四川省科學技術廳關於深入推進依法行政深化科技法治建設的通知

為貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，嚴格執行省委《依法治省2015年工作要點》（川委辦〔2015〕7號）和省政府《關於深入推進依法行政 加快建設法治政府的意見》（川府發〔2015〕1號），全面落實《科技法治建設實施方案》，加快我省科技系統法治建設步伐，推進創新驅動發展戰略實施，現將深入推進依法行政、深化科技法治建設有關工作通知如下。

一、依法全面履行職能

1.建立權力清單和探索推行責任清單。堅持法無授權不可為，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化，建立健全科技部門行政權力清單制度，消除權力設租尋租空間。探索建立科技部門責任清單制度，堅持法定職責必須為，明確科技部門職責邊界，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服“庸、懶、散、浮、拖”。

2.深化行政審批制度改革。認真貫徹執行省政府《關於2014年深化行政審批制度改革工作的意見》（川府發〔2014〕7號），圍繞行政審批制度改革和法律、法規、規章的立、改、廢，清理最佳化行政權力事項，動態調整行政權力清單，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”。

3.禁止變相設定或者實施行政審批。嚴格落實“五個嚴禁”的要求，對科技廳的“實驗動物”行政許可事項，要按照行政許可法的規定儘快出台相關配套制度。對於取消和調整的行政審批項目要進行分類研究，及時確定改革措施，防止出現管理真空，保證相關工作平穩過渡。

二、健全依法決策機制

4.落實重大行政決策法定程式。依法完善科技行政決策規則和程式，明確決策範圍與許可權，健全決策機制。建立和完善決策調研論證、重大決策徵求意見、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，建立健全行政決策事前、事中、事後評估制度，努力做到依法決策、科學決策、民主決策。

5.完善科技創新重大決策機制。良好決策機制是依法決策的關鍵。健全事關科學技術發展和人民民眾切身利益的重大科技決策、重大科技項目等決策事項的合法性、合理性、可行性審查機制。堅持科學和技術發展規劃、重大科技項目、科技發展和改革的政策措施等公示公開制度、專家諮詢制度，嚴格執行四川省科技計畫項目管理等相關辦法，落實法律顧問制度。

6.完善決策監督與責任追究制度。建立科技行政決策監督與責任追究制度，明確監督和責任追究的主體、程式和方式。確定專人定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，及時收集信息，對需要調整和完善的決策提出建議。按照“誰決策誰負責”的原則，實行權責統一，促進決策機構和決策人審慎決策，減少決策失誤。

三、規範科技管理方式

7.依法規範科技行政行為。依法行使法律賦予的科技創新管理權力，全面履行法律賦予的職責，最終形成決策、實施、監督相對分離的管理機制。按照省政府要求，進一步完善行政權力依法規範公開運行基礎平台、運行平台和監察平台建設。同步推進已清理的行政權力依法規範公開網上運行,做到流程清楚、規定具體、運行透明。嚴格執行公開、告知、說明理由義務，依法履行調查、聽證程式，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、複議權，做到嚴格、公正、文明執法，行政執法程式合法。嚴禁未取得執法資格的人員直接從事行政執法工作。

8.建立規範性檔案歸口審查制度。嚴格執行並落實《四川省行政規範性檔案制定和備案規定》以及廳機關的實施細則，凡是科技廳代為起草或者參與起草的地方性法規、政府規章和規範性檔案，必須由我廳政策法規處歸口審查。每兩年對現行規範性檔案進行清理，並向社會公布繼續有效、廢止、失效的規範性檔案目錄。未列入繼續有效檔案目錄的規範性檔案，不得作為行政管理依據。嚴格把握規範性檔案出台前的合法性審查關和出台後的備案關，規範性檔案的報備率和備案審查合法性達到100%。

9.依法、及時實施政務信息公開。嚴格執行並落實《四川省人民政府關於深化政務公開工作的意見》，對於科技促進經濟與社會發展的方針、政策、法規，廳機關及內設機構的行政管理職能，科技發展戰略規劃和工作部署、科研計畫、重大科研項目及其經費預算，各類行政審批事項以及工作紀律、投訴程式等有關事項，要遵循相關程式和規程予以公開。強化電子政務大廳與科技系統公眾信息網站互聯互通，確保電子政務大廳成為政府科技信息公開和發布的視窗。

四、重視科技立法工作

10.堅持把科技工作納入法制軌道。要適應依法行政、建設法治政府的新要求，改變主要用“紅頭檔案”實施科技管理的方式，更多依靠法律手段治理科技工作。積極爭取經實踐證明行之有效的科技政策和經驗，及時上升為法規或規章，做到立法進程與改革進程相適應，保障科技行政管理的制度化、規範化。要加快修訂《四川省科技進步條例》，保障創新驅動發展戰略順利實施。根據國家新修訂的《促進科技成果轉化法》，加快修訂《四川省促進科技成果轉化條例》。啟動《四川省實驗動物管理條例》制定工作。

11.完善公眾參與地方性法規和政府規章草案起草機制。科技廳代為起草或者參與起草的地方性法規和政府規章草案都要上網公開徵求意見，可通過召開座談會、專家論證會、開展實地調研等多種途徑，廣泛聽取社會各界的意見和建議，並以適當方式反饋意見採納情況。

五、樹立科技法治理念

12.健全落實領導幹部學法制度。落實科技廳會前學法制度，通過廳務會會前學法、黨組中心組學法、專題講座等方式，定期或者不定期邀請有關法律專家和法律實務人員講授憲法以及科技、經濟方面的法律和法規，對領導幹部進行依法行政知識培訓，實現領導幹部學法常態化。各單位領導幹部要主動參加學習，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿於行政管理的各個環節。

13.健全科技行政人員學法制度。分期、分批、分類開展機關工作人員依法行政培訓教育。採取自學與集中培訓相結合的方式，組織機關工作人員學習憲法以及與本職工作有關的專門法律知識。按照學用結合的原則，組織辦理行政許可、行政審批事項的工作人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓。

14.面向創新主體加強宣傳教育。建立面向創新主體的普法教育制度，讓廣大科技工作者和社會民眾熟悉法規制度的要求、程式，增強按法律辦事、依法行使監督權的意識。充分發揮電視、報刊等傳統媒體以及微博、微信等新興媒體的作用，擴大教育深度，通過釋法說理、以案說法等方式增進社會公眾對科技創新法規的理解和把握。積極開展科技系統“推進依法行政先進單位”創建工作。

六、嚴格落實保障措施

15.加強科技法治建設領導。進一步加強和理順科技法治建設領導小組工作職能，完善工作機制，把深化科技法治建設工作放在依法治省的大局中來謀劃，把深化科技法治建設工作作為基礎性工作來抓。加強隊伍建設，把廳機關具有法學專業背景的幹部充實到領導小組中來，使人員配備與深化科技法治建設任務相適應。

16.推行依法行政責任制。全面建立和落實依法行政責任制，各處（室）是依法行政的實施主體，要把推進依法行政工作作為廳內目標考核的重要內容，認真落實依法行政年度報告制度。廳科技法治建設領導小組辦公室對推進依法行政工作開展日常督查和年終檢查，對推進工作不力、存在問題較多的，要通報批評、限時糾正，確保科技法治建設各項任務落到實處。

17.加強對地方科技依法行政的工作指導。建立推進市（州）科技部門依法行政工作的上下聯動機制。積極配合市（州）人民政府行政審批制度改革，及時公布我廳推進依法行政的進展情況，為地方科技部門依法行政工作提供支持和幫助，全面推進科技系統實現依法行政。