為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快應急產業發展的意見》精神，日前省政府辦公廳印發《關於加快應急產業發展的實施意見》明確了我省發展應急產業的“時間表”和“路線圖”。《意見》提出，力爭到2020年，全省應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成；自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發製造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用。《意見》明確我省發展應急產業的總體思路為加快突破關鍵技術，不斷提升我省應急產業整體水平和競爭實力，持續強化防範和處置突發事件的產業基礎，帶動相關產業、產品最佳化升級，使之成為我省建設先進制造業強省的有力支撐。
四川省人民政府辦公廳
關於加快應急產業發展的實施意見
關於加快應急產業發展的實施意見
川辦發〔2016〕55號
各市（州）人民政府,省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於加快應急產業發展的意見》（國辦發〔2014〕63號）精神，促進我省應急產業加快發展，經省政府領導同意，現提出如下實施意見。
一、總體思路和發展目標
（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委省政府決策部署，堅持以企業為主體，以市場為導向，以改革創新和科技進步為動力，加強政策引導，立足四川、著眼全國，培育市場需求，激發創新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升我省應急產業整體水平和競爭實力，持續強化防範和處置突發事件的產業基礎，帶動相關產業、產品最佳化升級，使之成為我省建設先進制造業強省的有力支撐，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。
（二）發展目標。力爭到2020年，全省應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成；自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發製造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用；形成若干具有較強競爭力的大中型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業，增強經濟發展活力，充分發揮我省軍工、裝備製造優勢，培育新的經濟成長點；催生市場化應急服務新業態，促進產業結構調整升級。
二、重點領域
（三）發展監測預警類應急產品，提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性。在自然災害方面，發展地震災害、氣象災害、地質災害、水旱災害、病蟲草鼠害、森林草原火災等監測預警設備；在事故災難方面，發展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、生產安全、交通安全、有毒有害物質與危險廢物泄漏、水電站度汛安全等監測預警系統；在公共衛生方面，發展農產品質量安全、食品藥品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發展城市和家庭安全、網路和信息系統安全等監測預警產品。同時，發展突發事件預警發布系統、應急廣播系統及設備等。
（四）發展預防防護類應急產品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性。在個體防護方面，發展災後安全性應急評估和救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；在設備設施防護方面，發展社會公共安全防範、重要基礎設施安全防護等設備。
（五）發展處置救援類應急產品，提高突發事件處置的高效性和專業性。在現場保障方面，發展突發事件現場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急後勤保障等產品；在生命救護方面，發展生命搜尋與營救、醫療應急救治、衛生應急保障等產品；在搶險救援方面，發展消防、建（構）築物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核與輻射事故處置、特種設備事故救援、突發環境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產品，符合四川災情特點的救災物資的品種和數量。
（六）催生應急服務新業態，提高突發事件防範處置的社會化服務水平。在事前預防方面，開展風險評估、應急預案編制、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場諮詢等應急服務；在社會化救援方面，發展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產、航空救援、網路與信息安全等應急服務；在其他應急服務方面，發展災害損失評估、災害保險、北斗導航應急服務、高解析度對地觀測系統等。
三、重點任務
（七）加快推進應急產業示範基地建設。創建國家級綜合和專業應急產業示範基地，重點圍繞監測預警、預防防護、處置救援、應急服務四個重點方向，打造成為西南地區集創新研發、加工創造、現代物流、培訓服務一體，具有較強公共安全與應急支援能力和保障能力的特色產業基地。（責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、商務廳、省國防科工辦配合）
（八）加快應急產業關鍵技術和裝備研發。圍繞應急產業創新鏈，積極研發應急產業關鍵技術及新裝備，加快應急監測預警設備和群測群防監測設備研發，推進安全生產應急救援技術裝備、地震、土石流救援技術裝備研發推廣。加強應急產業相關技術和裝備的研究開發與示範套用，支持應急產業基礎前沿、重大共性關鍵技術和套用示範等創新活動。鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民深度融合。（責任單位：科技廳牽頭，省經濟和信息化委、省發展改革委、省國防科工辦配合）
（九）建立應急產業領域科技創新體系。抓住成都、德陽、綿陽成為國家系統推進全面創新改革試驗區的機遇，破除體制機制障礙。構建企業牽頭，高校、科研機構共同參與的產學研協同創新機制，推動應急產業領域重點實驗室、工程技術研究中心等創新平台建設，在應急產業重點方向成立產業技術創新戰略聯盟。運用風險補償、後補助、創投引導等方式，打造應急產業區域性創新中心和成果轉化中心，促進應急產業相關科技成果轉移轉化。（責任單位：科技廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳配合）
（十）支持骨幹企業加快發展。充分發揮市場作用，引導企業通過兼併重組、投資入股、品牌經營等方式進入應急產業領域。按照企業申報、部門推薦和專家評估相結合的方式，在應急產業領域優選技術先進、行業領先、競爭優勢明顯的骨幹企業，分階段、分步驟動態扶持，使其儘快進入國內同行業優勢企業的行列，並爭取在證券市場上市融資。利用中小企業發展專項資金等支持應急產業領域中小微企業，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，培育一批配套協作關係密切、具有發展潛力的科技型中小應急產業企業，形成大中小企業協調發展的產業格局。（責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳配合）
（十一）強化應急產業項目建設。圍繞《四川省重點發展應急產品和服務指導目錄》確定的發展重點和方向，建立開放動態的應急產業重點項目庫，每年遴選20個具有引領性、支撐性和帶動性的重點應急產業項目，整體推進建設。依託省級以上產業園區，創建國家級應急示範基地，以產業鏈建設為重點，促進一批應急產業領域重點項目簽約落地。（責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳配合）
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於加快應急產業發展的意見》（國辦發〔2014〕63號）精神，促進我省應急產業加快發展，經省政府領導同意，現提出如下實施意見。
一、總體思路和發展目標
（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委省政府決策部署，堅持以企業為主體，以市場為導向，以改革創新和科技進步為動力，加強政策引導，立足四川、著眼全國，培育市場需求，激發創新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升我省應急產業整體水平和競爭實力，持續強化防範和處置突發事件的產業基礎，帶動相關產業、產品最佳化升級，使之成為我省建設先進制造業強省的有力支撐，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。
（二）發展目標。力爭到2020年，全省應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成；自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發製造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用；形成若干具有較強競爭力的大中型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業，增強經濟發展活力，充分發揮我省軍工、裝備製造優勢，培育新的經濟成長點；催生市場化應急服務新業態，促進產業結構調整升級。
二、重點領域
（三）發展監測預警類應急產品，提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性。在自然災害方面，發展地震災害、氣象災害、地質災害、水旱災害、病蟲草鼠害、森林草原火災等監測預警設備；在事故災難方面，發展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、生產安全、交通安全、有毒有害物質與危險廢物泄漏、水電站度汛安全等監測預警系統；在公共衛生方面，發展農產品質量安全、食品藥品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發展城市和家庭安全、網路和信息系統安全等監測預警產品。同時，發展突發事件預警發布系統、應急廣播系統及設備等。
（四）發展預防防護類應急產品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性。在個體防護方面，發展災後安全性應急評估和救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；在設備設施防護方面，發展社會公共安全防範、重要基礎設施安全防護等設備。
（五）發展處置救援類應急產品，提高突發事件處置的高效性和專業性。在現場保障方面，發展突發事件現場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急後勤保障等產品；在生命救護方面，發展生命搜尋與營救、醫療應急救治、衛生應急保障等產品；在搶險救援方面，發展消防、建（構）築物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核與輻射事故處置、特種設備事故救援、突發環境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產品，符合四川災情特點的救災物資的品種和數量。
（六）催生應急服務新業態，提高突發事件防範處置的社會化服務水平。在事前預防方面，開展風險評估、應急預案編制、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場諮詢等應急服務；在社會化救援方面，發展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產、航空救援、網路與信息安全等應急服務；在其他應急服務方面，發展災害損失評估、災害保險、北斗導航應急服務、高解析度對地觀測系統等。
三、重點任務
（七）加快推進應急產業示範基地建設。創建國家級綜合和專業應急產業示範基地，重點圍繞監測預警、預防防護、處置救援、應急服務四個重點方向，打造成為西南地區集創新研發、加工創造、現代物流、培訓服務一體，具有較強公共安全與應急支援能力和保障能力的特色產業基地。（責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、商務廳、省國防科工辦配合）
（八）加快應急產業關鍵技術和裝備研發。圍繞應急產業創新鏈，積極研發應急產業關鍵技術及新裝備，加快應急監測預警設備和群測群防監測設備研發，推進安全生產應急救援技術裝備、地震、土石流救援技術裝備研發推廣。加強應急產業相關技術和裝備的研究開發與示範套用，支持應急產業基礎前沿、重大共性關鍵技術和套用示範等創新活動。鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民深度融合。（責任單位：科技廳牽頭，省經濟和信息化委、省發展改革委、省國防科工辦配合）
（九）建立應急產業領域科技創新體系。抓住成都、德陽、綿陽成為國家系統推進全面創新改革試驗區的機遇，破除體制機制障礙。構建企業牽頭，高校、科研機構共同參與的產學研協同創新機制，推動應急產業領域重點實驗室、工程技術研究中心等創新平台建設，在應急產業重點方向成立產業技術創新戰略聯盟。運用風險補償、後補助、創投引導等方式，打造應急產業區域性創新中心和成果轉化中心，促進應急產業相關科技成果轉移轉化。（責任單位：科技廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳配合）
（十）支持骨幹企業加快發展。充分發揮市場作用，引導企業通過兼併重組、投資入股、品牌經營等方式進入應急產業領域。按照企業申報、部門推薦和專家評估相結合的方式，在應急產業領域優選技術先進、行業領先、競爭優勢明顯的骨幹企業，分階段、分步驟動態扶持，使其儘快進入國內同行業優勢企業的行列，並爭取在證券市場上市融資。利用中小企業發展專項資金等支持應急產業領域中小微企業，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，培育一批配套協作關係密切、具有發展潛力的科技型中小應急產業企業，形成大中小企業協調發展的產業格局。（責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳配合）
（十一）強化應急產業項目建設。圍繞《四川省重點發展應急產品和服務指導目錄》確定的發展重點和方向，建立開放動態的應急產業重點項目庫，每年遴選20個具有引領性、支撐性和帶動性的重點應急產業項目，整體推進建設。依託省級以上產業園區，創建國家級應急示範基地，以產業鏈建設為重點，促進一批應急產業領域重點項目簽約落地。（責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳配合）
