《四川省生活垃圾焚燒發電項目管理辦法》是為了規範和加強四川省生活垃圾焚燒發電項目規劃、建設、運行、管理，根據國家和我省相關法律、法規和行業技術標準，制定的辦法。
2023年12月，四川省發展改革委會同住房城鄉建設廳聯合印發《四川省生活垃圾焚燒發電項目管理辦法》，自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：四川省生活垃圾焚燒發電項目管理辦法
- 頒布時間：2023年12月
- 實施時間：2023年12月
- 文號：川發改環資〔2023〕643號
內容全文,內容解讀,
內容全文
第一章 總則
第一條【制定目的】 為規範和加強全省生活垃圾焚燒發電項目（以下簡稱“項目”）規劃、建設、運行、管理，根據國家和我省相關法律、法規和行業技術標準，制定本辦法。
第二條【適用範圍】 本辦法適用於四川省行政區域內建設的生活垃圾焚燒發電項目。
第三條【管理許可權】 發展改革部門按許可權統籌做好項目規劃、審批核准工作，貫徹落實國家相關政策。住房城鄉建設（城市管理）部門負責依法加強生活垃圾焚燒發電項目建設和運行過程監管，開展無害化等級評定等相關工作。經濟和信息化部門負責項目併網調度管理工作。生態環境部門負責項目環境影響評價檔案審批，加強生態環境質量監測管理。電網企業負責併網發電項目的接入系統服務，確保生活垃圾焚燒所發電量全額上網，開展電費及時結算工作。其他有關部門和單位按職能職責做好項目管理工作。
第二章 項目規劃
第四條【規劃管理】 全省生活垃圾焚燒發電專項規劃（以下簡稱“專項規劃”）是生活垃圾焚燒發電項目建設的基本依據，由省發展改革委會同住房城鄉建設廳等部門編制。未列入專項規劃的項目，各地方不得審批核准或開工建設。
第五條【規劃編制】 專項規劃應結合各地近期、遠期人口規劃及其帶來的生活垃圾產生量變化，明確全省生活垃圾焚燒發電項目建設目標、重點任務、保障措施等，統籌規劃生活垃圾焚燒發電處理設施布局，加強與國土空間、能源發展、生態環境分區管控、環境保護規劃、生態功能區劃、環境功能區劃等相關規劃的銜接協調，並依法依規開展規劃環境影響評價。
第六條【項目管理】 列入專項規劃的項目，根據項目進展情況，及時納入國家能源局可再生能源發電項目信息管理系統。
第三章 項目前期
第七條【前期工作內容】 項目單位應當加強項目前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求。前期工作主要包括項目所在地生活垃圾資源調查、建設條件論證等可行性研究，以及項目方案設計、項目審批核准前的各項準備工作。項目單位應當加強與電網企業的工作銜接，委託有資質的設計單位編制接入系統設計報告並報電網企業。
第八條【燃料資源評價】 項目單位應全面落實資源條件，確保垃圾焚燒發電燃料來源的真實性和穩定性，組織專業機構對項目覆蓋地區內的人口總數、生活垃圾產生量等進行不同水平年的統計和預測，對項目覆蓋地區內的垃圾成分進行調查和檢測，並形成相應的檢測結果報告。
第九條【項目選址】 項目應嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件》等要求，依法依規開展建設項目環境影響評價，設定防護距離，落實節約用地等要求。鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發電項目，鼓勵配套建設垃圾焚燒殘渣、飛灰利用處置設施；鼓勵採取產業園區選址建設模式，統籌生活垃圾、生活污泥、建築垃圾、餐廚垃圾、焚燒飛灰等不同類型垃圾處理；鼓勵將已填埋垃圾作為焚燒燃料，與新增生活垃圾摻混翻燒；鼓勵探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發電項目建設，實現一定區域內共建共享。
第十條【項目設計】 項目單位應組織開展項目建設方案設計，主要包括：總體工藝方案確定、焚燒主廠房布置方案、設施構成方案、飛灰和爐渣等固體廢物利用處置方案、總圖布置方案、廠內交通、綠地、公用管線布置等。
第四章 項目審核
第十一條【審核許可權】 市（州）發展改革部門按照省級批准的專項規劃及有關規定開展項目審批核准工作。擴權試點縣（市）內建設的項目，由擴權試點縣（市）發展改革部門或政府賦予審批核准權的其他部門按照市級核准許可權進行審批核准。項目審批核准通過四川省投資項目線上審批監管平台辦理。
第十二條【項目審核】 政府投資項目應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理許可權和規定的程式，報發展改革部門或政府賦予審批權的其他部門商同級住房城鄉建設（城市管理）部門審批。
第十三條【審核批覆有效期】 項目審批核准批覆有效期2年。項目審批核准後2年內未開工建設的項目，需要延期開工建設的，項目單位應當在2年期屆滿的30個工作日前，向審批核准機關申請延期開工建設。項目審批核准批覆只能延期一次，延長期限最長不得超過1年。
第五章 項目建設及驗收
第十四條【質量監督】 項目建設單位是工程建設管理的責任主體，應健全管理制度，加強施工現場管理，嚴格落實安全、環保“三同時”制度，落實文明施工要求，確保工程質量和施工安全。
第十五條【重大事項變更】 項目審批核准後建設內容發生重大調整的，需按程式報原審批核准機關批准同意；裝機規模、裝機方案等發生重大變更的，應申請調整專項規劃。未經批准的重大變更，項目不得交付施工，不得開展項目驗收，不得投入生產使用。
第十六條【驗收申請】 項目建設完工，建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體自驗合格後，項目單位制定整體工程竣工驗收方案，向當地政務服務大廳綜合視窗申請開展項目竣工聯合驗收。
第十七條【竣工驗收】 按照“誰主管、誰驗收”的原則，市（州）或擴權試點縣（市）政務服務大廳綜合視窗受理申請後，分發給聯合驗收法定主管部門（單位），組織開展項目竣工驗收工作，綜合視窗出具驗收結論，並向住房城鄉建設廳、省發展改革委、經濟和信息化廳報備。
第六章 運行管理
第十八條【屬地管理】 項目單位是項目運行管理的責任主體，應建立健全並嚴格執行各項管理制度，確保項目安全有序運行。住房城鄉建設（城市管理）、發展改革、經濟和信息化等部門按職責負責項目的日常監管。有關電網企業負責及時審核並支付電費。
第十九條【嚴禁摻燒】 項目單位應嚴格執行防止違規摻燒化石燃料的措施和管理制度，建立運行台賬，並按照垃圾處理設施經營範圍，自覺接受和主動配合地方政府及相關主管部門、監管機構的監督檢查。
第二十條【運行統計】 項目單位應於每月、每年向市（州）住房城鄉建設（城市管理）部門、發展改革部門提交月度、年度監管報告，報告內容應符合《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》相關要求。內容主要包括：燃料台賬、點火採用柴油或重油台賬、發電量、上網電量、發電機運行負荷記錄、煙氣排放連續監測系統和環保分散式控制系統歷史監測數據記錄。如有技改情況，需做好鍋爐、發電機、汽輪機等節能技改方案及驗收情況記錄。項目單位應於每年12月底前，向市（州）發展改革部門報送下年度燃料供應預測情況。
第二十一條【污染防治要求】 項目單位應嚴格執行國家及地方對廢氣、廢水、固體廢物等污染物防治及處置利用相關要求。
第二十二條【重大情況報告】 項目運行過程中，如發生火災、主要設備故障等重大情況，應第一時間向地方政府和相關部門報告。
第二十三條【市場化交易】 根據四川電力市場化改革進程，逐步推動生活垃圾焚燒發電項目參與電力市場化交易。鼓勵符合條件的生活垃圾焚燒發電項目按程式申請核發、交易可再生能源綠色電力證書。
第七章 監督檢查
第二十四條【監管原則】 按照“預防為主、強化監督”、“各司其職、歸口處理”的原則，加強項目日常監督管理。
第二十五條【監督檢查】 地方政府及相關主管部門、監管機構應依法履行監管職責，採取定期或不定期抽查、突擊檢查、暗查暗訪等方式，對電廠日常運行狀況進行監督檢查。
第二十六條【檢查內容】 現場檢查主要內容包括：
1．確保現場發電機組裝機信息與審批核准信息一致；
2．確保項目實際發電量與併網容量與審批核准信息一致；
3．確保燃料燃燒與環境保護指標符合相關國家和地方標準；
4．確保項目運行時不存在違規摻燒化石燃料、騙取可再生能源發展基金電價補貼等違規行為。
5. 其他有關需要重點關注的情形。
第八章 違規責任
第二十七條【逾期建設】 項目特許經營協定應當包括對因項目單位嚴重違約等原因，導致項目無法按期開工建設情況的約定，並明確特許經營權變更、提前終止等處置方式。
第二十八條【違規建設】 未經審批核准違規擅自開工建設投運，或擅自擴大裝機規模的項目，不得享受國家可再生能源發展基金電價補貼，電網企業不予接受其併網運行，並由本辦法第十一條規定的審批核准機關責令其停止建設，造成的經濟損失由相關責任人和單位承擔，觸犯法律的將依法追究有關責任人責任。
第二十九條【違規摻燒】 對查實存在違規摻燒化石燃料的項目，地方政府及住房城鄉建設（城市管理）部門、發展改革部門、有關監管機構應責令其整改，並申請停止發放其可再生能源電價附加補貼或追回已經發放補貼。
第三十條【騙取補貼】 對查實存在騙取各級生物質發電補貼等相關資金的，嚴格按照國家有關法律法規和政策要求進行處理，暫停、核減或取消補貼，並推送至四川省社會信用信息平台。
第九章 附則
第三十一條【解釋權】 本辦法由省發展改革委、住房城鄉建設廳負責解釋。
第三十二條【有效期】 本辦法自印發之日起施行，有效期五年。國家及我省有新規定的，從其規定。
內容解讀
為進一步規範和加強全省生活垃圾焚燒發電項目規劃、建設、運行和管理，2023年12月，省發展改革委會同住房城鄉建設廳聯合印發了《四川省生活垃圾焚燒發電項目管理辦法》。
一、編制背景
2021年5月，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，提出要全面推進生活垃圾焚燒設施建設。2022年1月，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委等部門關於加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見》，提出城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸地區加快建設垃圾焚燒處理設施；不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵通過跨區域共建共享方式建設。
為最佳化全省生活垃圾焚燒發電設施布局，省發展改革委會同住房城鄉建設廳、生態環境廳、省能源局等省直相關部門，於2019年6月印發《四川省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃》，並於2022年5月進行了修訂。在實際工作中，部分地方、部分項目依然存在不嚴格按照規划進行審批，隨意變更項目選址、裝機容量或項目總投資，獲取特許經營權後逾期不開工建設等諸多問題，亟須強化制度規定加以解決。
二、主要內容
《管理辦法》主要包括總則、項目規劃、項目前期、項目審核、項目建設及驗收、運行管理、監督檢查、違規責任、附則等九章，共32條。總則部分主要包括制定目的、適用範圍、管理許可權、省直相關部門（單位）職責等內容。項目規劃部分主要包括規劃編制主體、主要內容等內容。項目前期部分主要包括燃料資源評價、項目選址、項目設計等內容。項目審核部分主要包括審核許可權、審核批覆有效期等內容。項目建設及驗收部分主要包括項目質量監督、重大事項變更、驗收申請、竣工驗收等內容。運行管理部分主要包括項目屬地管理、嚴禁摻燒、運行統計、污染防治、重大情況報告、市場化交易等內容。監督檢查部分主要包括項目監管原則、檢查內容等內容。違規責任部分主要包括對項目逾期不建、違規建設、違規摻燒、騙取補貼的處罰措施等內容。附則部分包括檔案解釋權、有效期等內容。
三、重要意義
《管理辦法》作為規範和加強生活垃圾焚燒發電項目全過程管理的重要規範性檔案，明確了相關部門管理許可權，與中長期規劃有效銜接，對項目審核、建設、運行等方面作了具體規定，有利於推動生活垃圾焚燒發電項目規範有序建設，全面提升城鎮生活垃圾資源化利用水平和無害化處理能力。
