基本介紹
- 中文名：四川省工商行政管理局關於認真做好全省工商系統工商所建設試點工作的指導意見
- 對象：各市、州工商局
- 發布機構： 四川省工商行政管理局
- 發布時間： 二〇一二年七月十日
簡介,指導思想和原則,
簡介
各市、州工商局：
國家發改委、國家工商總局首次在中西部地區開展工商所建設試點工作，充分體現國家對中西部地區工商部門基層建設的高度重視，該試點工作的成功經驗將直接影響工商部門基層建設的發展趨勢，對進一步加強全省工商系統基層規範化建設將起到極大的促進作用。
按照國家發改委辦公廳、國家工商總局辦公廳《關於在中西部地區開展工商所建設試點工作的通知》（發改辦投資〔2011〕2974號，以下簡稱《通知》）要求，為切實做好全省工商系統工商所建設試點的各項工作，特制定本意見。請結合實際，認真貫徹執行。
國家發改委、國家工商總局首次在中西部地區開展工商所建設試點工作，充分體現國家對中西部地區工商部門基層建設的高度重視，該試點工作的成功經驗將直接影響工商部門基層建設的發展趨勢，對進一步加強全省工商系統基層規範化建設將起到極大的促進作用。
按照國家發改委辦公廳、國家工商總局辦公廳《關於在中西部地區開展工商所建設試點工作的通知》（發改辦投資〔2011〕2974號，以下簡稱《通知》）要求，為切實做好全省工商系統工商所建設試點的各項工作，特制定本意見。請結合實際，認真貫徹執行。
指導思想和原則
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照國家發改委、國家工商總局的統一部署，充分發揮各項目實施責任單位的主體作用，堅持高效務實，陽光建設；加強溝通協調，密切部門配合；統籌人力物力財力，加快項目實施進度，在確保資金安全和工程質量的前提下，順利完成工商所建設試點工作任務。
（二）工作原則
1、統籌安排，形成合力。堅持“兩手抓”，既要抓好工商所建設試點工作，又要抓好工商執法業務工作。要積極爭取當地黨政和發改、國土、規劃、建設、評審等相關部門的大力支持，加強與上級主管部門的溝通協調，增強與有關試點單位的信息交流。要建立完善用人激勵機制，充分調動各方面的積極性，又好又快地做好工商所建設試點工作。
2、依法建設，提高效率。確保順利開展工商所建設試點工作，必須進一步轉變工作作風，提高工作效能，加快項目啟動、實施進度。加快進度，要在尊重科學、遵循規律、遵守法紀、遵照政策的前提下依法建設，提高辦事效率。工商所建設試點的各項工作必須嚴格遵守現行政策法紀，必須嚴格執行已批覆下達的項目投資計畫，必須嚴格基本建設實施程式。為提高辦事效率、加快工作進度，方法可以創新、手續可以簡化、時間可以縮短，但法律法規不得突破、政策紀律不得違背、必要程式不得省略，開展試點工作必須依法依規、按政策、守紀律，要經得起各種檢驗。
3、嚴格政策，用好政策。工商所建設試點工作的各項政策，是推動建設試點工作、化解各方面矛盾、解決各類問題的根本依據。必須嚴格按照政策規定來把握工作、指導工作、解決問題，堅決維護政策的嚴肅性。同時，要認真研究政策、吃透政策，結合實際貫徹落實好政策，弄不懂的、拿不準的，要集體研究，要多請示、多匯報、多溝通、多協調，要有針對性地開展試點工作。
4、規範管理，創新方法。開展工商所建設試點工作，要把現有各項政策與試點工作任務有機結合起來，建立健全規章制度，完善內部管理機制，規範辦事程式。不同的問題要用不同的方法去解決。要結合實際，因地制宜，高度重視方式方法，開拓創新，科學有效地開展工商所建設試點工作。
5、注重細節，確保質量。注重細節，把握細節，細節決定成敗。一定要按照“精心組織、精心施工、精心管理”的要求，統籌安排好工商所建設試點項目投資計畫實施的各項工作。要堅持從細微著手，把問題考慮得更深一些、更周全些，把每件事做得更細一些、更紮實些。嚴格堅持招投標等工程建設規範，嚴防違規操作、暗箱操作，要確保質量，嚴把質量關，嚴格堅持項目建設質量標準，堅決防止“腐敗工程”、“豆腐渣工程”。確保試點項目建設進度，必須高度重視安全生產，堅決杜絕重大安全事故的發生。
二、主要任務和工作要求
（三）嚴格選擇項目，建立工商所建設試點項目庫。按照國家《通知》的要求，本著“實事求是、長遠考慮、統籌安排、精心規劃”的原則，各市（州）工商局要認真遴選工商所建設試點項目，在今年9月底前建立工商所建設試點項目庫（含所轄擴權縣、市），提前將下年度遴選項目的排序情況以檔案形式上報省工商局計財處。申報試點項目必須滿足以下主要條件：
1、工商所沒有自有業務用房，或現有用房經有資質的專業機構（有關部門）鑑定為危房，須提供相關證明檔案複印件；
2、項目建設用地、規劃條件已經落實，須提供相關證明檔案複印件；
3、項目實施責任單位自籌項目資金具體方案；
4、建設項目已完成項目審批程式，須提供相關證明檔案複印件；
5、項目尚未實施，目前在建、已建成，但有工程欠款的項目不得納入申報試點範圍。
（四）加強制度建設。要加強工商所建設試點工作的項目法人責任制、半月進度報告制、招標投標制、政府採購制、契約管理制、結算支付制、工程監理制、安全責任制、基建審計制、工程評估制和竣工驗收制等管理制度建設，始終堅持用制度管理項目。
要切實加強項目投資變更（調整）審批管理。相關市（州）工商局要結合實際，參照有關規定，制定項目投資變更（調整）審批許可權、審批程式等管理制度，並將管理制度和執行情況及時報送省工商局計財處備案。
（五）抓好業務培訓。要加大對項目責任人、項目管理人、財務、審計、紀檢監察等相關人員的培訓力度。
（六）規範管理行為。要嚴格按照“精心組織、精心施工、精心管理”的要求，統籌安排好工商所建設試點項目實施的各項工作。堅持陽光建設、廉潔建設，嚴格執行基本建設的法律法規和政策紀律，從嚴規範工商所建設試點管理行為，要從制度上、管理上杜絕違法違紀的發生。
（七）嚴格建設標準。按照國家《通知》的要求，試點項目建設內容：主要包括辦公用房，註冊登記、調解接待、抽檢試驗、罰沒物品儲存、辦案問詢、廣告監控、檔案儲存、會議等各類業務用房，以及相關附屬用房。考慮到鄉鎮工商所居住距離較遠職工在工商所的住宿、用餐需要，鄉鎮工商所可設定員工宿舍與餐廳。總建築面積按城區所700平方米、鄉鎮所800平方米控制，具體建設可參照國家工商總局辦公廳財務處制定的《基層工商所建設參考標準》（電子文檔已發給各市、州工商局計財科）實施。各地要通過試點建設探索規範的工商所建設標準。
中央投資補助標準：試點項目投資由中央給予適當補助，補助標準：城區所造價按2500元/平方米、鄉鎮所1000元/平方米的70%給予補助，其餘投資由地方政府和項目單位自籌解決。
工商所業務用房建設要體現簡樸、實用、規範和節約資源的原則，各項目實施責任單位必須嚴格控制建設規模，不得超規模設計，不得超規模建設，不得搞豪華裝修，不得超標準購置辦公設備、設施。各項目實施責任單位申請用款計畫時，市（州）工商局要按規定嚴格審核，對超標準的項目要及時糾正、嚴肅查處。
（八）加快實施進度。各項目實施責任單位要按照上級主管部門的要求，尊重科學，結合實際，抓緊制定項目實施時間表，確定時間節點，明確進度要求，加快推進項目建設，確保工商所建設試點工作任務順利完成。
（九）強化質量管理。工商所建設要始終堅持質量第一的方針，堅持進度服從質量，強化建築質量監管，加大建材質量監管力度，確保工商所建設試點項目的工程質量和施工安全，這要成為監督檢查、考核評估、竣工驗收的重要內容。項目施工的每個環節都要嚴格執行國家建設標準和技術規範，重點加強項目工程質量檢查驗收，確保工商所建設試點項目的工程質量經得起各種檢驗。
（十）管好項目資金。各項目實施責任單位要堅持“統籌安排、精打細算、量力而行”的原則，管好、用好中央專項補助、上級安排的專項補助、單位自籌等各類資金。要採取更加嚴格的監管措施，認真執行建設標準、項目程式、財經紀律，從項目資金的下達開始，監管工作同步進入、同步檢查、同步評審，實行全程監督，堅決防止套取資金等問題和其他腐敗現象的發生。要切實做到制度到位、措施到位、規範到位、整改到位、責任到位，加強項目立項審批、工程建設程式、招標投標、契約管理、資金使用、工程質量、竣工驗收、檔案管理等環節全過程的監督檢查。特別要嚴格執行工商所建設試點項目資金使用管理的各項規定，完備財務手續，做到賬目清楚，確保項目資金使用安全，確保專款專用。
（十一）嚴格追蹤問效。要建立健全工商所建設試點項目績效考評機制，嚴格追蹤問效。要切實加強對工商所建設試點項目資金使用的事前審核、事中審批、事後列支全過程的監督管理，充分發揮項目資金使用效益。
（十二）認真做好信息報送工作。各項目實施責任單位作為報送工商所建設試點工作相關信息的責任主體，要密切配合上級主管部門和發改等相關部門，嚴格工商所建設試點工作信息報告制度，建立並落實正常、規範的工作制度和程式，明確半月報信息量化情況的填報要求和文字材料反映的重點，及時上報試點工作的先進做法、典型經驗和存在的問題。主要領導要高度重視信息報送工作，分管領導要親自抓，要組織和落實具體部門、專人從事信息收集、整理、審核、報送工作。報送信息要做到“真實、全面、準確、及時”。
（十三）認真做好檔案管理工作。工商所建設試點工作的全部資料檔案、會計檔案，是對工商所建設試點工作進行及時的、連續的、全面的、真實的記錄，是有關部門進行監督檢查的重要依據，各項目實施責任單位務必高度重視工商所建設試點工作檔案管理的重要性。
各項目實施責任單位要嚴格按照檔案管理的規定，對涉及工商所建設試點工作的所有檔案、數據、圖片、音像等相關資料要及時進行收集、整理、歸檔，建立完整、規範的工商所建設試點項目檔案。
三、組織實施和保障措施
（十四）加強組織領導。各項目實施責任單位的領導班子要從講政治、守紀律、負責任的高度，充分認識做好工商所建設試點工作的重要性和嚴肅性，切實加強組織領導、增強執行力。要成立以單位財務、人事、辦公室、紀檢監察等部門組成的領導小組，落實主管領導，明確經辦人員。要將主管領導、具體經辦人員的姓名、職務、辦公電話及手機號碼等信息報送上級單位和發改等相關部門備案。
（十五）強化監督檢查。各級工商局要高度重視工商所建設試點工作的監督檢查，要集中精力、集中時間組織有關人員做好監督檢查工作和重點環節的調研、指導工作。要積極配合發改、財政、審計、上級單位等部門的監督檢查。監督檢查的重點是專項資金的使用管理、招標投標管理、施工進度的落實和竣工質量的驗收。
（十六）嚴格績效考核。要將工商所建設試點工作的開展情況納入年度績效目標考核體系，作為項目實施責任單位領導班子和領導幹部年終績效目標考核的重要內容。按照“誰主管、誰負責”的原則，確保工商所建設試點工作責任落實到位、問責到人，確保全省工商系統工商所建設試點工作目標任務的全面實現。
四川省工商行政管理局
二〇一二年七月十日
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照國家發改委、國家工商總局的統一部署，充分發揮各項目實施責任單位的主體作用，堅持高效務實，陽光建設；加強溝通協調，密切部門配合；統籌人力物力財力，加快項目實施進度，在確保資金安全和工程質量的前提下，順利完成工商所建設試點工作任務。
（二）工作原則
1、統籌安排，形成合力。堅持“兩手抓”，既要抓好工商所建設試點工作，又要抓好工商執法業務工作。要積極爭取當地黨政和發改、國土、規劃、建設、評審等相關部門的大力支持，加強與上級主管部門的溝通協調，增強與有關試點單位的信息交流。要建立完善用人激勵機制，充分調動各方面的積極性，又好又快地做好工商所建設試點工作。
2、依法建設，提高效率。確保順利開展工商所建設試點工作，必須進一步轉變工作作風，提高工作效能，加快項目啟動、實施進度。加快進度，要在尊重科學、遵循規律、遵守法紀、遵照政策的前提下依法建設，提高辦事效率。工商所建設試點的各項工作必須嚴格遵守現行政策法紀，必須嚴格執行已批覆下達的項目投資計畫，必須嚴格基本建設實施程式。為提高辦事效率、加快工作進度，方法可以創新、手續可以簡化、時間可以縮短，但法律法規不得突破、政策紀律不得違背、必要程式不得省略，開展試點工作必須依法依規、按政策、守紀律，要經得起各種檢驗。
3、嚴格政策，用好政策。工商所建設試點工作的各項政策，是推動建設試點工作、化解各方面矛盾、解決各類問題的根本依據。必須嚴格按照政策規定來把握工作、指導工作、解決問題，堅決維護政策的嚴肅性。同時，要認真研究政策、吃透政策，結合實際貫徹落實好政策，弄不懂的、拿不準的，要集體研究，要多請示、多匯報、多溝通、多協調，要有針對性地開展試點工作。
4、規範管理，創新方法。開展工商所建設試點工作，要把現有各項政策與試點工作任務有機結合起來，建立健全規章制度，完善內部管理機制，規範辦事程式。不同的問題要用不同的方法去解決。要結合實際，因地制宜，高度重視方式方法，開拓創新，科學有效地開展工商所建設試點工作。
5、注重細節，確保質量。注重細節，把握細節，細節決定成敗。一定要按照“精心組織、精心施工、精心管理”的要求，統籌安排好工商所建設試點項目投資計畫實施的各項工作。要堅持從細微著手，把問題考慮得更深一些、更周全些，把每件事做得更細一些、更紮實些。嚴格堅持招投標等工程建設規範，嚴防違規操作、暗箱操作，要確保質量，嚴把質量關，嚴格堅持項目建設質量標準，堅決防止“腐敗工程”、“豆腐渣工程”。確保試點項目建設進度，必須高度重視安全生產，堅決杜絕重大安全事故的發生。
二、主要任務和工作要求
（三）嚴格選擇項目，建立工商所建設試點項目庫。按照國家《通知》的要求，本著“實事求是、長遠考慮、統籌安排、精心規劃”的原則，各市（州）工商局要認真遴選工商所建設試點項目，在今年9月底前建立工商所建設試點項目庫（含所轄擴權縣、市），提前將下年度遴選項目的排序情況以檔案形式上報省工商局計財處。申報試點項目必須滿足以下主要條件：
1、工商所沒有自有業務用房，或現有用房經有資質的專業機構（有關部門）鑑定為危房，須提供相關證明檔案複印件；
2、項目建設用地、規劃條件已經落實，須提供相關證明檔案複印件；
3、項目實施責任單位自籌項目資金具體方案；
4、建設項目已完成項目審批程式，須提供相關證明檔案複印件；
5、項目尚未實施，目前在建、已建成，但有工程欠款的項目不得納入申報試點範圍。
（四）加強制度建設。要加強工商所建設試點工作的項目法人責任制、半月進度報告制、招標投標制、政府採購制、契約管理制、結算支付制、工程監理制、安全責任制、基建審計制、工程評估制和竣工驗收制等管理制度建設，始終堅持用制度管理項目。
要切實加強項目投資變更（調整）審批管理。相關市（州）工商局要結合實際，參照有關規定，制定項目投資變更（調整）審批許可權、審批程式等管理制度，並將管理制度和執行情況及時報送省工商局計財處備案。
（五）抓好業務培訓。要加大對項目責任人、項目管理人、財務、審計、紀檢監察等相關人員的培訓力度。
（六）規範管理行為。要嚴格按照“精心組織、精心施工、精心管理”的要求，統籌安排好工商所建設試點項目實施的各項工作。堅持陽光建設、廉潔建設，嚴格執行基本建設的法律法規和政策紀律，從嚴規範工商所建設試點管理行為，要從制度上、管理上杜絕違法違紀的發生。
（七）嚴格建設標準。按照國家《通知》的要求，試點項目建設內容：主要包括辦公用房，註冊登記、調解接待、抽檢試驗、罰沒物品儲存、辦案問詢、廣告監控、檔案儲存、會議等各類業務用房，以及相關附屬用房。考慮到鄉鎮工商所居住距離較遠職工在工商所的住宿、用餐需要，鄉鎮工商所可設定員工宿舍與餐廳。總建築面積按城區所700平方米、鄉鎮所800平方米控制，具體建設可參照國家工商總局辦公廳財務處制定的《基層工商所建設參考標準》（電子文檔已發給各市、州工商局計財科）實施。各地要通過試點建設探索規範的工商所建設標準。
中央投資補助標準：試點項目投資由中央給予適當補助，補助標準：城區所造價按2500元/平方米、鄉鎮所1000元/平方米的70%給予補助，其餘投資由地方政府和項目單位自籌解決。
工商所業務用房建設要體現簡樸、實用、規範和節約資源的原則，各項目實施責任單位必須嚴格控制建設規模，不得超規模設計，不得超規模建設，不得搞豪華裝修，不得超標準購置辦公設備、設施。各項目實施責任單位申請用款計畫時，市（州）工商局要按規定嚴格審核，對超標準的項目要及時糾正、嚴肅查處。
（八）加快實施進度。各項目實施責任單位要按照上級主管部門的要求，尊重科學，結合實際，抓緊制定項目實施時間表，確定時間節點，明確進度要求，加快推進項目建設，確保工商所建設試點工作任務順利完成。
（九）強化質量管理。工商所建設要始終堅持質量第一的方針，堅持進度服從質量，強化建築質量監管，加大建材質量監管力度，確保工商所建設試點項目的工程質量和施工安全，這要成為監督檢查、考核評估、竣工驗收的重要內容。項目施工的每個環節都要嚴格執行國家建設標準和技術規範，重點加強項目工程質量檢查驗收，確保工商所建設試點項目的工程質量經得起各種檢驗。
（十）管好項目資金。各項目實施責任單位要堅持“統籌安排、精打細算、量力而行”的原則，管好、用好中央專項補助、上級安排的專項補助、單位自籌等各類資金。要採取更加嚴格的監管措施，認真執行建設標準、項目程式、財經紀律，從項目資金的下達開始，監管工作同步進入、同步檢查、同步評審，實行全程監督，堅決防止套取資金等問題和其他腐敗現象的發生。要切實做到制度到位、措施到位、規範到位、整改到位、責任到位，加強項目立項審批、工程建設程式、招標投標、契約管理、資金使用、工程質量、竣工驗收、檔案管理等環節全過程的監督檢查。特別要嚴格執行工商所建設試點項目資金使用管理的各項規定，完備財務手續，做到賬目清楚，確保項目資金使用安全，確保專款專用。
（十一）嚴格追蹤問效。要建立健全工商所建設試點項目績效考評機制，嚴格追蹤問效。要切實加強對工商所建設試點項目資金使用的事前審核、事中審批、事後列支全過程的監督管理，充分發揮項目資金使用效益。
（十二）認真做好信息報送工作。各項目實施責任單位作為報送工商所建設試點工作相關信息的責任主體，要密切配合上級主管部門和發改等相關部門，嚴格工商所建設試點工作信息報告制度，建立並落實正常、規範的工作制度和程式，明確半月報信息量化情況的填報要求和文字材料反映的重點，及時上報試點工作的先進做法、典型經驗和存在的問題。主要領導要高度重視信息報送工作，分管領導要親自抓，要組織和落實具體部門、專人從事信息收集、整理、審核、報送工作。報送信息要做到“真實、全面、準確、及時”。
（十三）認真做好檔案管理工作。工商所建設試點工作的全部資料檔案、會計檔案，是對工商所建設試點工作進行及時的、連續的、全面的、真實的記錄，是有關部門進行監督檢查的重要依據，各項目實施責任單位務必高度重視工商所建設試點工作檔案管理的重要性。
各項目實施責任單位要嚴格按照檔案管理的規定，對涉及工商所建設試點工作的所有檔案、數據、圖片、音像等相關資料要及時進行收集、整理、歸檔，建立完整、規範的工商所建設試點項目檔案。
三、組織實施和保障措施
（十四）加強組織領導。各項目實施責任單位的領導班子要從講政治、守紀律、負責任的高度，充分認識做好工商所建設試點工作的重要性和嚴肅性，切實加強組織領導、增強執行力。要成立以單位財務、人事、辦公室、紀檢監察等部門組成的領導小組，落實主管領導，明確經辦人員。要將主管領導、具體經辦人員的姓名、職務、辦公電話及手機號碼等信息報送上級單位和發改等相關部門備案。
（十五）強化監督檢查。各級工商局要高度重視工商所建設試點工作的監督檢查，要集中精力、集中時間組織有關人員做好監督檢查工作和重點環節的調研、指導工作。要積極配合發改、財政、審計、上級單位等部門的監督檢查。監督檢查的重點是專項資金的使用管理、招標投標管理、施工進度的落實和竣工質量的驗收。
（十六）嚴格績效考核。要將工商所建設試點工作的開展情況納入年度績效目標考核體系，作為項目實施責任單位領導班子和領導幹部年終績效目標考核的重要內容。按照“誰主管、誰負責”的原則，確保工商所建設試點工作責任落實到位、問責到人，確保全省工商系統工商所建設試點工作目標任務的全面實現。
四川省工商行政管理局
二〇一二年七月十日
