基本介紹
- 中文名：國別審查機制
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機制簡介
國別人權審查（又稱“普遍定期審議”）機制是聯合國人權理事會2007年6月完成建章立制工作時確定的重要內容，無論是開發中國家還是已開發國家，每隔4年都要接受一次人權狀況的全面審議。中國於2009年接受了首輪聯合國人權理事會國別人權審查。
聯合國人權理事會
聯合國人權理事會2013年10月22日聯合國人權理事會在日內瓦聯合國萬國宮舉行會議，中國接受第二輪人權理事會國別人權審查。中國代表團團長、外交部特使吳海龍在發言中介紹中國過去四年在促進和保護人權方面所作努力，以及面臨的困難和挑戰。
審議國家
審議中國
包括約56個大使在內的137個國家的代表在中國接受審查時發言。俄羅斯、巴基斯坦、斯里蘭卡、古巴等多數國家高度讚賞中國在經濟社會發展、民主法制建設、特殊群體權利保障、開展國際人權合作領域所取得的顯著成就。一些西方國家就司法體制改革、非政府組織管理、與聯合國人權機制合作等問題向中國提出了建議。
2013年10月25日聯合國人權理事會召開的國別人權審查會議通過了中國接受第二輪人權審查的報告。
審議古巴
正在日內瓦召開的聯合國人權理事會國別人權審查工作組第16次會議當地時間2013年5月1日對古巴進行了國別人權審議。 古巴代表團由外交部長布魯諾·羅德里格斯率領，其成員包括法務部、勞工部等部門官員。根據議程，古巴代表團向人權理事會提交了古巴人權狀況國家報告，詳細說明了自上次審議以來古巴在人權領域做出的努力和取得的進展。
審議中，共有133個國家的代表發言。多數國家對古巴人權狀況取得的進展給予肯定，希望古巴在改善教育、促進婦女權利等方面繼續做出努力。美國等西方國家則指責古巴限制言論和集會自由，要求古巴尊重司法獨立的原則。
其他國家
在本次會議上，新興市場國家和開發中國家展示了在人權領域取得的進步。俄羅斯在人權領域採取了許多新舉措，包括設立保護兒童權利專員、批准《殘疾人權利國際公約》等；哥倫比亞努力消除貧困，推行免費公共教育，完善國家公共衛生監測體系；古巴採取各種措施努力實現可持續發展與社會公正，在促進男女平等、普及教育、公眾健康等方面取得重要進展。與會代表指出，德國仍存在嚴重種族主義和仇外現象，建議德國加大力度打擊具有種族主義動機的暴力犯罪行為，採取有效措施防止種族主義和仇外言論通過媒體和網際網路傳播。代表們還敦促加拿大採取措施，保障土著居民特別是婦女和女孩的權益，提高土著居民生活水平，消除對少數族裔和弱勢群體的歧視，同時完善減少貧困方面的政策和規劃。
會議記錄
聯合國人權理事會國別人權審查工作組第17屆會議於2013年10月21日至11月1日在日內瓦舉行，本次會議審議沙烏地阿拉伯、塞內加爾、中國等15國人權狀況。《美國之音》23日以《中國承認人權缺陷》為題發文稱，多年來，西方政府、人權組織和中國異見人士一直譴責北京侵犯人權和自由。周二在日內瓦的聯合國人權會議上，中國政府的報告顯露出某些言辭上的軟化。
出席會議的中國代表團團長、外交部特使吳海龍首先介紹中國人權事業發展情況，稱：2009年中國接受首輪審查時做出的承諾已基本實現，首輪審查時接受的42條建議，包括繼續提高人民生活質量、加大扶貧力度等，都已經並正在繼續得到落實。他表示，一國的人權保障水平不能脫離其經濟社會發展階段。中國人口眾多、資源有限的基本國情和所處的發展階段，決定了中國必須將保障13億多人民的生存權和發展權作為首要任務。“在人權問題上沒有最好，只有更好。促進和保護人權，沒有完成時，只有進行時。”吳海龍說，中國在促進和保護人權方面仍面臨許多困難和挑戰，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。扶貧對象規模仍十分龐大。司法領域依然存在不公現象，執法人員人權意識和依法行政水平仍需提高。
聯合國人權理事會
聯合國人權理事會路透社2013年10月22日稱，就在聯合國審查中國人權會議開始前幾個小時，幾名“西藏活動分子”在會議大樓外張開條幅，稱“中國破壞西藏人權”，要“聯合國支持西藏”。報導稱，聯合國保全人員拘禁了這4名來自丹麥和英國的活動分子。西方國家在會上對中國的人權狀況展開輪番批評。美國國務院負責民主、人權和勞工事務的代理助理國務卿澤雅稱關注中國“壓制集會、宗教和言論自由，騷擾、拘禁和懲罰活動分子，將目標對準人權分子的家人和朋友，實施破壞少數民族人權的政策。”德國、瑞士等也表示關注。對此，吳海龍表示，一些針對中國的指責是基於誤解和偏見。中國的少數民族得到了公平對待。中國政府的重點是要減少貧困。截止2013年中國有將近1億人生活在貧困之中，一些人甚至缺吃少穿，如果不能為窮人提供溫飽，就會產生大問題。英國大使皮爾斯則呼籲中國進一步減少死刑數量。一名中國外交官表示，中國政府繼續保留死刑，但在實際實施中嚴格控制。
審查會上，沙特的人權狀況也遭到質疑。據福克斯新聞網報導，在2013年10月21日的會議上，美國、英國、加拿大等對沙特壓制婦女、同性戀者人權、限制宗教自由提出批評。報導稱，“西方國家對中國和沙特的批評遭到它們支持者的反對，包括土耳其、索馬里、巴基斯坦、埃及等”。美國《守衛者快報》10月23日發文稱，當美國代表指責中國時，也必須面對人權組織對自己的批評。《大赦國際》和《人權觀察》本周發布的報告對美國無人機行動的合法性提出質疑，稱已確認其中至少33次行動導致平民傷亡。歐巴馬政府在葉門和巴基斯坦進行的轟炸行動造成大量傷亡，可能“違反國際法”，“開創了一國可以為非法殺戮逃脫責任的危險先例”。報導稱，美國在2010年接受過聯合國人權審查，當時人權理事會建議美國在增加社會公平、減少種族歧視上作出改進。
聯合國人權理事會共47個成員，由聯大秘密投票產生，候選國必須獲得聯大全體成員國的過半數支持方能當選。2013年11月12日，聯合國大會將投票改選人權理事會的14個成員席位，中國、沙特、俄羅斯等將參加角逐。理事會成員每屆任期3年，最多可連任一次。聯大每年改選1/3左右的成員。經2/3成員國同意，聯大可中止嚴重違反人權國家的人權理事會成員國資格。
專家觀點
中國社會科學院國際法研究所所長助理、研究員柳華文提出，全面、客觀、公正地評價中國人權狀況，才能使國別人權審查機制真正符合其原則，順利實現其目標。.聯合國人權理事會國別人權審查機制建立之初，就明確了客觀、透明、非選擇性、具有建設性、非對抗性、非政治化的工作原則，其目標是為各國提供一個分享促進和保護人權良好做法和經驗的平台。
