四川省林業廳關於追加劍閣縣低產低效林改造採伐指標的意見

廣元市林業和園林局

你局《關於追加劍閣縣低產低效林改造採伐指標的請示》（廣林業園林[2012]323號）收悉。經研究，提出以下意見。

低產低效林商改造是提升森林整體質量

低產低效林商品林改造是提升森林整體質量的重要營林措施，也是促進林業產業發展、農村經濟繁榮和農民持續增收的重要途徑。2009年，省林業廳編制了《全省低產低效商品林改造規劃（2009～2020年）》，對低產低效商品林改造工作進行了部署，明確了全省低產低效商品林改造的建設重點和保障措施，鼓勵國有、民營、個體經營者、林農等經營主體，按照市場經濟法則，採取承包、租賃、聯營、股份合作、公司+農戶、專合組織+農戶等多種方式參與低產低效商品林改造，實現林地資源的集約經營和最佳化配置，實現“低效”效益的最大化。

低產低效商品林改造策性和技術性

低產低效商品林改造具有很強的政策性和技術性，必須嚴格按照有關程式進行申報、審批和實施。縣級林業主管部門要組織專業技術人員到現地調查核實改造對象的林分起源、林種、樹種、齡級等生長情況，科學編制實施方案、作業設計，經批准後組織實施。

各種主體參與低產低效商品林改造

各種主體參與低產低效商品林改造應納入每個縣低產低效商品林改造規劃統籌考慮。更替改造所需的採伐指標應一併納入該縣低產低效商品林改造限額中統籌解決，不足的可使用該縣主伐限額。若確因實施低產低效商品林改造而限額不足，要以縣為單位逐級申報追加不足部分限額（附全縣低產低效商品林改造作業設計）。

在確保林權主體意願及普遍認可

在確保林權主體意願及普遍認可的前提下，為科學有序推進低產低效商品林改造，我廳在充分鼓勵開展低產低效商品林改造的同時，對更替改造實行面積控制，原則上每縣每年更替改造面積不超過8000畝。若確有必要，可逐級申請適當增加年度更替改造面積。但在一個年度一個鄉鎮內集中大面積進行更替改造，須嚴格控制，並進行可行性和合規性的科學論證。

要加大低產低效商品林改造政策的宣傳

要加大低產低效商品林改造政策的宣傳，積極爭取人民民眾及各級領導的認同、支持和參與。要切實加強工作指導和監督管理，確保改造對象認定準確，確保不出現亂砍濫伐，確保不改變林地用途，確保不造成水土流失，確保不損害民眾利益，確保林地利用由低產低效提升為高產高效。

四川省林業廳
2013年1月8日