四川省簡化最佳化公共服務流程方便基層民眾辦事創業工作方案
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關於簡政放權、放管結合、最佳化服務的決策部署，持續深入推進政務服務改革，公布了全省便民服務事項指導目錄，在最佳化公共服務流程、創新公共服務方式、提高服務質量和效率方面取得了明顯成效，但“辦證多、程式繁、辦事難”現象仍然大量存在，不利於基層民眾辦事創業。為貫徹落實《國務院辦公廳關於簡化最佳化公共服務流程方便基層民眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）精神，全面清理公共服務事項，簡化最佳化服務流程，為民眾提供公平、可及的公共服務，激發創業創新活力，結合我省實際，制定如下工作方案。
一、工作任務
此次清理規範的公共服務事項是指公民、法人或其他組織辦理相關事項時，需政府及所屬部門（單位）提供或政府有責任提供的公共服務事項，以及由政府出資或補貼，企業面向公民、法人或其他組織提供的公共服務事項，主要包括有關政策支持、法律和信息諮詢、就業技能培訓、公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧、年審年檢、資格證明、轉報等與民眾、企業生產生活密切相關的事項。已列入省、市、縣三級行政許可目錄內的事項，業務指導、權益維護、糾紛調解等不具備申請、辦理、出具相關辦理結果的事項以及針對行政、事業單位工作人員的行政管理、考核處罰、教育培訓等內部事項不列入清理範圍。
（一）清理編制公共服務事項目錄。省直有關部門是清理編制公共服務事項目錄、簡化最佳化服務流程的責任主體。要根據法律法規規定，結合編制權力清單、責任清單、規範政務服務行為等工作，在全面梳理省本級公共服務事項的同時，負責清理本系統市（州）、縣（市、區）公共服務事項，並對本系統內相關國有企事業單位、中介服務機構提供的公共服務事項進行全面梳理，特別要以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息查詢、智慧財產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧等與民眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，編制公共服務事項目錄，逐項列明事項名稱、實施層級、設定依據、辦理條件、共同服務部門、服務對象等。在徵求市（州）、縣（市、區）意見並達成一致後，於2016年3月30日前將公共服務事項目錄送省政務服務管理辦。省政務服務管理辦要會同省直有關部門逐項進行審查，並結合權力清單的動態調整一併報經省政府同意後向社會公布。各市（州）、縣（市、區）及其部門要積極配合省直部門的清理規範工作。
（二）簡化最佳化公共服務事項和流程。省直有關部門要在全面清理編制公共服務事項目錄基礎上，對凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。要著力砍掉一批無謂的證明和繁瑣的手續，經辦部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料；確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，並作出明確規定，必要時履行公開聽證程式。要結合全省行政許可事項辦事指南規範工作，對所有公共服務事項逐項編制辦事指南、格式文本、示範文本，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料及常見錯誤示例、收費標準及依據、辦理時限、諮詢方式等內容，減少辦事環節，縮短辦理時限。在徵求市（州）、縣（市、區）意見並達成一致後，於2016年6月30日前送省政務服務管理辦。
（三）全面公開並進駐政務服務中心。各地、各有關部門要採用在入口網站設立專欄、印發宣傳手冊等民眾喜聞樂見的方式，公布經審定後的公共服務事項目錄和辦事指南，並同步集成公開關於創業就業的政策支持、政策解讀、法律和信息諮詢等內容。各地要積極推動本級政務服務中心功能轉型升級，結合“應進必進”目錄編制的同時，積極推動本級公共服務事項進駐政務服務大廳，以“一窗進出”為目標，探索建立公共服務綜合視窗，為民眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。
二、工作措施
（一）推進服務方式創新。各地、各有關部門要切實發揮政務服務大廳的服務功能，推行公共服務一次受理、一次告知、一表全流程通用等，高效規範辦理公共服務事項，努力使民眾辦事更順暢便捷。各地政務服務中心要加強場地、人員、經費保障，不斷拓展政務服務方式，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委託代辦等服務。各縣（市、區）政務服務中心要積極指導鄉（鎮、街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站開展相關公共服務事項進駐工作，要充分運用“網際網路+”推動公共服務事項視窗前移、重心下移，消除“中梗阻”，打通民眾辦事“最後一公里”。
（二）推進部門間信息共享和業務協同。加強統籌協調，強化配合協作，以行政權力依法規範公開運行平台為基礎，依託省級政務雲平台，整合各地、各有關部門公共服務信息資源，構建全省公共服務數據交換平台，加快推動跨部門、跨區域、跨行業信息網上互通共享、校驗核對。大力推廣“網際網路+公共服務”，促進經辦部門公共服務相互銜接，變“民眾來回跑”為“部門協同辦”，著力解決辦事慢、程式繁等問題，為民眾提供更加便捷高效的服務。
（三）推進網上辦理和網上諮詢。依託全省電子政務大廳，推進線上線下政務服務大廳建設，逐步構建實體政務服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式有機統一的平台。有條件的地方，可在政務服務大廳設立公共服務辦事區域，推動實體大廳向網上辦事大廳延伸。凡具備網上辦理條件的公共服務事項，都要推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程線上諮詢服務，避免民眾“反覆跑路”。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要深刻認識全面清理公共服務事項、簡化最佳化公共服務流程的重要性和必要性，加強組織領導，切實把各項工作任務落到實處。省直有關部門要履行好主體責任，主動對接國家相關部委任務安排和時間進度要求，加強對本行業、本系統的指導和督促，針對問題拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加強對本地區簡化最佳化公共服務工作的統籌協調，建立相應工作機制，配合省直有關部門抓好落實，並積極探索創新服務方式。各市（州）要將本地的工作方案，於2016年3月30日前報省政府推進職能轉變協調小組。
（二）加強作風建設。各地、各有關部門要嚴格按照“三嚴三實”要求，從民眾利益出發，建立健全服務規則，加強業務指導培訓，提升運用新技術、新方法為民服務的能力。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制“三項制度”，進一步提高服務意識。定期開展督導檢查，加大問責追責力度，大力整治民眾反映強烈的庸懶散浮拖、推諉扯皮、敷衍塞責、態度生硬以及不作為、慢作為等問題。進一步加大效能評估和監督考核力度，依託行政審批電子監察平台，推行公共服務網上實時監測，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督。切實發揮行政效能投訴中心作用，及時處理民眾反映的問題。
（三）落實工作責任。各地、各有關部門要把簡化最佳化公共服務流程、方便基層民眾辦事創業擺到突出位置，主動作為、相互協同，明確責任分工，切實抓好各項工作任務的落實。面向民眾提供公共服務的國有企事業單位及中介服務機構，也要按照本通知要求，切實改進工作，不斷加強服務，相關行業主管部門要對其加強指導和監督。
（四）營造良好氛圍。各地、各有關部門要加強輿論引導，廣泛宣傳簡化最佳化公共服務的具體內容、政策措施和實際效果，為深入推進最佳化公共服務、轉變政府職能工作營造良好的社會和輿論環境。要積極宣傳簡化最佳化公共服務的新舉措、新辦法，讓民眾充分了解政策，熟悉辦事程式和規定，努力提高民眾獲得感和滿意度。要將民眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、最佳化服務的著力點和突破口，及時了解民眾需求，主動回應社會關切。
