廠址，東北、內蒙古林區，原則上應建在資源和生產等條件較好的林業局所在地；在西南、西北的國有林區，應建在最終貯木場；南方集體林區，應建在木材集散地；平原地區，應建在大片速生豐產林基地。產區新建廠要選擇條件具備的地方，銷區城市現有的老廠要有計畫地調整和改造，擴大產品品種，提高產品質量。並利用京、津、滬和一些開放城市的信息和技術優勢，開拓高、精、尖、新和出口產品。對那些生產條件不具備，產品質量差，原料供應難以解決，嚴重虧損的企業，要區別情況限期關停並轉。現有製漿造紙廠，條件好的要有計畫地進行改擴建。新建大中型木漿造紙廠應主要建在林區、木材集散地或速生豐產林基地。對現有加工企業，應積極引進新技術和現代化管理方法，提高技術水平和管理水平。
三、積極開發新產品，提高原料的利用率。木材加工要在發展人造板為主的前提下，有計畫地發展建築裝飾材料、家具和木製品生產。林產化工，除松香、栲膠、紫膠應作為主要產品繼續發展外，要在原料產區、原料集散地（木材和竹材）發展紙漿、紙張和紙板生產的同時，充分利用森林資源，發展其它林產化工產品。鋸材是發展木材綜合利用的基礎，今後應根據用戶需要，開展深度加工和精加工。膠合板是受民眾歡迎的傳統產品，應積極擴大利用速生樹種和小徑材，努力提高木材利用率，繼續提高膠合板的產量和質量。要積極利用珍貴樹種優先生產單板和微薄木，作為人造板的飾面材料。纖維板銷路較廣，還可以繼續發展。刨花板生產，要通過橫向經濟協作，解決化工原料問題，並組織力量搞好刨花板套用技術的研究和配套技術的開發以及配套工程的建設，提高產品質量，搞好深度加工，加快建設步伐，對現有小型刨花板廠要依據原料、設備、技術、管理水平等條件進行調整和改造，生產條件和經濟效益不好的，要關停並轉。發展人造板要多品種、多規格、多用途。除發展普通刨花板外，還應根據國內外市場需求預測，有計畫地發展定向刨花板、水泥刨花板和石膏刨花板等品種。為了充分利用撫育伐的小徑材，要有計畫地適當發展膠合木和膠合層積材的生產。發展林產化學工業同樣需要注意生產多品種、多規格、多用途的產品，利用我國林化資源多的優勢，積極開拓林產化工新產品，如飼料酵母、糠醛和香料等。根據我國的具體情況，松香生產以發展脂松香為主，同時也要利用松根和造紙浮油生產木松香和浮油松香。要積極發展人造板和松香、栲膠等深度加工，增加產品花色品種，做好輔助材料和配件等的配套生產。
四、重視產品的套用研究，開拓使用領域。不論老產品的發展還是新產品的推廣，都需要研究產品的套用問題，要改變只注意新產品的開發，忽視套用研究工作的做法。產品套用研究的重點應放在使用量大的方面，如刨花板應著眼在家具、建築和船舶車輛上使用的研究。產品套用的技術研究要與產品套用的經濟研究結合起來，注意研究市場價格和同類產品的比價。搞好市場銷售，把生產和銷售的關係協調好，作到產銷結合，推動生產發展。
五、實行經濟扶持政策，促進生產發展。按照國家經委《關於開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》精神，對於開展森林資源綜合利用，應給予經濟扶持的優惠政策，以調動生產積極性。凡是利用木材採伐、加工和撫育間伐剩餘物（包括鋸末、樹皮、樹葉、樹根）等資源生產的工業產品，符合資源綜合利用條件的，各地稅務部門可按照稅法的有關規定給予減免產品稅的照顧。對於質量達到同類產品標準，可以頂替進口的產品，經國家有關部門批准，可以實行“以產頂進”。為了鼓勵生產出口產品，對於出口所創的外匯，應按國家有關規定落實分成。對於某些微利而國家又需要生產的綜合利用產品，建廠投資和技術改造資金由國家在當年基本建設計畫中適當安排。
六、建立原料基地，保證生產企業的原料供應。生產松香、栲膠和紫膠等林產化工產品，多年來都是依靠天然資源。天然資源經過長期利用後，數量逐漸減少，原料供應緊張，建立原料基地是最根本的解決辦法。應該積極建設松香、栲膠和紫膠以及製漿造紙、人造板等原料基地，推廣基地建設經驗。國外的一些木材加工企業和紙、紙板企業，多採取建立原料基地定向培育林木的辦法來保證原料供應，實行一體化經營。這樣的經驗我們可以借鑑。原料基地應向營林、加工一體化方向發展，原料基地的建設工作應納入國家速生用材林和經濟林營造計畫。同時。速生用材林的營造也要與林產工業發展結合起來，按照林產化工的要求進行建設。要鼓勵企業適當提取原料基地建設資金，專用於原料基地建設。
七、加快技術進步，提高生產技術水平。對生產建設中存在的重大技術問題，應組織科研、設計、院校、機械製造和生產企業等各方面的技術力量進行技術攻關。林產工業的發展需要多部門的協作，林業、機械、電子、輕工、物資、化工等部門要開展橫向聯合，密切協作，解決林產工業的機械裝備和配套問題。今後新建企業應儘量採用適用的先進技術裝備，並以國內製造為主，採取技貿結合方式，適當引進國外先進技術和裝備。對於已經引進的新技術、新工藝和新設備，要組織專門力量抓緊消化、吸收，爭取創新。力爭在“七五”期間基本解決人造板及其二次加工設備的定型、國產化和批量成套供應問題。現有的老企業要有計畫地進行技術改造，更新陳舊落後設備，改善生產技術條件。要積極採用國際標準，人造板和松香、栲膠等產品可先走一步。為了保證產品質量，應加強產品質量的監督檢測工作。
八、加強行業管理，開展橫向經濟聯合。林產工業長期存在著條塊分割、部門分隔的問題。當前要著重解決統一規劃、統一管理問題，堅決糾正重複建廠、盲目建廠的現象。建議由國家有關部門審核批准，由林業部牽頭，組織輕工、物資、機械、化工、建材等部門組建全國性的林產工業行業協會。主要任務是：制定行業發展規劃；制定有關的經濟政策、技術政策和技術裝備政策；制定林產工業品和專用設備的質量標準；掌握和發布技術經濟信息；負責林產工業產品許可證的發放；組織全行業產品質量鑑定、評比和技術培訓等。
以上報告，如無不妥，請批轉執行。
