為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）精神，加快推進鮮活農產品流通體系建設，建立產銷平穩、保障供應的長效機制，切實維護生產者和消費者利益，進一步發揮鮮活農產品生產和消費大省優勢，2012年2月8日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2012〕5號 印發《關於加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》。該《意見》分主要目標、工作重點、保障措施3部分。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見
- 發文單位：四川省人民政府辦公廳
- 發文目的：加強鮮活農產品流通體系建設
- 發文性質：政府檔案
基本信息,主要目標,工作重點,保障措施,
基本信息
四川省人民政府辦公廳關於加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見
川辦發〔2012〕5號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）精神，加快推進全省鮮活農產品流通體系建設，建立產銷平穩、保障供應的長效機制，切實維護生產者和消費者利益，進一步發揮我省鮮活農產品生產和消費大省優勢，經省政府領導同志同意，現提出如下實施意見。
主要目標
圍繞建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，以國家農產品現代流通體系建設試點為示範帶動，加快我省農產品現代流通體系建設，改善鮮活農產品流通基礎設施，全面加強產銷銜接，創新流通模式，改進最佳化流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現代化水平，進一步減少流通環節，降低流通成本，保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。到2015年主要農產品批發市場和城市農貿（菜）市場基本實現鮮活農產品流通標準化管理，試點城市連鎖超市銷售對接基地鮮活農產品達到其銷售鮮活農產品總量的30%。
工作重點
（一）強化規劃引導。加強規劃布局，全面推進全省鮮活農產品流通體系建設規劃的制定與實施，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農產品流通網路。依託我省農業產業化發展和西部交通樞紐建設，按梯次合理布局跨區域大宗鮮活農產品物流中心、區域性農產品交易中心和產地特色農產品批發市場，加快構建鮮活農產品批發流通市場網路。適應城市發展、新農村建設需要，統籌發展農產品零售市場網路。城市要結合舊城改造和新區建設，健全和配套建設標準化菜市場、直營直供平價菜店等零售網點，努力打造居民一刻鐘生活圈；農村要加快鄉鎮農貿市場升級改造，徹底改變農村地區農貿市場的落後面貌。各市（州）和縣（市、區）人民政府要依據城市總體規劃和城市商業網點規劃制定並完善本地區鮮活農產品批發、零售網點設施發展規劃。有條件的地方要積極探索投資入股、產權回購回租、公建配套等多種公益性實現方式，支持國有和供銷社控股企業投資建設農產品批發市場、農貿（菜）市場並將公益性農產品批發市場、農貿（菜）市場建設納入規劃。
（二）加快推進農產品現代流通試點工作。以參加國家農產品現代流通綜合試點為抓手，加快推動我省農產品現代流通體系建設，支持鮮活農產品流通重點項目建設。列入國家試點的成都、涼山、南充和列入省級試點的綿陽、樂山、宜賓、達州、攀枝花、遂寧等9個市（州）要全力推進納入試點備案的鮮活農產品流通設施建設，加大連鎖超市、農產品批發市場、農貿（菜）市場與農民專業合作社基地對接，全面開展鮮活農產品進超市、進市場、進社區、進單位等多種形式的產銷對接活動，發揮試點項目在鮮活農產品流通體系建設中的示範帶動作用。試點市（州）人民政府要積極督導試點項目實施和完成工程建設，儘早發揮功能。其餘市（州）人民政府應抓好項目儲備，明確支持政策，積極參與試點，全面推進和提升我省鮮活農產品流通體系建設水平。
（三）加快鮮活農產品流通主體培育。著力提高流通組織化程度，培育發展大型農產品流通主體、隊伍。扶持培育一批大型、跨區域合作經營的鮮活農產品流通企業，鼓勵開展直銷配送。引導經銷商、販運戶進行公司登記註冊，向規模化、品牌化發展。扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，降低經營成本，擴大經營規模。積極發展第三方專業物流，扶持培育一批大型農產品運輸企業，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務，提高物流服務水平。扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產業化經營。
（四）加強鮮活農產品流通基礎設施建設。著力提升鮮活農產品流通現代化水平，總結推廣農產品現代流通試點工作經驗，加快推進農產品批發市場、農貿（菜）市場、農產品流通企業物流配送中心、冷鏈系統和市場交易設施建設，不斷完善產地預冷、預選分級、產地倉儲、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等現代流通設施。以農產品現代流通試點地區和承辦企業為重點加強鮮活農產品流通標準宣傳貫徹，積極推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規範化、產品品牌化。建設完善全省農產品網上交易平台、擴大農村商務信息化建設試點，積極發展鮮活農產品電子商務，擴大網上交易規模。鼓勵大型農產品批發市場引入拍賣等現代交易模式，加快農產品流通科技研發和推廣套用。
（五）大力推進鮮活農產品產銷銜接。加強產銷對接，創新流通方式，進一步減少流通環節。各地要因地制宜，加快推進多種形式的鮮活農產品產銷對接，擴大多渠道直銷。各地、各有關部門要繼續加強平台搭建，瞄準省內、省外、境外鮮活農產品市場，籌辦和組織企業參加多層次、多形式的鮮活農產品展會，促進資源優勢向產品優勢轉化，品牌優勢向市場優勢提升。大力發展農超對接，鼓勵超市增加對接合作社和品種數量，擴大對接銷售規模。積極發展農批對接，鼓勵大型農產品批發市場和經銷商通過代理、投資合作等方式與主產區建立長期穩定的產銷關係。支持大型農產品流通企業建設產地集配中心、銷地交易配送專區，實現兩頭落地，參與構建全國性“南菜北運”產銷鏈條。探索發展直供直銷模式，鼓勵農民專業合作社到社區、農貿市場、賓館飯店、學校企業食堂進行直供直銷。成都市等有條件的城市在人口集中的社區有序設立周末菜市場及早、晚市等鮮活農產品零售網點。
（六）加強信息服務體系和應急調控能力建設。商務、發展改革、農業、統計等部門要加強協作，做好信息基礎工作，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網路，及時發布蔬菜、水果、肉類、水產、中藥材等鮮活農產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。加強大中城市鮮活農產品市場監測預警體系建設，支持大型農產品批發市場申報國家鮮活農產品價格、供求信息採集點，使之發展成為鮮活農產品價格形成中心、信息中心和物流配送中心，發揮引導生產和消費的作用。加強農產品市場應急調控，綜合運用儲備調節、區域調劑、進出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩定。規劃建設重要農產品儲備庫（氣調庫），進一步增強儲備能力。加強對中央、地方兩級儲備肉的管理，建立和完善冬春蔬菜儲備、調運制度。加強市場應急保供骨幹企業隊伍建設，完善應急投放網路，保障應急供給，防止價格大起大落。
（七）加強質量全程監管。農業、工商、質監等部門要加強對農業投入品的經營管理，嚴禁經營使用高毒禁用農藥，加強產地環境監測，防止產地環境污染。認真落實《四川省人民政府辦公廳關於做好農產品市場準入工作的意見》(川辦發〔2010〕2號)，加強對農產品生產企業、農民專業合作社、農產品生產基地的鮮活農產品的監督抽檢，指導和監督其開展自律性檢測，嚴格實行鮮活農產品產地準出和市場準入制度，對檢測不合格的農產品不得流入市場銷售，從源頭嚴把農產品質量關。支持農產品批發市場、超市、農貿市場加強檢驗檢測設施建設，建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行抽檢標準、程式、結果“三公開”，對不符合質量安全標準的鮮活農產品依法進行無害化處理或者監督銷毀。進一步擴大鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點，完善落實索證索票和購銷台賬制度，加快以肉、菜為重點的質量安全追溯體系建設。
保障措施
（一）認真落實財稅扶持政策。全省各級人民政府要加大投入力度，整合有關支持流通體系建設的資金，大力支持包括鮮活農產品加工配送、冷藏冷鏈設施重點項目建設在內的鮮活農產品流通體系建設。要切實引導、支持國有投資公司建設一批公益性農產品批發市場、農貿（菜）市場及產地采後商品化處理設施，保障城鄉居民基本生活需要。各地、各有關部門要進一步引導和規範民間資本進入農產品流通領域，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農產品流通設施項目。稅務部門要抓緊落實國家對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免徵增值稅政策。
（二）進一步加強金融支持。建立完善銀政合作平台、銀企對接機制，鼓勵和引導金融機構加大涉農貸款投放力度，加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持，開發適應農產品生產、加工和流通發展需要的金融產品，拓展新業務，普及市場現代支付、結算和交割方式，廣泛參與農產品流通體系建設。鼓勵符合條件的農產品交易市場(中心)、批發市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，拓寬多元化融資渠道。進一步發揮各類涉農擔保機構作用，著力為農戶、農民專業合作社和小企業融資提供擔保服務。鼓勵保險機構研究開發鮮活農產品流通保險產品，引導企業、農民專業合作社和農民投保，有條件的地區可以給予保費適當財政補貼。
（三）認真落實要素保障措施。農產品批發市場、農產品加工冷藏配送中心、農貿（菜）市場建設用地符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的，國土資源部門要納入年度土地利用計畫，依法予以優先保障供應。政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場、農貿（菜）市場可按作價出資（入股）方式辦理用地手續，禁止改變用途和性質。鮮活農產品流通項目水、電價格按照國家有關規定執行與工業同網同價政策。
（四）加強收費和市場秩序監管。加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費管理，規範收費項目，降低收費標準。政府投資建設或控股的農產品市場按法定程式將有關收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，並依據保本微利原則核定收費標準。發展改革、工商、公安等部門要嚴厲打擊農產品投機炒作、欺行霸市等違法違規行為，保證農產品市場平穩規範運行。商務等部門要做好外資併購大型農產品批發市場的安全審查工作。
（五）切實落實鮮活農產品運輸支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農產品運輸“綠色通道”網路暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策，切實落實對鮮活農產品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策，提高鮮活農產品運輸效率，促進跨區域流通。鼓勵有條件的大中城市使用符合國家強制性標準的鮮活農產品專用運輸車型，交管、城管、商務等部門要加強協作配合，積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通、便捷、有序的通行和停靠條件。探索建立農產品運輸油料保障的綠色通道，優先保障運輸農產品的車輛加油。
（六）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識“十二五”全面加強鮮活農產品流通體系建設工作對於改善民生、引導生產、助農增收和完善市場調控的重大意義，深刻認識這項工作的系統性、長期性和艱巨性，在充分發揮市場機製作用的基礎上加大政策扶持力度，把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。強化“菜籃子”市長負責制，切實提高大中城市鮮活農產品自給率。充分發揮農產品流通行業組織的協調和服務作用。商務廳、省發展改革委、農業廳要會同公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省地稅局、省質監局、省供銷社、省國稅局、四川銀監局、四川保監局、成都鐵路局等部門和單位加強督促檢查和宣傳引導，及時研究解決重大問題。有關部門要提出具體落實辦法和措施，制定年度工作計畫，確保全省鮮活農產品流通體系建設工作順利推進、加快推進，取得顯著成效。
四川省人民政府辦公廳
二〇一二年二月八日
