《四川省達州市人民政府辦公室關於貫徹落實“以獎促治”政策加快解決全市突出的農村環境問題的通知》是四川省達州市人民政府辦公室2004年11月2日發布的通知。
基本介紹
- 中文名：四川省達州市人民政府辦公室關於貫徹落實“以獎促治”政策加快解決全市突出的農村環境
- 發布時間：2004-11-2
- 發布文號：達市府辦函275號
- 發布單位：四川省達州市人民政府辦公室
法規頒布,法規內容,
法規頒布
四川省達州市人民政府辦公室關於貫徹落實“以獎促治”政策加快解決全市突出的農村環境問題的通知
環保氣象
達市府辦函275號
四川省達州市人民政府辦公室
2009-11-2
法規內容
各縣、市、區人民政府，市級有關部門：
為進一步落實“以獎促治”政策，加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關於實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》（國辦發11號）、《四川省人民政府辦公廳關於貫徹落實“以獎促治”加快農村環境污染綜合治理的實施意見》（川辦函122號）精神，結合我市實際提出以下貫徹實施意見，請認真執行。
一、實行“以獎促治”政策的基本要求
（一）基本原則
各地要以科學發展觀為指導，本著因地制宜、因勢利導，注重實效、農民受益的原則，有針對性地開展農村環境污染綜合整治，通過實行“以獎促治”政策，著力解決嚴重危害農村居民健康、農民民眾反映強烈的突出環境污染問題，切實改善農民的生產和生活環境，維護農民環境權益，促進農村經濟、社會和環境持續協調健康發展。
（二）工作目標
各縣（市、區）人民政府要以鄉鎮為具體責任實施主體，原則上以村莊為基本治理單位，堅持統籌規劃、集中整治、分類指導，重點解決環境污染嚴重的農村飲用水問題，著力解決危害農民民眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題，協調推動州河流域水污染防治，促進我市農村環境狀況的改善。
到2010年，集中整治一批環境問題最為突出、當地民眾反映最為強烈的村莊，使危害民眾健康的環境污染得到有效控制，農村環境監管能力不斷加強，農村環境保護意識不斷提高。到2015年，環境問題突出、嚴重危害民眾健康的村莊基本得到治理，農村環境監管能力明顯加強，農民環境保護意識明顯提高。
（三）資金保障
為落實“以獎促治”政策，從2010年起，市級從排污費收入中安排本級農村環境保護專項資金，用於農村環境污染綜合治理。各地也應安排農村環境綜合治理專項補助資金。同時充分發揮財政資金的引導作用，吸引社會資金投入農村環境保護領域，鼓勵農民出資出勞，多渠道加大農村環保投入。
（四）治理重點
市級“以獎促治”資金，主要用於支持非擴權試點縣（區）的生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農村飲用水水源地保護、轄區重點小流域污染治理、歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措施。市級“以獎促治”資金，優先用於涉及生活污水治理的項目。
從2010年起，通川區、開江每年確定1個鄉鎮、其餘縣（市）每年確定2個鄉鎮開展場鎮生活污水處理試點，納入市委、市政府對各縣（市、區）年度綜合目標考核內容。對開展試點建設的生活污水治理項目，必須嚴格辦理環評手續，必須認真開展環保竣工驗收，確保污水排放達到環境保護標準。市、縣環保局要切實加強監督管理、技術指導和宣傳督促工作，通過抓好一批鄉鎮生活污水治理試點，有計畫有步驟地逐步推進全市鄉鎮生活污水規範化治理工作。
（五）成效要求
通過實施“以獎促治”政策，要達到以下整治成效：農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設截污設施，水質監測得到加強，依法取締保護區內的排污口，無污染事件發生；採取集中和分散相結合的方式，妥善處理農村生活垃圾和生活污水，並確保治理設施長期穩定運行和達標排放；通過生產有機肥、還田等方式，有效治理規模化畜禽養殖污染，對分散養殖戶進行人畜分離，養殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染採取工程治理措施，消除污染隱患；推廣減少化肥、農藥使用的生產方式，建立有機食品基地；在污灌區、基本農田等區域，開展污染土壤修復示範工程，保障食品安全。
二、申報“以獎促治”資金的工作程式
申報中央、省級農村環保專項資金，按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》及省環保局、省財政廳的工作安排進行。
申報市級農村環保專項資金按以下規定進行：
1．申報程式：每年上半年，市環保局、市財政局根據國家“以獎促治”專項資金申報指南、四川省有關規劃和支持重點，結合我市實際，發布年度市級“以獎促治”項目申報指南。鄉鎮的資金申請經各縣（市、區）環保局、財政局審核匯總後，由縣（市、區）政府統一上報市環保局、市財政局審查，對符合條件的項目納入市級農村環保專項資金支持範圍。
2．資金管理。市級農村環保專項資金實行縣級財政報帳制。縣（市、區）財政部門應在市級財政下達資金的20個工作日內，及時下達資金預算。市環保局、市財政局要加強專項資金項目實行的全過程監管，加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算。對違反規定截留、擠占、挪用資金或有其他違規行為的，要相應扣減或取消下一年度資金安排，並按規定追究相關人員責任。專項資金項目實施地要嚴格實行政務公開，對專項資金使用、污染整治進展等情況進行張榜公布，接受民眾監督。
3．監督考核。市環保局、財政局負責對“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設施運行、民眾滿意程度等進行考核驗收，並對“以獎促治”工作機制、責任制落實、治理目標完成、資金管理等情況予以重點考核。對按時完成治理目標、考核情況較好的地方，優先安排市級“以獎促治”資金；對未按時完成治理目標、考核情況較差的地方，予以通報批評，並採取取消申報資格、停止資金安排、追繳已撥資金等懲罰措施。於每年一季度將上年度的實施情況報市政府。
三、落實“以獎促治”工作的組織保障
（一）加強領導。實施“以獎促治”政策，開展農村環境污染整治，是推進社會主義新農村建設的重要內容，是建設生態達州的客觀要求，是改善農村生態環境、提高農村生活條件的有效途徑。為切實加強組織領導，市政府成立達州市“以獎促治”工作領導小組（名單附後）。
（二）明確分工。各級環境保護部門，要做好“以獎促治”政策實施的統籌規劃，加強對農村環境綜合治理工作的指導、協調、監督和考核，會同有關部門儘快編制本級農村環境綜合整治規劃，確定“以獎促治”政策支持的範圍、目標、內容和資金需求，為年度資金安排提供依據。各級財政部門要制定有關政策措施，逐年加大資金投入，會同環境保護部門抓緊制定出台“以獎促治”資金管理辦法。各級發展改革部門要制定綜合性政策措施，加大解決農村環境問題的支持力度。其他有關部門要按照市政府工作安排和職能分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進“以獎促治”政策的貫徹落實和農村環境的有序推進。各級、各有關部門要積極探索農村環境保護工作的體制機制建設，逐步建立健全農村環境綜合治理的長效機制，為打造生態達州、建設和諧社會做出積極貢獻。
（三）落實責任。各縣（市、區）人民政府是貫徹落實各級“以獎促治”政策的責任主體，要認真規劃本行政區域農村環境綜合整治的目標和任務，建立工作制度，完善政策措施，制訂實施方案，逐級明確責任，層層抓好落實。要抓緊建立農村環境綜合治理的目標責任制，通過簽訂責任書等形式，明確具體承擔單位的任務和要求，保障治理工程的順利建設和工程質量，確保污染治理設施的正常運行和污染物穩定達標排放。二○○九年十一月二日
附屬檔案：達州市“以獎促治”工作領導小組成員名單
組 長：黃平林 市政府副市長
成 員：汪樹軍 市政府副秘書長
胡 傑 市發改委主任
吳應剛 市財政局局長
唐廷教 市環保局局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，由唐廷教同志兼任辦公室主任，劉校成同志任辦公室副主任。各縣（市、區）政府要根據實際，建立相應的工作機構，全面負責轄區內“以獎促治”政策的組織領導工作。
