為了規範小廣告的發布行為，促進城市文明建設，改善市容市貌和人居環境，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本規定。
基本介紹
- 中文名：四平市小廣告發布管理規定
- 實施時間：2018年11月1日
- 發布單位：四平市人大常委會
- 批准時間：2018年9月21日
全文,政策解讀,
全文
（2018年5月31日 四平市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過
2018年9月21日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批准）
第一條
第二條 本規定適用於本市市區。
第三條 本規定所稱小廣告，是指單位或者個人為推銷商品或者提供服務，通過一定媒介和方式，在居民樓道和外牆體、樹木、電桿、地面或者其他設施上發布的廣告。
第四條 禁止任何單位和個人在居民住宅區、學校、商業區等區域採取張貼、刻畫、噴塗等方式，發布影響市容市貌和人居環境的小廣告。
第五條 區人民政府、開發區管委會應當在居民住宅區、商業區等區域設定小廣告發布載體，並加強日常管理維護。
第六條 市、區人民政府應當加強小廣告發布的監督管理工作。
市城市管理行政執法部門監督指導區城市管理行政執法部門和開發區管委會開展小廣告發布的監督管理工作，並可以行使本規定中的行政處罰權。
區城市管理行政執法部門、開發區管委會具體負責本轄區內小廣告發布的監督管理工作。
第七條 小廣告內容涉嫌違反有關法律法規規定的，區城市管理行政執法部門或者開發區管委會依據本規定作出處理決定後，應當將有關線索通報同級有關部門。
第八條 街道辦事處、社區居民委員會、物業服務企業、相關單位和經營管理者應當進行日常巡查，發現違反本規定發布小廣告的，應當及時通知所在區城市管理行政執法部門或者開發區管委會。
第九條 違反本規定發布的小廣告，由發布人進行清理。
發布人不能及時清理的，按下列規定清理：
（一）居民住宅區內的小廣告，實行物業管理的，由物業服務企業或者其他管理組織負責清理；未實行物業管理的，由街道辦事處或者社區居民委員會組織專人清理；
（二）學校、商業區等區域的小廣告，由相關單位或者經營管理者組織清理。
第十條 對違反本規定發布小廣告中標明的通訊工具號碼，有關電信部門應當在接到區城市管理行政執法部門或者開發區管委會書面通知後予以暫停使用。違法行為人接受處理的,有關電信部門應當恢復該號碼的使用。暫停及重新開通號碼等所需費用由違法行為人承擔。
第十一條 違反本規定第四條，由區城市管理行政執法部門或者開發區管委會按下列規定處罰：
（一）採取張貼方式發布小廣告的，對發布人及受委託的發布人予以警告、責令限期清理；逾期不清理的,處五百元以上二千元以下罰款;情節嚴重的,處二千元以上一萬元以下罰款。
（二）採取刻畫、噴塗等方式發布小廣告的，責令發布人及受委託的發布人限期清理，對受委託的發布人處一千元以上五千元以下罰款，對發布人處五千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第十二條 本規定自2018年11月1日起施行。
政策解讀
我市享有地方立法權後制定的第一部具有創設性地方性單項法規——《四平市小廣告發布管理規定》（以下簡稱《規定》），已經9月21日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議全票表決通過批准，將於2018年11月1日起正式實施。為使廣大市區民眾和各級組織了解這部關乎我市城市建設發展及形象品位，關乎城區居民健康生活及幸福指數的地方性法規所規範的事項、監管責任劃分，法規的嚴肅性與強制力度等相關知識內容，市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制工作委員會副主任劉皓就《規定》的有關內容做釋義解讀。
《規定》的立法宗旨和立法目的是什麼
首先，關於制定《規定》的立法宗旨。大家知道，2015年7月經省人大常委會批准，我市作為設區的市享有地方立法權。賦權後，特別是市八屆人大及其常委會換屆產生以來，黨組書記、主任趙守信明確提出地方立法必須堅持科學立法、民主立法、依法立法原則，既要堅持發揮地方立法在全市經濟社會發展中的引領推動作用，更要突出體現“立法為民”主旨。因此說，這部法規的立法宗旨就是要構建城市文明、提升城市品位、關心關愛廣大居民健康生活福祉，就是要立一部百姓看得見、感受得到的地方性法規。
第二，關於制定《規定》法規的目的。長期以來，城區各處尤其是住宅小區居民樓道、戶外設施等，亂貼、亂刻、亂塗、亂畫非法小廣告問題非常嚴重、隨處可見，不僅破壞城市市容環境、降低城市品位，而且嚴重影響廣大市民民眾健康生活。城區百姓尤其是市內各級人大代表對徹底解決根治這一矛盾頑疾的呼聲和建議十分強烈，並引起市委、市政府的高度重視。市人大常委會制定出台“小廣告發布”管理單項法規，就是要從法規層面、法治高度解決關乎四平城市形象印象和關乎每一個人的切身利益的現實問題。還有一個重要目的，就是為我市創建全國文明城市奠定硬體基礎。
為什麼這部法規與以前公布的幾部法規不一樣，沒有章節，這么短
根據《立法法》相關規定和《立法法釋義》相關解釋，規範調整事項比較單一的法規可以不設章節。應該說，這也正是我們這部地方性法規的創設性特點，就目前而言，出台小廣告專項規範治理法規，我市尚屬首例。我們不要單純去看法規的篇幅長短，主要應當看法規的規定是否周延，是否適用管用。《規定》，緊緊圍繞小廣告的發布行為，從總體要求、行為規範、職責分工、清理義務、法律責任五個方面做出符合我市實際的規定，因此說這是一部語言凝練、邏輯嚴謹、規範精準、科學實用管用的法規。
是不是從此就不允許張貼發布小廣告了
“法律令者，吏民規矩繩墨也。”嚴格說，按照法規規定，今後“禁止任何單位和個人在居民住宅區、學校、商業區採取張貼、刻畫、噴塗等方式發布小廣告”。但是，法規也充分考慮到中小商戶產品和服務宣傳中的人性化問題，比如法規明確，“區人民政府、開發區管委會應當在居民住宅區、商業區設定小廣告發布載體”。也就是說，法規規定以外任何區域不可以擅自發布。
再有人張貼發布小廣告由誰負責清理
《規定》要求，違法發布的小廣告，首先由發布人進行清理，在發布人不能及時清理時，分為兩種清理責任：第一種，在居民住宅區內的，有物業企業的，由物業服務企業清理；無物業企業的，由街道辦、社區負責。第二種，在學校、商業區等區域內的，由相關單位或者經營管理者負責清理。
《規定》實施後有膽敢違法的行為肯定要受到處罰嗎,怎么處罰
按照《規定》，首先對發布人的通訊工具進行封號處罰；對採取張貼方式發布小廣告的，會對發布人及受委託的發布人最高處一萬元罰款；對採取刻畫、噴塗方式發布小廣告的，會對發布人及受委託的發布人最高處五萬元罰款。
由誰來執行處罰
按照《行政處罰法》以及國務院關於執法重心下移規定要求，法規設定，市城市管理行政執法部門和鐵東、鐵西兩區行政執法部門都有權執行。
