國務院批轉水利電力部
關於“七五”期間治淮問題報告的通知
國發〔1986〕78號
河南、安徽、江蘇、山東省人民政府，國務院各有關部門：
國務院同意水利電力部《關於“七五”期間治淮問題的報告》，現轉發給你們。關於“七五”期間的治淮項目和投資規模，經有關方面反覆研究，並在今年年初的全國計畫會議上作了相應安排，希根據通知精神抓緊落實具體實施計畫。
關於修建臨淮崗控制工程問題，有關地區存在一些分歧，現經國務院反覆研究，原則確定修建這項工程。由水電部組織有關單位提出正式設計方案，按建設程式報批。
淮河治理以及淮河流域的經濟發展對全國具有重要影響。目前，治淮工作取得了很大成績，水旱災害已得到初步控制，淮河流域的生產面貌有了明顯改變。但是，較大洪澇災害的威脅仍很嚴重，水利資源的開發和利用也不適應工農業發展的需要。因此，治淮要繼續貫徹“蓄泄兼籌”的治理方針，從全局利益出發，在搞好全面規劃的基礎上，重點抓好關鍵工程的前期工作。
治淮問題較為複雜，歷來矛盾較多，望各有關地區和部門顧全大局，互相配合，進一步推進淮河的治理工作。
國 務 院
一九八六年七月十七日
關於“七五”期間治淮問題的報告
國務院：
自一九八一年國務院第一次治淮會議以來，水電部治淮委員會與豫、皖、蘇、魯四省水利部門，在中央有關部委大力支持下，編制了以恢復、鞏固、發揮現有工程效益為主要內容的第一步治淮規劃，並對重大骨幹工程的可行性作了專門論證。同時，治淮工程的實施也有一定進展，有關省進行了淮河幹流中游的淮北大堤加固、新沂河大堤加固、行蓄洪區莊台、南四湖漁民莊台及洪澤湖周邊處理、茨淮新河和部分上游水庫加固等工程，進一步發揮了現有工程的作用。四年來的實踐證明，一九八一年治淮會議的決定是正確的。
但是，由於建設資金的限制，以及對一些重大治理方案的認識尚不統一，致使一九八一年治淮會議提出的一些重要任務未能如期完成，影響了治淮工作的進展。淮河流域的治理，關係豫、皖、蘇、魯四省的一億人口、二億畝耕地的安危和社會經濟的發展，對全國有很大影響。建國以來，治淮工作取得了很大成績，初步控制了大部分地區的常遇性水旱災害，生產面貌有了顯著改變。但現在仍有部分地區約五百萬人受到洪澇災害威脅。部分行、蓄洪區約一百萬人民的生產、生活十分困難。如遇較大洪水，仍難避免發生重大災害，甚至可能造成十分嚴重的後果。隨著社會經濟的發展，城市工業用水、航運及其他方面也對治淮工作提出了新的要求。為此，必須統一認識，加快淮河的治理進度。一九八四年九月，趙紫陽總理視察淮河時指出，治淮成績很大，仍需加強治理。我們認為，應繼續貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針和“小局要服從大局，大局要照顧小局，最終要服從大局”的原則。在治淮的統一規劃下，要充分發揮地方的積極性，中央應在可能條件下，給予最大的支持。去年三月，國務院召開了第二次治淮會議，研究了近期治淮的各項重大問題和“七五”期間的安排。之後，我們與有關部門反覆協商，初步確定了有關治淮的具體措施，現報告如下：
一、淮河上游水庫工程
當前，淮河流域內還有很多病庫、險庫，各省必須引起重視，優先安排，整修加固，保證不出重大垮壩事故。“七五”期間，國家重點支持加固河南宿鴨湖、山東許家崖、陡山等大型水庫，復建河南板橋水庫，並積極爭取集資復建石漫灘水庫。
二、淮河幹流上、中游防洪
淮河上、中游的防洪問題關係到淮北平原、重要能源基地及交通幹線的安全，目前標準偏低，應進一步提高。根據淮河幹流上、中游地形、水文及社會經濟特點，治淮委員會提出的主要規劃是：（一）擴大行洪通道，使中小洪水暢通，減少行、蓄洪區使用機會；（二）修建臨淮崗控制工程，將淮北大堤防洪標準提高到百年一遇；（三）行、蓄洪區實行特殊政策，積極發展生產，調整產業結構，穩定民眾生活。這三項措施是一個整體，必須全面規劃，統一安排，才能收到預期效果。目前，有關省對擴大行洪通道，認識比較一致，部分具體措施須進一步研究落實。
關於臨淮崗控制工程的興建與否，影響幹流上、中、下游整個防洪措施的全面安排，必須速作決策。經治淮委員會多年反覆論證認為，臨淮崗工程可以有效地控制洪水，使淮北大堤防洪標準由四、五十年一遇，提高到百年一遇，有利於保護重點工礦區和鐵路幹線，比加高加固淮北大堤方案節省資金，效果好些。但壩的上游要多淹些土地，洪水位持續時間長些。權衡結果，修建臨淮崗控制工程利多弊少，技術、經濟上是可行的，應該興建。河南省認為，修建臨淮崗工程，將擴大上游淹沒損失，延長高水位時間，加重災情，淹沒區的處理措施很困難，特別是調度複雜，會進一步加深中上游的矛盾；而加高加固淮北大堤的方案，同樣可提高防洪標準，這樣更為經濟合理，因此要求有關部門認真考慮各種不同意見，繼續比較論證，暫緩作出決定。安徽省認為，續建臨淮崗工程，充分利用前期洪水已淹沒的壩上窪地，多蓄洪水，以提高淮北大堤防洪標準達到百年一遇，具有防洪調度靈活、不增加淮北大堤防汛困難、工程投資較小、經濟效益較高的優點；加高淮北大堤方案，則工程大、投資多、維護費用大、防守困難、安全性差；擴大淮河行洪通道，必須與修建臨淮崗控制工程同步進行，這樣才能保證淮北大堤的安全。鑒於有以上分歧意見，建議由國務院儘快作出決策。
關於行、蓄洪區實行特殊政策問題。我們認為，應遵照趙總理視察淮河時的指示精神，認真研究改變生產結構，開展多種經營，“棄秋奪午”，同時修建莊台，改善生產、生活條件，並由國家及受益地區的單位和農民提供一定資金，建立防洪基金。我部擬與財政部、民政部共同研究實行辦法，在行、蓄洪區試行。行、蓄洪區要控制人口增長，進洪機遇多的地方，要通過各種方式把部分民眾逐步轉移出去。要加強行、蓄洪區行政管理。我部與治淮委員會擬同有關省對行、蓄洪區全面深入調查，根據不同情況，區別對待，擬出具體政策和辦法，提請中央書記處農村政策研究室召集專門會議研究，作出決策。
為了有利於城西湖周邊的排澇和綜合利用水面，南京軍區在城西湖所建農場要儘快撤出，退墾還湖。
三、淮河的支流治理
“七五”期間重點加固沙河南堤，並續建茨淮新河、懷洪新河。茨淮新河剩餘工程量已不多，安排在“七五”前期建成。懷洪新河，“七五”期間首先進行切嶺工程，全部工程爭取在“八五”期間建成。
淮北平原的其它跨省支流，根據國家和地方財力，有步驟地安排黑茨河治理及汾泉河、渦河、奎濉河、包澮河等處理工程。
四、洪澤湖和人海水道
在“七五”期間按三千秒立米流量的規模修建入海水道，以提高洪澤湖的防洪標準；先按簡易通水的要求，修建必要的工程。入江水道行洪一萬二千秒立米流量的工程和洪澤湖大堤加固工程，應抓緊實施。洪澤湖近期蓄水位為十三米，防洪限制水位仍為十二點五米，遠景蓄水位將抬高到十三點五米高程。
五、沂沭泗河東調南下工程
沂沭泗河東調南下工程的規劃布局是正確的，國務院第一次治淮會議已予肯定。但這項工程進展不快，南下工程同東調工程的進度也不平衡。“七五”期間，要加快該項工程的建設步伐，在同步實施的原則下，加快南下工程，合理安排東調工程，逐步提高上下游的防洪標準。蘇、魯兩省要從大局出發，互相促進，按治淮委員會提出的具體部署，積極實施。
原則同意山東省關於修建南四湖東堤的要求。請山東省及早編報該工程的可行性研究報告，另行審定。
六、南水北調東線一期工程
由於種種原因，南水北調東線一期工程設計任務書的提出時間推遲了，現應抓緊這項工作。經過幾年的方案論證，我部和治淮委員會與有關省反覆交換意見，雖然在具體問題上意見仍有分歧，但原則上都同意治淮委員會所提方案，並希望及早實施。我部基本同意治淮委員會提出的該工程設計任務書，擬報請國家計委審批。有關調水和航運的配合問題，由我部和交通部商辦。
七、航運
淮河流域是重要的能源基地，淮河航運具有很重要的地位。水利、交通部門要通力合作，近期要首先結合南水北調東線工程，建設南北大運河。沙潁河貫穿豫、皖兩省，並可經淮河幹流直通長江，現在未能發揮應有作用。水電部與交通部要共同努力，制訂聯合開發航運的規劃，抓緊礙航閘壩復航，儘早全線通航。
八、治淮“七五”計畫
我部和治淮委員會要與各有關省進一步商定“七五”計畫的具體安排，分年實施。目前，主要是加強各項工程的前期工作，及早確定有關工程的規劃方案，編制設計檔案，為落實計畫創造必要的前提。設計方案審定以後，要排除困難，積極實施，切勿因枝節問題貽誤時機。
以上報告如無不妥，請批轉有關地區、部門貫徹執行。
