四川省人民政府關於抓住西部大開發機遇加快交通發展的通知
（二00一年五月二十二日
川府發〔2001〕18號）
【發布單位】82102
【發布文號】川府發[2001]18號
【發布日期】2001-05-22
【生效日期】2001-05-22
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】川府發[2001]18號
【發布日期】2001-05-22
【生效日期】2001-05-22
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
四川省人民政府關於抓住西部大開發機遇加快交通發展的通知
（二00一年五月二十二日川府發〔2001〕18號）
實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院高瞻遠矚、統攬全局、審時度勢作出的重大決策，具有十分重大的經濟和政治意義。交通基礎設施建設是西部大開發的重點，沒有發達的交通就沒有發達的經濟，只有加快交通建設才能促進西部大開發。我們一定要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，力爭用5年到10年時間，使四川交通基礎設施建設取得突破性進展。
通過近10年的努力，我省交通建設雖然取得了很大成績，但“蜀道難”的面貌並沒有徹底改觀，四川交通基礎設施的各項指標均低於全國平均水平，特別是路網整體水平、對外通道、農村公路、民族地區通道和水運基礎設施等方面，還很不適應全省經濟發展的需要，加之巨大的地理和經濟差異，我省公路建設難度將越來越大，修路成本將越來越高，籌資也更加困難，交通建設還任重道遠。最近，國務院關於西部大開發的政策、措施已正式出台，為抓住機遇，加快四川交通建設，進一步改善交通建設外部環境，促進“十五”四川交通持續快速健康發展，根據黨中央、國務院西部大開發的總體部署和有關政策措施及我省實際，現就有關問題通知如下。
通過近10年的努力，我省交通建設雖然取得了很大成績，但“蜀道難”的面貌並沒有徹底改觀，四川交通基礎設施的各項指標均低於全國平均水平，特別是路網整體水平、對外通道、農村公路、民族地區通道和水運基礎設施等方面，還很不適應全省經濟發展的需要，加之巨大的地理和經濟差異，我省公路建設難度將越來越大，修路成本將越來越高，籌資也更加困難，交通建設還任重道遠。最近，國務院關於西部大開發的政策、措施已正式出台，為抓住機遇，加快四川交通建設，進一步改善交通建設外部環境，促進“十五”四川交通持續快速健康發展，根據黨中央、國務院西部大開發的總體部署和有關政策措施及我省實際，現就有關問題通知如下。
一、我省“十五”交通建設的主要任務是：
（一）實施三大工程。
－－通達工程，建成以成都為中心幅射各市、州的高速公路主骨架，完善8條進出川主通道。
－－聯網工程，基本完成市、州之間和市、州到縣的二級路網改造及與主骨架的聯網建設。
－－通鄉工程，基本實現鄉鄉通公路。
（二）完成總體目標。
到2005年，全省公路總里程達到9．5萬公里，二級以上公路達1．2萬公里，其中高速公路達到1700公里。屆時，全省將有19個市、州政府所在地有高速公路（含少量高等級公路）與成都相連，除涼山州、攀枝花市外，其餘市、州政府所在地均可在半天內到達成都。
（一）實施三大工程。
－－通達工程，建成以成都為中心幅射各市、州的高速公路主骨架，完善8條進出川主通道。
－－聯網工程，基本完成市、州之間和市、州到縣的二級路網改造及與主骨架的聯網建設。
－－通鄉工程，基本實現鄉鄉通公路。
（二）完成總體目標。
到2005年，全省公路總里程達到9．5萬公里，二級以上公路達1．2萬公里，其中高速公路達到1700公里。屆時，全省將有19個市、州政府所在地有高速公路（含少量高等級公路）與成都相連，除涼山州、攀枝花市外，其餘市、州政府所在地均可在半天內到達成都。
二、各地政府要認真落實黨中央、國務院的戰略部署，把交通基礎設施特別是公路建設作為我省西部大開發的戰略重點，優先安排，適度超前，加快發展。各地政府主要領導要親自掛帥，加強領導，落說責任，加大政策支持的力度，解決落實好公路、水運等交通基礎設施建設中有關征地拆遷、移民安置、宣傳教育、社會治安等前期工作，為工程建設提供一個寬鬆的環境。
各級交通主管部門要統籌規劃、突出重點、積極進取、艱苦奮鬥，加大反腐倡廉力度，嚴格制度，狠抓管理，確保工程質量。各級計畫、財政、建設、公安、國土、林業、水利、稅務、物價、郵電等部門要積極支持，相互配合，顧全大局，確保交通建設順利進行。
各級交通主管部門要統籌規劃、突出重點、積極進取、艱苦奮鬥，加大反腐倡廉力度，嚴格制度，狠抓管理，確保工程質量。各級計畫、財政、建設、公安、國土、林業、水利、稅務、物價、郵電等部門要積極支持，相互配合，顧全大局，確保交通建設順利進行。
三、政策措施。除認真執行國家和省政府已出台的支持交通發展的各項優惠政策外，省政府決定在“十五”期間進一步實施以下政策措施。
（一）繼續用好收費公路政策。
1．堅持“借錢（或引資）修路，收費還貸（或回報）”的以路養路政策。收費公路的建設規模和技術標準，由省政府根據國家有關規定和四川交通建設實際情況決定。
2．報經省政府批准，收費還貸公路項目可以適當提高收費標準，由省統一集中，專門用於平衡還貸。
3．除執行緊急公務的軍警特勤車免收通行費外，其它車輛均應繳納車輛通行費。部隊和公安部門要定期或不定期地開展稽查。
4．省有關部門和各市、州政府要加強收費公路項目監管，降低管理成本，增強還貸能力，提高還貸比例。
（二）實行征地、拆遷優惠政策。
1．重點公路、航道建設項目的征地拆遷工作由沿線各市、州、縣（市、區）人民政府負責，並按照建設需要及時交付土地。
2．重點公路、航道等交通基礎設施項目的征地、拆遷、土地補助費、安置補助費、耕地開墾費等有關費用，按政策、法律規定的低限收取。按實際情況確需進一步減免的，報省政府審批。
3．重點公路、航道等交通基礎設施項目的耕地占補平衡可由業主委託當地負責，當地平衡有困難的，由省組織統一平衡。
（三）實行稅費支持政策。
1．省重點公路、航道、碼頭、車站建設用地，免徵耕地占用稅和城市建設配套費。
2．2001年高速公路項目建設所發生的建安營業稅及附加，由建設單位代扣，向省地稅局直屬徵收分局集中繳納，由省財政廳納入財政預算，作為政府資本金的投入專項及時列支。其他重點公路、航道建設項目，參照執行。
3．凡交通部門貸款或按照國家規定有償集資修建的路橋、隧道、渡口、船閘收取的車輛通行費、船舶過閘費，不繳納營業稅等稅收，對行政性事業收費納入財政專戶，所收資金實行“收支兩條線”管理；對省管經營性收費公路的營業稅、地方所得稅等稅收，由省地稅局直屬徵收分局向各公路經營公司徵收，由省財政廳納入財政預算，專項用於公路建設或還貸。
4．公路、航道工程項目所涉及的森林植被恢復費、水土保持設施補償費按徵收標準的低限徵收，並專項用於公路、航道建設項目的森林植被恢復、水土保持設施補償。
5．水利建設基金由省交通廳每年定額包繳，專項用於公路兩旁的水系及與水系有關的交通配套設施建設，由省水利廳商省交通廳協調使用。各地區和各收費公路項目不再繳納水利建設基金。
（四）增加財政對交通的支持力度。
“十五”期間支持發行一定數量的交通建設債券，由財政給予一定貼息。
（五）加強交通規費徵收工作。
1．交通規費是我省交通建設和維護的主要資金來源，任何單位和個人不得逃費和抗繳；費改稅實施之前，各級交通稽徵部門要努力征好規費，做到應徵不漏。
2．各地政府要大力支持交通規費徵收工作，不得統籌、平調、擠占交通規費，不得以任何理由減免規費，降低徵收標準。
3．停止執行使用天然氣的汽車享受養路費減半徵收的政策。
各地可參照上述意見制定支持交通建設的優惠政策。
（一）繼續用好收費公路政策。
1．堅持“借錢（或引資）修路，收費還貸（或回報）”的以路養路政策。收費公路的建設規模和技術標準，由省政府根據國家有關規定和四川交通建設實際情況決定。
2．報經省政府批准，收費還貸公路項目可以適當提高收費標準，由省統一集中，專門用於平衡還貸。
3．除執行緊急公務的軍警特勤車免收通行費外，其它車輛均應繳納車輛通行費。部隊和公安部門要定期或不定期地開展稽查。
4．省有關部門和各市、州政府要加強收費公路項目監管，降低管理成本，增強還貸能力，提高還貸比例。
（二）實行征地、拆遷優惠政策。
1．重點公路、航道建設項目的征地拆遷工作由沿線各市、州、縣（市、區）人民政府負責，並按照建設需要及時交付土地。
2．重點公路、航道等交通基礎設施項目的征地、拆遷、土地補助費、安置補助費、耕地開墾費等有關費用，按政策、法律規定的低限收取。按實際情況確需進一步減免的，報省政府審批。
3．重點公路、航道等交通基礎設施項目的耕地占補平衡可由業主委託當地負責，當地平衡有困難的，由省組織統一平衡。
（三）實行稅費支持政策。
1．省重點公路、航道、碼頭、車站建設用地，免徵耕地占用稅和城市建設配套費。
2．2001年高速公路項目建設所發生的建安營業稅及附加，由建設單位代扣，向省地稅局直屬徵收分局集中繳納，由省財政廳納入財政預算，作為政府資本金的投入專項及時列支。其他重點公路、航道建設項目，參照執行。
3．凡交通部門貸款或按照國家規定有償集資修建的路橋、隧道、渡口、船閘收取的車輛通行費、船舶過閘費，不繳納營業稅等稅收，對行政性事業收費納入財政專戶，所收資金實行“收支兩條線”管理；對省管經營性收費公路的營業稅、地方所得稅等稅收，由省地稅局直屬徵收分局向各公路經營公司徵收，由省財政廳納入財政預算，專項用於公路建設或還貸。
4．公路、航道工程項目所涉及的森林植被恢復費、水土保持設施補償費按徵收標準的低限徵收，並專項用於公路、航道建設項目的森林植被恢復、水土保持設施補償。
5．水利建設基金由省交通廳每年定額包繳，專項用於公路兩旁的水系及與水系有關的交通配套設施建設，由省水利廳商省交通廳協調使用。各地區和各收費公路項目不再繳納水利建設基金。
（四）增加財政對交通的支持力度。
“十五”期間支持發行一定數量的交通建設債券，由財政給予一定貼息。
（五）加強交通規費徵收工作。
1．交通規費是我省交通建設和維護的主要資金來源，任何單位和個人不得逃費和抗繳；費改稅實施之前，各級交通稽徵部門要努力征好規費，做到應徵不漏。
2．各地政府要大力支持交通規費徵收工作，不得統籌、平調、擠占交通規費，不得以任何理由減免規費，降低徵收標準。
3．停止執行使用天然氣的汽車享受養路費減半徵收的政策。
各地可參照上述意見制定支持交通建設的優惠政策。
