“四菜一湯”已至少出現三種標準走樣現象。一是數量不變而菜品出現“豪華升級版”,普通菜餚換成海參、魚翅、鮑魚等。二是玩“大盤套小盤”的數字遊戲,乍一看是四個盤子,然而每個盤子都很大,大盤子裡頭再套小盤子,總體數量遠遠超出“四菜一湯”。三是上菜時玩花招,先上一份“四菜一湯”,等客人吃過之後,再換一輪,保證餐桌上永遠都是四個菜、一個湯。
內容簡介,花招不斷,標準隨意,加強監督,
內容簡介
隨著“反對浪費”呼聲漸高,作為當年公務接待的一條標準,“四菜一湯”屢屢被基層幹部民眾所提及。
然而,從多地了解到,由於缺乏剛性細則和可操作性,“四菜一湯”逐漸出現標準走樣現象,並未對遏制公款大吃大喝起到應有效果。
基層幹部和專家建議,當前宜深入調研,制定科學、有可操作性的公務接待標準,並強化執行力,以減少公務接待中的奢侈浪費。
花招不斷
四菜一湯標準走樣 “四菜一湯”的說法由來已久,是新中國成立初期的國宴標準。在多個省市採訪數十名各級黨政幹部發現,大家普遍知道“四菜一湯”的說法,但到底是否作為一項硬性制度約束,有無相關具體的規定,幾乎沒人能說得清楚。
“在基層基本上沒有得到執行,很多只是口頭上說說。”安徽某縣紀委書記說。
綜合東中西部幹部反映的情況發現,“四菜一湯”至少出現三種標準走樣現象。一是數量不變而菜品出現“豪華升級版”,原本應是出於節約而上的普通菜餚,在很多地方就換成了海參、魚翅、鮑魚,山珍海味,極盡奢華。
二是玩“大盤套小盤”的數字遊戲,乍一看是“四菜一湯”,四個盤子,然而每個盤子都很大,大盤子裡頭再套小盤子,小盤子裝的都是不同的菜,總體數量遠遠超出“四菜一湯”。
三是上菜時玩花招,先上一份“四菜一湯”,等客人吃過之後撤掉再換一輪,反正最終保證餐桌上永遠都是四個菜、一個湯。
江蘇揚州市委常委、紀委張書記認為,這些標準走樣現象,從形式上看沒有超過“四菜一湯”範疇,實際上卻都是大大超標,違背出台“四菜一湯”標準的初衷。
造成“四菜一湯”標準走樣的原因,除了一些地方幹部大吃大喝的主觀因素外,主要在於這一制度沒有具體執行細則,缺乏可操作性。河北大學經濟學院教授王延傑說,到底什麼是“四菜一湯”,多少人吃,多少葷多少素,上什麼菜,都沒有標準,沒人能說明白,歸根到底就是標準太模糊、缺乏指導性。
浙江溫州市委黨校副校長蔣儒標認為,沒有可操作性就沒有生命力,“四菜一湯”在不少地方流於形式,一個重要啟示就是制度、標準要科學。
當前各地區從省到縣紛紛出台轉變作風的措施,蔣儒標建議,一定要防止倉促行事,“出台的政策乍一看很嚴格,但最後執行不下去,流於形式,淪為笑柄,最後反而損害公信力。”
標準隨意
四菜一湯標準走樣 “四菜一湯”走樣,是公務接待標準隨意的一個縮影。記者在多地採訪中,總結出當前公務接待標準的若干特點。
一是沒有標準。河北一位基層政府接待負責人說,一些地區缺乏嚴格的接待標準,來什麼客人按什麼標準接待,一般都是領導隨口安排,比較隨意。
二是有標準但不科學,沒辦法執行。比如出差住宿標準,很多地方是按照多年前制定的處級以下幹部每人每天150元的標準執行,但這在很多地區尤其是東部地區根本沒辦法住宿,最後成為基層接待埋單的藉口。
三是有標準不執行。一些地區有接待標準,但為了迎合上級,經常破格、超標接待。河北省保定市一位幹部說,其實很多地方對酒水規格、人均餐費、陪同人數等都確定了標準,但在實際中很多都不按標準執行。一些幹部說:“如果是掌握權、掌握錢的上級單位領導來了,你敢不按好的標準接待?”
四是地區差異造成的標準不統一。張躍進說,比如在沿海地區吃海鮮和在西藏吃氂牛肉,都不算奢侈,但要在西藏吃海鮮和在沿海吃氂牛肉,可能就算奢侈了,這樣的標準怎么認定是個問題。
一些地區明確公務接待標準但標準差別大。例如,河北某縣2005年將接待標準具體到人,定為科級40元、處級50元、廳級60元、省部級70元,而西部地區一個貧困縣接待廳級幹部標準為每桌5000元,處級幹部每桌3000元,二者相差巨大。
山東某市紀委劉副書記說,接待沒有標準或有標準不執行、不統一等情況,會在基層形成“上有政策、下有對策”的局面,導致地方接待攀比、浪費等現象屢禁不絕,處理不好將削弱“八項規定”在基層的執行力和生命力,必須下大力氣加以解決。
加強監督
不少基層幹部表示,此次中央“八項規定”沒有簡單重提“四菜一湯”等標準,是與時俱進的考慮。
他們認為,新一屆中央領導集體反對浪費的嚴格要求已經初現成效,當前正處於向縱深推進、構建長效機制的緊要關頭,當在以下三個方面加以關注。
首先,深入實際調研,科學制定“標準”。基層普遍反映,反對公務接待中的浪費,亟需有一個全國性、全新的公務接待標準。
江蘇揚州市委副秘書長許德奎說,從長效機制角度講,反對浪費要有科學的制度體系,最好按可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”標準進行制度設計,既符合中國傳統文化又符合地方實際情況,具有很強的可操作性,同時對人均用餐標準、陪餐人數等作出硬性要求。但標準制定不能一刀切,具體以省為單位還是以市為單位,如何考慮東中西部地區差異,要做充分深入的調研。
其次,適時動態調整,符合實際情況。受訪專家說,對一些過時的、明顯偏低的接待、報銷標準要進行調研,作出適當修訂和動態調整,使之適應當前經濟社會發展水平,增強制度的可操作性。地方財政幹部建議,對於出差報銷標準等,可以考慮按照地區分類,以適應當地物價水平。
再有,明確監督懲戒標準,增強處罰的剛性。陝西省紀委訓誡室主任王文藝認為,由於沒有明確細則,什麼是大吃大喝,什麼是正常的公務接待,沒有認定標準,目前主要靠主觀評判和自由裁量。同時,不少地區對大吃大喝的監督懲戒,有的採取內部檢查方式,有的則對社會曝光,標準也不一樣。
陝西高陵縣紀委副書記張軍祥說,對接待浪費的監督懲戒沒有標準,將在很大程度上消減“八項規定”的執行力和威懾力。應根據具體統一的罰則,嚴肅處理一批幹部,增強震懾力,回應民眾期待。