四川省人民政府關於全面推進質量興川戰略的若干意見

《四川省人民政府關於全面推進質量興川戰略的若干意見》2009年10月15號

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府關於全面推進質量興川戰略的若干意見
• 發布單位：四川省人民政府
• 發布文號：川府發〔2009〕32號
• 發布日期：2009-10-15
• 生效日期：2009-10-15
• 所屬類別：政策參考

基本信息

【發布單位】四川省人民政府
【發布文號】川府發〔2009〕32號
【發布日期】2009-10-15

【生效日期】2009-10-15

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

檔案來源

四川省

四川省人民政府關於全面推進質量興川戰略的若干意見
(川府發〔2009〕32號)

為進一步強化質量安全意識，建立健全質量安全責任體系和質量安全保障體系，提升企業核心競爭力和區域綜合競爭力，提高經濟發展質量和效益，現就全面推進質量興川戰略提出以下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足以質取勝、品牌帶動、技術創新、標準引領、人才推動、法制保障，堅持政府引導、部門協作、企業為主、社會參與，推動經濟發展方式的根本轉變，走質量效益型、環境友好型、資源節約型發展道路，推進“兩個加快”進程，建設質量安全、市場繁榮、社會和諧、環境優美的新四川。
二、發展目標
到2012年底，全民質量意識普遍提高，質量發展意識明顯增強，產品質量、工程質量和服務質量跨入全國先進行列。新培育中國名牌產品60個、中國馳名商標60個、國家地理標誌保護產品70個（其中地理標誌農產品50個）；省政府質量管理獎15個、四川名牌產品1000個（其中四川名牌農產品200個）、四川省著名商標400個。
產品質量目標。

普遍推行產品質量認證和企業質量管理體系認證，重點企業通過質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證，列入《強制性產品認證目錄》的通過3C認證（中國強制性產品認證制度），支柱產業和地方優勢產品總體質量達到國內領先水平，一般產品質量國家監督抽查合格率保持在全國平均水平以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率90%以上，制假售假行為得到有效遏制。
工程質量目標。

竣工工程質量和安全、環保、節能、衛生指標全部達到國家標準或規範要求，竣工工程質量合格率100%。國家、部、省級優質工程逐年遞增，力爭達到或高於全國平均水平。
服務質量目標。

鐵路、交通、民航、郵電、物流、旅遊、商貿流通、居民服務、住宿餐飲、農業服務、服務外包、醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息諮詢等行業的重點企業通過質量管理體系認證，服務質量達到國家標準或國際標準。
三、主要任務
（一）提高全民質量安全意識。

充分發揮新聞媒體、行業組織、社會團體等機構組織的作用，採取多種形式普及質量法律法規知識，增強全民的質量法制意識和誠信意識。建立和完善各級質量管理培訓機構，實施不同層次的質量教育與培訓。把質量安全教育作為各類職業學校和在職職工培訓及中國小實踐活動的重要內容，在有條件的大專院校開設質量安全相關課程。繼續開展“質量月”、“3・15國際消費者權益日”等活動，動員和鼓勵大中專院校學生和社會公眾參與產品質量安全監督志願者行動，在全社會形成重視質量、關心質量和質量誠信的良好氛圍。
（二）推進質量平安建設。

嚴格實施設計安全性審查制度、市場準入制度、質量分類監督制度、質量風險監測評估制度、缺隱產品召回制度；建立質量安全風險預警機制和“預防為主、綜合治理、分類監管、重心下移、層級負責、高效運轉”的質量平安長效監管機制，全面落實地方政府的總體責任、政府部門的監管責任、生產經營者的主體責任和行業監督自律責任；構建質量安全事故以及突發事件的應急救援體系，保障經濟安全運行。加大對重點區域、重點場所、重點企業、重點設備、重點產品、重點工程、重大危險源以及地下儲氣井、氣瓶、壓力管道元件、起重機械等特種設備的整治力度。嚴厲查處無證生產經營和假冒偽劣等質量違法行為。
（三）提高產品質量。

圍繞“7+3”產業全面推行卓越績效管理，鼓勵企業開展質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證。支持企業承擔國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制（修）訂工作；加強標準實施的監管，探索建立執行標準實施反饋機制，加快標準信息服務平台建設，提供高效、便捷的標準化信息服務。加強智慧財產權保護，構建技術性貿易壁壘預警、應對機制，搭建全省WTO/TBT（世貿組織技壁壘協定）、SPS（動植物檢疫協定）通報預警平台。鼓勵科研機構、大專院校與企業聯合建設技術中心、重點實驗室、博士後科研工作站等研發創新機構，支持採用高新技術和先進適用技術改造傳統製造產業。充分發揮中介組織的作用，積極開展公證服務和諮詢服務，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、與國際接軌的檢驗檢測服務體系和技術平台。完善農業標準體系和質量安全檢驗檢測體系，加快出口農產品示範區建設，發展優質、高效、生態、安全農業。
（四）提高工程質量。

加強建材生產經營企業的監管，加大無證查處力度；堅持巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查制度，提高建材質量監管的有效性；按照“縣為基礎、劃分區域、明確責任、省市督辦、嚴格獎懲”的原則，建立健全建材質量安全區域監管責任制。推行先進的工程施工管理辦法，健全工程項目質量管理制度，工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和契約管理制；大中型建設項目和國家重點工程推行建設監理制度；對重點建設項目中的成套設備，在項目法人責任制的基礎上建立設備監理制度；做好建設工程項目執法監察，認真查處各種違法案件，確保工程質量達到國家標準或規範規定的要求。
（五）提高服務質量。

加快發展現代物流、金融、現代信息服務、科技服務、商貿流通、農村服務、旅遊、服務外包、房地產、物業管理、設計裝飾、社區服務、教育培訓、文化體育、中介組織等服務業，培育一批多元投資主體的大公司、大集團，實行標準化管理、品牌化經營，提高服務業整體水平。圍繞增加就業和滿足民眾生活需求，加快服務業標準化建設，推進服務標準化示範，提升和改造批發、零售、餐飲、住宿等傳統服務業。用好國家產業政策，加大對老字號企業及重點服務企業的扶持力度，提高服務質量和經營效益，擴大城鄉就業。
（六）推進品牌戰略。

加大品牌培育和自主創牌力度，支持品牌建設的基礎性研究、品牌信息發布、品牌宣傳與推介；積極幫助自主創牌企業申請國家的各類政策性基金、資金，鼓勵爭創中國名牌、中國馳名商標、四川名牌、四川省著名商標等國家級和省級品牌，鼓勵挖掘、培育和保護地理標誌產品。鼓勵老字號企業創新發展，培育區域產業核心價值點，鼓勵行業協會、商會和龍頭企業牽頭制定地方或行業標準，聯合註冊創建區域性共享品牌；鼓勵和支持企業利用品牌影響力實施商標授權經營，促進資產重組和生產要素整合，延長產業鏈。支持企業在境外商標註冊、專利申請、跨國投融資、跨國併購，建立全球行銷網路和國際化的研發、生產、銷售和服務體系。大力引進世界500強和具有國家級品牌的中國500強等國內外知名企業，實現自主創牌與代工生產有效整合，形成一批具有核心競爭力的品牌集群。
（七）推進節能減排。

建立健全市場準入、技術保障、市場監管為一體的節能減排體系，嚴格控制高能耗、高污染項目和產品。加大節水、節能、節油、節電、節材、資源綜合利用標準化和節能政策的實施力度，制定高耗能產品能耗限額、廢棄產品回收和再利用、替代能源、農村可再生能源等節能減排標準和配套政策，推進清潔生產，發展循環經濟。加大對落後產能的淘汰力度，遏制高污染行業的產能擴張。

鼓勵企業進行節能產品認證，支持節能服務機構開展節能諮詢、評估、認證等服務活動。通過實施鍋爐等高耗能重點設備設計節能審查、操作工節能知識培訓、節能管理達標、節能技術改造、節能監測等手段加強對高耗能設備的節能監管。加大節能減排執法力度，強化對重點污染企業的監控和監管。杜絕生產、進口、銷售和使用國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備和生產工藝，加強重點能耗企業能源計量監督管理和民用“三表”監管。
（八）建設誠信體系。

開展文明行業、文明單位創建活動，營造政務誠信、商務誠信和社會誠信的良好氛圍。把建立和完善企業質量檔案和質量信用記錄作為徵信系統建設的重要內容，及時、客觀、公正、準確地記錄和發布企業質量信用信息，逐步實現企業信譽資料動態管理，適時查詢。加大產（商）品質量監督抽查力度和監督抽查信息的公開力度，建立失信企業“黑名單”制度和失信企業懲戒制度，形成對失信行為聯合懲戒和對守信行為聯合激勵的社會機制。

在一定範圍和領域設立質量許可準入制度，建立質量評審資格準入制度，建立以產品質量、工程質量和服務質量為主要內容的質量分析、評價體系，推動建立巨觀經濟運行的質量分析、評價體系。不斷完善各行業的質量信用評價體系建設，建立考核評估成果指標體系和工作機制，逐步構建全省質量誠信體系基本框架和運行機制，促進社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力的顯著提高。
四、保障措施
（一）加強組織領導。

各級政府要把質量興川納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度工作計畫，建立以政府分管領導負責的質量興川工作機構，把質量興川工作情況納入目標績效管理。各級政府和省直有關部門要根據本地、本部門的實際制定配套政策措施，形成目標明確、責任具體、措施到位、運轉高效的工作格局。省質監局要牽頭建立質量興川效能投訴處理辦法。
（二）健全法制體系。

針對質量安全全程監管、質量溯源、執法打假等方面的薄弱環節，建立完善質量法規體系；加快品牌保護、食品小作坊監管的地方性法規、規章的制定工作；建立食品、建材、農資等民生缺陷產品的召回機制和市場退出機制，完善產品設計安全性審查制度、市場準入制度和缺陷產品召回制度；加強投資、消費、出口等環節質量分析、評價的法制建設。加強對執法人員的培訓，堅持依法行政，不斷提高綜合執法能力；建立健全質量安全執法監督機制，加強對質量法律、法規貫徹實施情況的監督檢查；堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究以及濫用職權的行為。
（三）加強隊伍建設。

努力提高高等教育質量，加快省內高校有關質量管理專業的建設，培養緊缺質量專業人才。積極開展同國內外著名教育機構、高校的學術交流與合作，加快培養高素質的質量管理專業人才。加強崗位職業培訓，建立標準化工程師、質量工程師、設備監理工程師等制度，在實施省學術和技術帶頭人、省有突出貢獻優秀專家等人才制度中，要加大對質量專業人才的培養選拔力度，提高質量管理人員和質量從業人員的綜合素質。引入市場機制，在戶籍、教育、薪酬等方面制訂吸引質量管理優秀人才的措施，引進和培養高級質量管理人才。
（四）建立激勵機制。

落實與質量興川配套的信貸、稅收、土地等激勵政策，支持生產要素向質量信用企業流動。完善企業質量信用評級制度，鼓勵金融機構創新貸款擔保方式，對符合信用貸款條件的質量信用企業發放信用貸款。引導公共資源向質量信用企業流動，在重大設備採購和政府採購活動中實施質量信用準入制度。各級政府要加大對質量振興工作經費投入力度，將質量振興的公共基礎設施建設、公益性檢測中心建設、監督抽查經費、標準化工作經費、打假治劣舉報獎勵經費等納入相關部門綜合預算予以保障。進一步完善質量管理激勵機制，對在質量工作中作出顯著成績的單位、企業和個人要給予表彰。
（五）加強輿論宣傳。

要把握正確的輿論導向，客觀公正地報導質量興川工作的發展情況、工作成績和存在的問題，廣泛宣傳“四川製造”的良好品質和四川企業的優質服務，廣泛宣傳四川企業抓質量、負責任、講誠信的良好形象。充分利用各類展覽、展銷、招商引資活動，大力宣傳和展示四川企業和四川產品。