為全面貫徹《人口與計畫生育法》、《河南省人口與計畫生育條例》，認真落實《河南省全面建設小康社會規劃綱要》和《河南省人口與計畫生育工作領導小組關於實施農村計畫生育家庭小康工程的意見》（豫人口組[2004]1號）檔案，充分發揮計畫生育家庭少生快富的示範作用，帶動廣大民眾自覺落實計畫生育政策，促進我縣人口、資源、環境和經濟社會協調發展，現就我縣實施農村計畫生育家庭小康工程提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：固始縣人民政府關於實施農村計畫生育小康工程的意見
- 貫徹：人口與計畫生育法
- 落實：河南省全面建設小康社會規劃綱要
- 檔案號：豫人口組[2004]1號
基本信息,詳細內容,
基本信息
為全面貫徹《人口與計畫生育法》、《河南省人口與計畫生育條例》，認真落實《河南省全面建設小康社會規劃綱要》和《河南省人口與計畫生育工作領導小組關於實施農村計畫生育家庭小康工程的意見》（豫人口組[2004]1號）檔案，充分發揮計畫生育家庭少生快富的示範作用，帶動廣大民眾自覺落實計畫生育政策，促進我縣人口、資源、環境和經濟社會協調發展，現就我縣實施農村計畫生育家庭小康工程提出如下意見。
詳細內容
一、工程目標和內容 實施農村計畫生育家庭小康工程，旨在通過實施“獎、優、減、免、幫、扶、救、助”等多項優惠政策，用五到十年時間使農村計畫生育家庭人均收入普遍高於當地農民人均收入水平，讓計畫生育家庭率先實現小康生活。
獨生子女和計內雙女戶憑《獨生子女父母光榮證》或《優惠政策手冊》可享受如下優先優惠政策：
（一）獎
1、獨生子女戶。從發證之月起至子女滿十四周歲止，鄉村以存摺發放形式獎給獨生子女父母獎勵費每月10元，確保落實率100%。
2、對符合條件允許生育第二個子女而自願終身只生育一個子女的夫妻，依法領取《獨生子女父母光榮證》，並採取安全適宜的長效避孕措施的，由所在鄉鎮人民政府一次性給予2000元以上獎金。
3、獨生子女死亡或傷殘，不再生育或收養子女的，一次性給予2000元以上補助。
4、政策內生育兩個女孩，按期落實絕育手術的夫妻，由鄉鎮一次性給予辦理養老保險。
上述獎勵由縣、鄉兩級財政解決。其中獨生子女父母獎勵費納入縣級財政預算，由各鄉鎮受委託徵收的社會撫養費納入財政預算管理後，從撥付的計畫生育經費中列支。
（二）優
1、教育部門對領證的獨生子女戶和政策內雙女戶的子女在升高中時，獨生子女照顧10分，計內雙女戶照顧5分，並優先安排就學。
2、民政部門對於農村計畫生育貧困戶優先發放救災、救濟物資，並明顯高於同等條件的其它貧困戶。
3、農業部門在農業開發資金和農水建設資金髮放使用及新技術、新品種推廣中，優先在計畫生育戶中安排。
4、金融部門評審農村貸款信用戶時，計生戶優先。農行、農村信用社要保證每年協調100萬元以上的小額貸款，支持計生戶發展生產。
5、計生戶在經商、辦廠時，土地、電力部門優先提供土地和能源，在為其安裝調試機電設施時實行免費服務。
6、供銷社提供化肥、農藥、農膜時，對計生戶優惠5%。
8、鄉鎮政府、村委會在荒山拍賣、果蔬種植等農業承包中，對中標承包的計生戶優惠10%的承包費。
（三）減
減收獨生子女戶和政策內雙女戶以下費用：
1、在各醫院就診時，減收檢查費、住院費各10%。
2、子女在義務教育階段減收學雜費10%。
3、有線電視安裝費、縣內旅遊景區門票費、固定電話、手機、微機入網費各減收30%。
4、交通、農機部門減收農用機動車輛運營費和年審費20%。
5、水利部門河道采沙費和土地部門的地方規費各減收20%。
6、法務部門公證費、律師服務費減收20%。
7、勞動和社會保障部門就業崗位培訓、組織勞務輸出時減收各種費用20%。
（四）免
1、免除計生戶困難家庭子女在義務教育階段的學費、雜費和書本費。
2、加入各種組織的會員費。
3、辦理各種證件的行政性收費。
4、參加政府部門舉辦的各種培訓學費。
5、農村一事一議的1人份資金。
6、各醫療單位的診斷費、掛號費。
7、電業局用電安裝工時費。
8、文化部門文化市場管理費。
9、確有困難計生戶的訴訟費。
10、各鄉鎮衛生院每年免費為獨生子女進行一次體檢。
11、人口計生委免費為計生戶提供計生政策和生殖保健知識諮詢服務、免費發放避孕藥具、免費辦理生育證、獨生子女父母光榮證和計畫生育優惠政策手冊、免費進行康檢、免費施行相應計生手術。
12、對於參加農村新型合作醫療經濟困難的獨生子女和計內雙女家庭，免除1人的參合費。
13、對實行新型農村合作醫療制度以來農村雙女結紮戶家庭成員，因病在定點衛生院治療的，直接取消起付線享受合作醫療補助。
（五）幫
採取科級以上幹部和相關單位、部門“一對一”幫扶的辦法，幫助領證的獨生子女和計內雙女戶子女解決課本費、文具費等學習用品費用，完成義務教育階段的學習。
（六）扶
就是扶持計生戶率先致富奔小康。選擇一部分計生戶在資金、項目、技術方面給予扶持。
1、計生戶從事種植、養殖、農產品加工等項目時，鄉鎮人民政府、村委會及有關部門要為其創造適宜的生產環境和政策環境。
2、農村信用社、農行要為每戶解決1000元至5000元（一年期限）的小額貸款。
3、財政部門每年要拿出一定資金用於小康工程示範戶發展生產的小額貸款貼息。
4、科技局和涉農部門要規劃到鄉，送貨送技術到村，服務到戶，及時依託鄉村舉辦各類培訓班、信息發布會，使所有從事種植、養殖和農產品加工項目的計生戶及時獲取所需的各種信息、技術。
（七）救
1、對於父母雙亡、沒有撫養人的獨生子女享受五保待遇，由鄉鎮按五保對象供養至十八周歲，並解決其義務教育階段的費用。
2、對於獨生子女父母死亡、傷殘以及獨生子女死亡或傷殘，其父母不再生育、生活困難的計生困難戶，可享受每月50元的政府救助，其中有勞動能力者，要負責安排到福利企業就業。
以上救助由民政部門負責解決。
（八）助
1、對農村符合部分獎勵扶助條件的計生家庭，年滿60周歲後，每人每月可享受不低於50元的國家獎勵扶助金。
2、對於已參加新型農村合作醫療的計生戶，在手術住院治療期間可得到免除100元手術費補助。
3、縣人口計生領導小組要組織各類企業、社會團體、個人積極捐款，建立人口與計畫生育公益金，有計畫的扶助各類計生家庭。
二、主要措施
1、統籌兼顧，搞好配合。推進“農村計畫生育家庭小康工程”，一是要與創建優質服務先進縣相結合，確保人口計畫和各項工作指標完成；二要與保持共產黨員先進性教育相結合，密切幹群關係；三要與扶貧攻堅、小康村建設相結合，使計生戶成為脫貧致富的帶頭人；四要與“關愛女孩行動”及“婚育新風進萬家活動”相結合，轉變民眾的婚育觀念；五要與推進計畫生育村民自治相結合，實現工作重心下移。
2、明確責任，分解任務。計生戶小康工程是全省人口與計畫生育工作的一個重大舉措，是當前推動農村工作的一個創新，是一項牽動社會全局的系統工程。要落實人口與計畫生育幹部層層承包責任制。實行定幫扶對象、定幫扶項目、定項目資金、定落實措施、定獎懲兌現的“五定”責任制。各單位要統一建立計生小康工程檔案，逐人、逐戶、逐項措施隨時要登記備案，以備考核。
3、突出重點，分類實施。要把救助計畫生育貧困家庭脫貧致富和幫扶計畫生育家庭率先致富作為工作的重點，做到“四有一不”，即：計畫生育困難家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，不讓一個計畫生育家庭的子女失學；對於生活水平一般的家庭，重點是提供致富項目支持，扶持其發展經濟；對於生活水平較高的計生戶，要著重提供優先優惠政策，為他們發展經濟提供良好的環境，充分發揮其典型示範作用。通過實施各項優惠政策，使所有計生戶都能抓住機遇，加快發展，率先實現脫貧致富奔小康。
4、建立科學的運行管理機制，確保計畫生育小康工程的順利實施。要建立和完善黨政牽頭、部門參與、民眾受益的工作機制，把計畫生育小康工程當作全面實現小康的一項重要措施和民心工程，納入社會發展戰略和總體規劃。全縣農業、林業、水利、畜牧、教育、衛生、財政、民政、扶貧開發等部門要明確分工，齊抓共管，充分發揮職能作用，幫助計畫生育家庭解決生產、生活、生育等方面的困難，增加經濟收入；要制定獎勵、優惠、優先、扶持、救助和保障政策，對計畫生育家庭實行物質獎勵，凡有行政事業性收費和經營收入的部門，要對計畫生育家庭減收一定數額的費用；各有關部門在推廣項目、技術，提供信息，發放貸款，開展社會保險、社會救助等活動時，對計畫生育家庭要給予傾斜。
三、加強領導，狠抓落實
實施“農村計畫生育家庭小康工程”是一個涉及諸多方面的系統工程，是一項十分重要的政府行為。縣人口與計畫生育工作領導小組負責監督、指導全縣工程的開展。各鄉鎮黨委、政府要成立相應的領導小組和辦事機構，各部門要把實施計畫生育小康工程擺到重要議事日程，作為解決“三農”問題的一項關鍵措施，認真部署，加強督查，抓好落實。各級幹部要切實轉變工作作風，深入基層，深入民眾，落實各項措施，為計畫生育家庭出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮誇和做表面文章。要激發廣大計畫生育家庭艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。縣人口與計畫生育工作領導小組要加強協調，定期召開會議，研究、協調解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要按照各自的職責分工，結合本部門、本系統的工作特點，把計畫生育小康工程列入本部門重要工作範圍，長抓不懈。縣委、縣政府也將把各鄉鎮和各部門的工作開展情況納入目標考核，對應落實而未落實的鄉鎮和縣直部門，按照有關規定給予單位和負責人相應的處理。
獨生子女和計內雙女戶憑《獨生子女父母光榮證》或《優惠政策手冊》可享受如下優先優惠政策：
（一）獎
1、獨生子女戶。從發證之月起至子女滿十四周歲止，鄉村以存摺發放形式獎給獨生子女父母獎勵費每月10元，確保落實率100%。
2、對符合條件允許生育第二個子女而自願終身只生育一個子女的夫妻，依法領取《獨生子女父母光榮證》，並採取安全適宜的長效避孕措施的，由所在鄉鎮人民政府一次性給予2000元以上獎金。
3、獨生子女死亡或傷殘，不再生育或收養子女的，一次性給予2000元以上補助。
4、政策內生育兩個女孩，按期落實絕育手術的夫妻，由鄉鎮一次性給予辦理養老保險。
上述獎勵由縣、鄉兩級財政解決。其中獨生子女父母獎勵費納入縣級財政預算，由各鄉鎮受委託徵收的社會撫養費納入財政預算管理後，從撥付的計畫生育經費中列支。
（二）優
1、教育部門對領證的獨生子女戶和政策內雙女戶的子女在升高中時，獨生子女照顧10分，計內雙女戶照顧5分，並優先安排就學。
2、民政部門對於農村計畫生育貧困戶優先發放救災、救濟物資，並明顯高於同等條件的其它貧困戶。
3、農業部門在農業開發資金和農水建設資金髮放使用及新技術、新品種推廣中，優先在計畫生育戶中安排。
4、金融部門評審農村貸款信用戶時，計生戶優先。農行、農村信用社要保證每年協調100萬元以上的小額貸款，支持計生戶發展生產。
5、計生戶在經商、辦廠時，土地、電力部門優先提供土地和能源，在為其安裝調試機電設施時實行免費服務。
6、供銷社提供化肥、農藥、農膜時，對計生戶優惠5%。
8、鄉鎮政府、村委會在荒山拍賣、果蔬種植等農業承包中，對中標承包的計生戶優惠10%的承包費。
（三）減
減收獨生子女戶和政策內雙女戶以下費用：
1、在各醫院就診時，減收檢查費、住院費各10%。
2、子女在義務教育階段減收學雜費10%。
3、有線電視安裝費、縣內旅遊景區門票費、固定電話、手機、微機入網費各減收30%。
4、交通、農機部門減收農用機動車輛運營費和年審費20%。
5、水利部門河道采沙費和土地部門的地方規費各減收20%。
6、法務部門公證費、律師服務費減收20%。
7、勞動和社會保障部門就業崗位培訓、組織勞務輸出時減收各種費用20%。
（四）免
1、免除計生戶困難家庭子女在義務教育階段的學費、雜費和書本費。
2、加入各種組織的會員費。
3、辦理各種證件的行政性收費。
4、參加政府部門舉辦的各種培訓學費。
5、農村一事一議的1人份資金。
6、各醫療單位的診斷費、掛號費。
7、電業局用電安裝工時費。
8、文化部門文化市場管理費。
9、確有困難計生戶的訴訟費。
10、各鄉鎮衛生院每年免費為獨生子女進行一次體檢。
11、人口計生委免費為計生戶提供計生政策和生殖保健知識諮詢服務、免費發放避孕藥具、免費辦理生育證、獨生子女父母光榮證和計畫生育優惠政策手冊、免費進行康檢、免費施行相應計生手術。
12、對於參加農村新型合作醫療經濟困難的獨生子女和計內雙女家庭，免除1人的參合費。
13、對實行新型農村合作醫療制度以來農村雙女結紮戶家庭成員，因病在定點衛生院治療的，直接取消起付線享受合作醫療補助。
（五）幫
採取科級以上幹部和相關單位、部門“一對一”幫扶的辦法，幫助領證的獨生子女和計內雙女戶子女解決課本費、文具費等學習用品費用，完成義務教育階段的學習。
（六）扶
就是扶持計生戶率先致富奔小康。選擇一部分計生戶在資金、項目、技術方面給予扶持。
1、計生戶從事種植、養殖、農產品加工等項目時，鄉鎮人民政府、村委會及有關部門要為其創造適宜的生產環境和政策環境。
2、農村信用社、農行要為每戶解決1000元至5000元（一年期限）的小額貸款。
3、財政部門每年要拿出一定資金用於小康工程示範戶發展生產的小額貸款貼息。
4、科技局和涉農部門要規劃到鄉，送貨送技術到村，服務到戶，及時依託鄉村舉辦各類培訓班、信息發布會，使所有從事種植、養殖和農產品加工項目的計生戶及時獲取所需的各種信息、技術。
（七）救
1、對於父母雙亡、沒有撫養人的獨生子女享受五保待遇，由鄉鎮按五保對象供養至十八周歲，並解決其義務教育階段的費用。
2、對於獨生子女父母死亡、傷殘以及獨生子女死亡或傷殘，其父母不再生育、生活困難的計生困難戶，可享受每月50元的政府救助，其中有勞動能力者，要負責安排到福利企業就業。
以上救助由民政部門負責解決。
（八）助
1、對農村符合部分獎勵扶助條件的計生家庭，年滿60周歲後，每人每月可享受不低於50元的國家獎勵扶助金。
2、對於已參加新型農村合作醫療的計生戶，在手術住院治療期間可得到免除100元手術費補助。
3、縣人口計生領導小組要組織各類企業、社會團體、個人積極捐款，建立人口與計畫生育公益金，有計畫的扶助各類計生家庭。
二、主要措施
1、統籌兼顧，搞好配合。推進“農村計畫生育家庭小康工程”，一是要與創建優質服務先進縣相結合，確保人口計畫和各項工作指標完成；二要與保持共產黨員先進性教育相結合，密切幹群關係；三要與扶貧攻堅、小康村建設相結合，使計生戶成為脫貧致富的帶頭人；四要與“關愛女孩行動”及“婚育新風進萬家活動”相結合，轉變民眾的婚育觀念；五要與推進計畫生育村民自治相結合，實現工作重心下移。
2、明確責任，分解任務。計生戶小康工程是全省人口與計畫生育工作的一個重大舉措，是當前推動農村工作的一個創新，是一項牽動社會全局的系統工程。要落實人口與計畫生育幹部層層承包責任制。實行定幫扶對象、定幫扶項目、定項目資金、定落實措施、定獎懲兌現的“五定”責任制。各單位要統一建立計生小康工程檔案，逐人、逐戶、逐項措施隨時要登記備案，以備考核。
3、突出重點，分類實施。要把救助計畫生育貧困家庭脫貧致富和幫扶計畫生育家庭率先致富作為工作的重點，做到“四有一不”，即：計畫生育困難家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，不讓一個計畫生育家庭的子女失學；對於生活水平一般的家庭，重點是提供致富項目支持，扶持其發展經濟；對於生活水平較高的計生戶，要著重提供優先優惠政策，為他們發展經濟提供良好的環境，充分發揮其典型示範作用。通過實施各項優惠政策，使所有計生戶都能抓住機遇，加快發展，率先實現脫貧致富奔小康。
4、建立科學的運行管理機制，確保計畫生育小康工程的順利實施。要建立和完善黨政牽頭、部門參與、民眾受益的工作機制，把計畫生育小康工程當作全面實現小康的一項重要措施和民心工程，納入社會發展戰略和總體規劃。全縣農業、林業、水利、畜牧、教育、衛生、財政、民政、扶貧開發等部門要明確分工，齊抓共管，充分發揮職能作用，幫助計畫生育家庭解決生產、生活、生育等方面的困難，增加經濟收入；要制定獎勵、優惠、優先、扶持、救助和保障政策，對計畫生育家庭實行物質獎勵，凡有行政事業性收費和經營收入的部門，要對計畫生育家庭減收一定數額的費用；各有關部門在推廣項目、技術，提供信息，發放貸款，開展社會保險、社會救助等活動時，對計畫生育家庭要給予傾斜。
三、加強領導，狠抓落實
實施“農村計畫生育家庭小康工程”是一個涉及諸多方面的系統工程，是一項十分重要的政府行為。縣人口與計畫生育工作領導小組負責監督、指導全縣工程的開展。各鄉鎮黨委、政府要成立相應的領導小組和辦事機構，各部門要把實施計畫生育小康工程擺到重要議事日程，作為解決“三農”問題的一項關鍵措施，認真部署，加強督查，抓好落實。各級幹部要切實轉變工作作風，深入基層，深入民眾，落實各項措施，為計畫生育家庭出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮誇和做表面文章。要激發廣大計畫生育家庭艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。縣人口與計畫生育工作領導小組要加強協調，定期召開會議，研究、協調解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要按照各自的職責分工，結合本部門、本系統的工作特點，把計畫生育小康工程列入本部門重要工作範圍，長抓不懈。縣委、縣政府也將把各鄉鎮和各部門的工作開展情況納入目標考核，對應落實而未落實的鄉鎮和縣直部門，按照有關規定給予單位和負責人相應的處理。
