過去的一年，是新世紀以來我縣經濟社會發展最為困難而又極不平凡的一年。在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅持工業化、城鎮化、農業產業化協調發展，富裕單縣、和諧單縣、幸福單縣建設同步推進，振奮精神，堅定信心，積極作為，團結實幹，較好地完成了縣十五屆人民代表大會第二次會議確定的任務目標，實現了全縣經濟社會又好又快發展。
—— 2010年2月3日在單縣第十五屆人民代表大會第 三 次 會 議 上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員及其他列席人員提出意見。
基本介紹
- 中文名：單縣2010年政府工作報告
- 外文名：Report on the work of the government of Shanxian County in 2010
- 地點：單縣
- 時間：2010年2月3日
- 會議：單縣第十五屆人民代表大會
- 性質：政府檔案
2009年工作回顧,2010年工作目標及措施,全面加強政府自身建設,
2009年工作回顧
2009年，完成地區生產總值113億元，同比增長16%，三次產業比調整為26：50：24，二、三產業比重提高3.4個百分點；千萬元以上項目固定資產投資完成56億元，同比增長33%；完成地方財政收入6.33億元，同比增長29.2%。在全市科學發展綜合考核中獲第一名，地方財政收入在全省140個縣市區中的排名由第85位上升到第78位，上升7個位次。
（一）富裕單縣建設加快推進。
工業化進程進一步加快。2009年，圍繞加快工業化進程，以大項目建設為總抓手，認真落實責任制，努力實現大項目建設的良性循環。強力推進招商引資，成立62個招商小分隊，舉行了12次集中簽約活動，一大批項目相繼落地建設。全縣新落地投資3000萬元以上工業項目64個，其中過億元項目34個，實際利用境外資金1100萬美元。舜亦新能源、宇泰光電、中承紙業等項目相繼安裝設備或投產，陳蠻莊煤礦、張集煤礦建設進展順利。在全市組織的大項目觀摩評比中均取得了較好成績。規模以上企業加速膨脹。新增規模以上工業企業39家，達到242家，規模以上企業實現主營業務收入203億元、完成增加值50.5億元，同比分別增長42%和38%，完成工業用電量4億千瓦時，同比增長41%。第二產業占三次產業比重首次達到50%。重點企業發展進一步加快，27家重點企業完成工業技改投入23.3億元，同比增長66.4%。天元紙業、尚舜化工、湖西王集團、四君子集團、魯紗紡織等企業的擴產項目進展順利，產能過10億元的企業達到5家。引導企業積極應對金融危機，拓展國外市場，完成進出口總額6228萬美元。積極推進科技進步，順利通過全國科技進步先進縣考核，新增市級高新技術企業4家，達到18家。全年獲得國家發明專利20件，省市級科技進步獎勵20項，實現高新技術產業產值63億元，同比增長56.1%。被評為全市工業經濟發展先進縣、全市發展改革先進單位。
城鎮化進程進一步加快。堅持開發新城、帶動老城、城鄉一體的發展路子，加大開發建設力度，城鎮化水平進一步提高，2009年全縣城鎮化水平達到30.2%。投資1.3億元，完善了城區基礎設施建設。新鋪修了湖西路、舜師路等城區主幹道；鋪設供排水管道25公里，鋪裝人行道1萬平方米，新安裝路燈600盞，新增綠化面積45萬平方米，加強了城區主要街道和公共場所亮化；建設完善了湖西公園、東溝河綠色長廊二期、湖西人民廣場等一批精品城建工程。積極穩妥地推進城鎮開發。中央花園、舜和雅苑、東方國際花園等一批房地產開發項目進展順利，總開發面積達到325萬平方米，建成或交付使用面積達到130萬平方米；蔡堂鎮、黃崗鎮、李田樓鄉等19個鄉鎮駐地全面啟動城鎮開發，商住房開發面積76.5萬平方米，投入使用面積38.4萬平方米。紮實推進新農村建設，啟動了44箇舊村改造項目，新建農村住房272萬平方米。認真搞好城鄉環境綜合治理，推行城市管理體制改革，開展了百名幹部包街道（社區）促管理活動，城市管理水平進一步提升。新農村建設在全市觀摩評比中獲第一名。
農業產業化進程進一步加快。糧食生產穩定增長，總產達到66.6萬噸，增長6.9 %。依託農業龍頭企業，加快結構調整步伐，培植壯大特色板塊，蠶桑、大蒜、蘆筍、山藥、蔬菜種植規模達到72萬畝。新增規模以上農副產品加工企業13家，達到115家；新增市級農業龍頭企業4家，達到21家，省級農業龍頭企業達到2家。新增造林面積1.6萬畝、養殖場區36個。農業標準化工作紮實推進，建立無公害農產品基地7 個，面積達到28萬畝。農業組織化程度進一步提高，新增農村合作經濟組織57個，達到189個。積極開展“陽光工程”和勞動技能培訓，受益農民1.39萬人。認真落實各項惠農政策，兌現小麥直補等各項惠農資金1.5億元。農副產品加工基地建設走在全市的前列。
商貿和旅遊業進一步提升。加快打造區域商貿物流中心，巴黎商貿城、建材大市場、淮海現代城等項目建成投入使用，府前溫州商貿城、舜師商業步行街等項目正在加快推進，湖西財富廣場建設全面啟動。全縣實現社會消費品零售總額60億元，同比增長20%。浮龍湖生態旅遊開發區建設進一步加快，完成了浮龍湖島嶼護坡、航道建設、強弱電架設、旅遊路和東堤道路建設，旅遊開發區項目承載能力進一步提高，奠定了旅遊開發的堅實基礎。被評為全市服務業發展先進縣。
（二）和諧單縣建設加快推進。
農村基礎設施建設進一步加強。投資3147萬元，實施村村通自來水工程12處，解決了10.7萬人的安全飲水問題。投資2800萬元，對農村高低壓電力設施進行了改造治理。投資4959萬元，新修和改造縣鄉公路及村通工程158.4公里。改造農村衛生廁所2萬座，新建沼氣池3900座。
人口資源環境狀況進一步改善。強化計畫生育基層基礎工作，新建14個鄉鎮計生服務站，人口自然增長率控制在6.5‰以內，綜合性別比控制在119以下。嚴格環保執法，加強治污配套設施建設和新上項目監管，全年二氧化硫排放量下降2.2%，化學需氧量排放量下降4.7%。積極開展城鄉建設用地掛鈎試點工作，全年報批9個村莊改造項目，累計可節約用地4615畝；集中清理開發區項目用地，收回各類閒置土地750畝。大力推進節能降耗，發展循環經濟。積極淘汰落後產能，共淘汰各類高耗能設備473台套。全年萬元GDP能耗同比下降6%，萬元GDP取水量同比下降10%。我縣被授予中國新能源產業百強縣，獲全市節能目標考核第一名。
社會穩定局面進一步鞏固。拓寬社情民意反映渠道，暢通縣長公開電話，嚴格落實領導公開接訪和包案負責制，化解了一批信訪積案，解決了一批民眾反映的熱點、難點問題；深入開展嚴打整治專項行動，打擊處理各類違法犯罪嫌疑人1934人，加強城鄉治安隊伍和監控設施建設，提高了社會治安防控能力；強化安全生產責任，狠抓安全生產專項整治，保障了民眾的生命財產安全。被評為全國平安暢通模範縣、全市安全生產先進縣、全市平安建設維護穩定先進縣。
金融生態環境進一步最佳化。完善獎勵政策，建立貸款周轉金制度，努力建立和諧的政銀企關係。2009年，全縣各項貸款餘額65.9億元，較年初增加22.5億元。各金融機構對重點企業、重點項目支持力度進一步加大，發放貸款8.2億元，為單縣經濟發展做出了積極的貢獻。
（三）幸福單縣建設加快推進。
城鄉居民收入持續增長。2009年，在崗職工年平均工資達到17055元，同比增長10.2%；農民人均純收入達到5020元，同比增長10.2%；全縣金融機構各項存款餘額82.4億元，較年初增加18.4億元。
就業服務體系逐步健全。強化就業服務體系建設，啟用人力資源市場，多次組織開展企業用工見面會，加強對困難民眾的就業幫扶，協助企業招錄工人1.75萬人次，幫助2560名失業人員實現再就業。
社會保障水平不斷提高。城鄉低保範圍進一步擴大，對城鄉4.16萬名低保對象提高了補助標準；加強對困難群體的救助，全年發放救助金377萬元；征繳企業養老保險費7200萬元，確保了企業養老保險金的按時足額發放；紮實推進城鄉醫療保障，新農合參合率達到99.14%，城鎮居民醫療保險參保人員達到9.5萬人。
文教衛生等事業全面發展。完成了中心醫院外科病房樓建設，改擴建鄉鎮衛生院8所，新建改建村級衛生服務站259處，改造建設城市社區衛生服務站5處。手足口病和甲型H1N1流感防控工作取得顯著成效，被授予全市手足口病防控先進縣。投資3121萬元，完成了58處城鄉中國小校維修改造和教學設施配套，高考本科上線人數實現“十一連冠”。新建鄉鎮綜合文化站19處、農家書屋100個，開展文化下鄉活動2000餘場次，豐富了民眾的文化生活。2009年度承諾的十件實事全部完成。被評為全市教育工作先進縣、全省藝術教育示範縣，被授予 “山東省長壽之鄉”。
擴大內需項目進展順利。搶抓國家擴大內需機遇，全年共爭取中央擴大內需項目31個，爭取上級資金1.95億元，列全市第一位。2009年第二、三批擴大內需項目基本竣工，第四批項目正在抓緊推進。
（四）政府自身建設加快推進。
進一步完善工作落實機制，推行一線工作制、問責制、承諾制、督導制、零障礙服務制等，加強行政審批服務中心建設，政府機關服務意識和服務能力進一步提高。深入開展普法教育，推進政府信息公開，依法行政意識進一步增強。縣政府及所屬部門主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協通報制度。健全人大建議和政協提案辦理工作責任制，辦理人大代表建議37件、政協委員提案80件，答覆率100%。認真落實廉政建設責任制，強化政府投資項目監管和審計，糾正部門和行業不正之風成效明顯。審計、人事、統計、物價、殘聯、氣象、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、人民武裝等事業都取得了新成績。
一年來的實踐再一次證明：
——只有堅定不移堅持縣委的領導，自覺接受縣人大、縣政協對政府工作的監督，充分調動各方面的積極性和主動性，才能形成萬眾一心、共克時艱的強大合力；
——只有堅定不移堅持大項目建設，實行大招商，加快大建設，推進大投產，才能實現單縣經濟發展的新跨越；
——只有堅定不移堅持科學發展，致力資源節約，強化環境保護，才能奠定加快發展的堅實基礎；
——只有堅定不移堅持關注民生，致力改善民生，共享發展成果，才能贏得廣大民眾的支持和擁護；
——只有堅定不移堅持求真務實，苦幹實幹拚命乾，才能實現經濟社會的全面發展。
各位代表，過去的一年，成績來之不易。面對嚴峻的考驗和挑戰，全縣上下穩紮穩打，攻堅克難，拼搏衝刺，搭建了經濟社會發展的全新平台，單縣已經站在了一個新的歷史起點上。這是經濟結構不斷最佳化，發展方式加速轉變的新起點；是項目建設日新月異，發展潛力加速聚集的新起點；是軟硬環境明顯最佳化，發展優勢加速提升的新起點；是民生建設全面加強，社會和諧加速實現的新起點。我們深知政府工作的每一點進步、每一份成績，都歸功於全縣人民的無私奉獻，都凝聚著方方面面的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾，向積極支持政府工作的人大代表和政協委員，向所有關心和支持單縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，過去的一年雖然政府工作取得了一定成績，但我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：經濟結構不夠合理、增長方式粗放；大項目建設成效還沒有充分顯現，經濟成長還缺乏重大項目支撐；城鄉基礎設施建設滯後，城鎮綜合承載能力還不夠高；社會保障體系還不健全，社會治安形勢不容樂觀，和諧社會建設有待加強；幹部作風需進一步改進，作風不實、服務不優、工作不力的問題還比較突出。這些都是發展中的問題，是前進中的困難，只要我們堅定信心、科學把握、凝心聚力，找準切入點和突破口，就一定會在今後的工作中逐步得到解決。
2010年工作目標及措施
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好今年的工作，對保持經濟又好又快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年政府工作總的要求是，認真貫徹落實縣委十二屆八次全委會議精神，深入落實科學發展觀，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化，更加注重轉變發展方式，更加注重調整經濟結構，更加注重改善民生，更加注重機制建設，努力實現經濟社會和諧發展、跨越發展、更好更快發展，全面加快富裕單縣、和諧單縣、幸福單縣建設。2010年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%，達到131億元；三次產業比調整到23：52：25；千萬元以上項目固定資產投資增長30%，達到73億元；地方財政收入增長20%，達到7.6億元；農民人均純收入增長10%，達到5500元；社會消費品零售總額增長20%，達到72億元；進出口總額增長21%，達到7500萬美元；人口自然增長率控制在7‰以內。繼續保持全市各縣區領先地位，在全省各縣市區排名上升3-4個位次。
（一）加快推進工業化。堅持工業立縣，以轉方式、調結構、增效益為主線，全力加大項目投入，全面提高工業運行速度、質量和效益。2010年，規模以上工業企業新增40家，完成增加值65億元、同比增長30%，實現主營業務收入270億元、同比增長33%，實現利稅29億元、同比增長26.1%，工業化率達到52%。
突出招商引資。招商引資是加速工業化的推進器，必須始終堅定不移地抓緊抓好。2010年，全縣引進固定資產投資過億元的工業項目30個以上，其中過10億元的5個。一是強化以商招商。充分發揮現有投資商的作用，制定完善招商顧問選聘、調度、考核、獎勵機制，實行動態管理，對成效顯著的實行重獎。二是強化專業招商。調整充實人員，完善考核獎懲機制，加大督導調度力度，充分發揮3個專業招商局和62個招商小分隊的作用，小股出擊，重點突破，實現招商引資的專業化。三是強化節會招商。充分利用牡丹花會、林交會、春節等節會，圍繞珠江三角洲、長江三角洲等重點區域，組織開展6次以上項目集中簽約活動。四是強化領導招商。成立六個招商引資工作領導小組，明確招商任務，嚴格考核獎懲，充分發揮領導幹部的帶頭作用。
突出大項目建設。大項目建設是實現工業化的強力支撐。堅持把傳統產業最佳化升級、戰略性新興產業培植、推進節能減排和高新技術、煤電化工、農副產品加工三個主導產業培育，貫穿於大項目建設的全過程，把今年確定為大項目建設推進年、提升年，力爭全年新開工、續建60個以上過億元項目，實現大項目建設的良性循環。一是推進大落地。第一季度、第三季度分別舉行一次項目集中開工奠基活動，確保簽約項目按時落地建設。二是推進大建設。第二、三季度加快推進項目建設和設備安裝。對36個試產和續建項目全力以赴抓達產；對兩次集中奠基活動新上項目，全力以赴加快建設進度，力爭早日投產。三是推進大投產。第四季度集中精力抓投產，2010年，全縣建成投產過億元工業項目30個。全面落實領導包項目責任制、全程服務制、建設進度承諾制、考核獎懲制，全力加快大項目建設。四是推進大儲備。加強大項目儲備和申報工作，積極做好擴大內需項目的爭取和組織實施工作。年內策劃論證儲備大項目40個以上，其中煤化工項目6個以上；做好大項目的申報工作，確保2個項目納入省重點項目；積極爭取擴大內需項目，確保爭取上級資金2億元以上。
突出開發區建設。開發區是工業化的重要平台和載體，堅持舉全縣之力加快建設，加速大項目向開發區聚集。一是完善開發區規劃。完成開發區控制性詳細規劃和高新技術工業園、煤化工工業園控制性詳規的編制。做好開發區東部路網規劃，為項目落地建設奠定基礎。二是完善基礎設施配套。按照配套隨著項目走的原則，完成向陽路張六段、工業南路的鋪修以及人民路、南環路等路段的基礎設施配套，提升高新技術工業園、煤化工工業園路網的設施配套水平。三是完善開發區項目落地建設機制。落實鄉鎮（辦事處）、重點部門及三個招商局向開發區引進項目責任制，確保落地過億元項目40個；落實大項目落地清障承諾制，確保項目快落地快建設。四是建好鄉鎮工業園。堅持先行規劃、分步實施，年內完成所有鄉鎮工業園的規劃，有條件的鄉鎮完成路網建設，力爭到2012年各鄉鎮工業園規模都達到5平方公里；加大項目引進力度，年內確保每個園區新落地固定資產投資過3000萬元的項目1-2個。
突出工業運行調度。一是抓主導產業培育。圍繞農副產品加工、煤電化工、高新技術三大主導產業的壯大，重點推進以立興食品、寧豐木業、魯紗紡織等為主的農副產品加工業，以尚舜化工、陳蠻莊煤礦、張集煤礦等為主的煤電化工業，以舜亦新能源、宇泰光電、晟天工業園等為主的高新技術產業，努力拉長產業鏈，提升工業經濟總量和競爭力。2010年，三個主導產業主營業務收入占全縣規模以上企業總量的80%以上。二是抓重點企業膨脹。實施工業發展“123456”工程，即：到2012年，產能過100億元的企業達到1家，過50億元的企業達到2家，過30億元的企業達到3家，過20億元的企業達到4家，過10億元的企業達到5家，過億元的企業達到60家，這75家企業產能突破500億元。2010年，產能過50億元的企業達到1家、過30億元的企業達到3家、過10億元的企業達到6家、過億元的企業達到50家。加大對27戶重點企業的扶持力度，鼓勵支持重點企業擴規模、上項目。重點抓好尚舜化工4020、天元工業園3150和4300生產線、湖西鑄造二期、魯紗紡織20萬紗錠擴產等項目的投產達產。三是抓關鍵問題解決。認真落實領導包企業責任制，一企一策，最佳化服務，促進企業健康發展。破解企業融資難題，完善政銀企聯席會議制度和對金融機構考核激勵機制；積極推進擔保體系建設，建立良好銀企關係。年末金融機構貸款餘額達到80億元，較年初新增14億元。四是抓企業自主創新。加強產學研聯合，重點抓好規模以上企業技術中心建設，建設山東省地黃產業院士工作站，抓好科技富民強縣工程，年內新增省市級高新技術企業7家、省市級企業工程技術中心5家。積極實施品牌培育計畫，新增省級以上名牌產品2個，高新技術產業產值達到90億元。
（二）加快推進城鎮化。加快城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。堅持城鎮化與工業化並重，推進大建設，實施大開發，實現大聚集，以城鎮化帶動二三產業發展，2010年全縣城鎮化率達到39%。
高起點規劃。一是進一步修訂完善城鄉規劃體系。結合實際，搞好城鄉總體規劃的修編，建立科學合理的城鄉規劃體系，構建以縣城為主中心，以中心鎮和有條件的鎮為副中心，一般鄉鎮為依託的城鎮化發展格局。二是編制重點區域控制性詳規。加快新老城區控制性詳細規劃的編制，年內確保覆蓋率達到100%；重點編制完成東溝河濕地公園、健康路東部片區、湖西財富廣場片區、城市西北出入口片區、浮龍湖生態旅遊區等區域的修建性規劃。三是完善小城鎮發展規劃。加快鄉鎮駐地控制性詳細規劃的編制，年內確保完成所有鄉鎮駐地控制性詳細規劃。
高標準建設。一是推進大建設。在城區，重點完成單州路鋪修，向東貫通向陽路，新增道路面積86萬平方米；啟動城市西北出入口改造，對北外環綠化、亮化和人行道等配套設施整體提升改造，完成舜師路、湖西路等主幹道的景觀亮化；建設綠地廣場4處，新增綠地面積55萬平方米；啟動城區供水廠建設，鋪設供水管網5公里；完成白雲路、勝利路、向陽路等主要道路的弱電入地，啟動城區重點地段的強電入地工作。按照科學規劃、完善功能、提升層次、市場運作的原則，加快鄉鎮駐地基礎設施建設，規劃實施一批道路、綠化、亮化、文體、教育、醫療等基礎設施和公共服務工程，進一步提升完善城鎮功能。二是實施大開發。堅持高點規劃、片區開發、高層發展、精品建設的原則，精心策劃，積極推介，推進城鎮開發向高水平、高層次發展。重點抓好中央花園、府前溫州商貿城、舜師商業步行街等37個開發項目建設，確保2010年建成交付使用面積170萬平方米。重點抓好酒廠片區、政協片區、張六片區等6個片區推介開發，2010年確保新推出土地面積2000畝以上。全面推進鄉鎮駐地開發，實行內擴外靠，加快城鎮周邊村向小城鎮聚集。2010年，19個鄉鎮駐地聚集村莊100個，開發建設面積100萬平方米以上，全縣城鎮人口達到47萬人。
高效能管理。積極實施環衛體制改革、亮化管理改革、自來水公司改制、市容市貌治理、房地產銷售及物業管理、交通秩序管理、綠化管理、規劃建設管理、市場管理、招投標及建築市場管理等十大城市管理工程，明確責任，強化監管，嚴明獎懲，實現城市管理的精細化。實行城市屬地管理，發揮3個辦事處在城市管理中的主體地位。推進城市管理機制向小城鎮延伸，健全小城鎮建設管理機構，提升小城鎮管理水平。
高效率推進。一是建立農民向城鎮轉移激勵機制。制定鼓勵農民進城居住、創業的優惠政策，全面放開縣域內戶口遷移政策，加快與戶籍管理相關的配套制度改革，為農民進城提供機制保障。二是建立土地流轉機制。構建農村土地流轉平台，鼓勵農民通過轉包、出租、入股、合作等形式流轉土地承包權，促進農村土地向種養大戶集中，為農民向小城鎮聚集創造條件。三是建立資金籌措機制。堅持市場化經營，完善城市經營開發辦法，規範運作，有序開發。2010年，實現土地經營收益5億元。
（三）加快推進農業產業化。堅持市場導向，龍頭帶動，積極培育壯大龍頭企業，全面提升農業產業化經營水平。
加快培育龍頭企業。堅持用抓工業的理念抓農業，完善鼓勵政策，重點培育龍頭企業。抓好寧豐木業二期、華英食品、魯紗紡織擴產、聚鑫源食品等在建農副產品加工項目建設，爭取早日投產；鼓勵萬都木業、盛源製衣、振鵬達食品等現有企業擴大規模；加快推進振森木業、農作物秸稈綜合利用等新上農副產品加工項目，爭取早落地、快建設、快投產；立足農副產品資源優勢，加大招商引資力度，新上、快上一批農副產品深加工項目。2010年，新增規模以上農副產品加工企業15家，達到130家；新增市級以上龍頭企業3家，達到24家。鼓勵農民創辦、完善農村專業合作經濟組織，健全專業化、市場化的農業社會化服務體系。
加快調整農業結構。堅持市場導向，依託龍頭企業，發展訂單農業，加快調整種養結構，著力擴大蘆筍、大蒜、山藥、蠶桑、蔬菜等種植面積，2010年，五大特色板塊發展到80萬畝。大力發展畜牧業，認真做好重大動物疫病防控工作，推廣林下養殖，新增規模養殖場區22個，林下養殖專業戶達到3300戶。積極推進林權制度改革，新增造林面積4萬畝。加強良種繁育推廣體系、農產品標準化體系建設，2010年農業標準化生產基地達到35萬畝。
加快改善生產條件。大力實施農業綜合開發和扶貧開發，改造中低產田2萬畝以上；抓好小麥高產示範區建設，提高農業生產能力；加強農田水利建設，完成浮崗水庫除險加固工程，新打配套機井300眼，新增灌溉面積1萬畝。加快農村公路建設，新鋪修農村公路130公里，修復橋樑6座。認真落實各項強農惠農政策，確保惠農資金及時兌現到位。
加快培育新型農民。積極開展農民職業技能培訓，建立健全培訓網路體系，培育一批有技術、會管理的新型農民。全年培訓新型農民2萬人。鼓勵和扶持務工經商農民返鄉創業，農村黨員幹部帶頭創業，種養大戶和個體經營者二次創業，培育一批農民創業領頭人、農民企業家。
（四）加快推進服務業發展。大力實施三產富縣戰略，以項目為依託，打造區域商貿物流中心和文化旅遊中心。
繁榮發展商貿物流業。一是加快商貿物流體系規劃編制。立足建設區域商貿物流基地，以“一城兩區”、重點企業、重點項目為載體，加快編制商貿物流業發展規劃，奠定我縣商貿物流業大發展的基礎。二是加快建設一批商貿物流項目。堅持以項目為平台，強力推進商貿物流中心區、商貿物流重點企業和市場建設重點項目。完成府前溫州商貿城、家佳美家居廣場、巴黎商貿城二期等項目建設，加快推進以義烏小商品市場為重點的湖西財富廣場等商貿項目建設，瞄準大型企業集團，引進一批投資過億元的大型商貿物流項目。三是加快發展第三方物流。依託工業企業，積極發展第三方物流，鼓勵有條件的企業建立自己的物流公司，實行生產與銷售、物流等服務的分離，拓寬服務業增長空間。2010年，各專業市場新增固定資產投資20億元，交易額達到80億元；實現社會消費品零售總額72億元，同比增長20%。
加快發展文化旅遊業。加快浮龍湖生態旅遊開發區建設，積極推進水上會務中心、海航娛樂中心、千畝生態別墅群等項目建設，奠定浮龍湖大開發的基礎。大力開展以“故道明珠、江北西湖”為主題的推介活動，加快引進、建設一批旅遊開發項目。整合文化旅遊資源，改造提升牌坊街，完成“百獅坊”、“百壽坊”國家級文物保護單位申報。打響“山東省長壽之鄉”品牌，帶動文化旅遊產業快速發展。
（五）加快推進可持續發展。圍繞轉變經濟成長方式，大力發展低碳經濟，推進節能降耗，加強環境保護和土地保護，實現經濟社會的可持續發展。
積極推進節能降耗。全面推行固定資產投資項目節能評估和審批制度，從源頭上控制能耗不合理增長。突出抓好重點企業和重點領域節能，嚴格執行節能評估審查規定。積極推廣使用高效節能技術和產品，抓好建築、交通和公共機構等領域節能。深入開展重點企業節能達標活動，對耗能大戶實行重點監控。加快發展循環經濟，新增試點企業5家，達到10家。2010年，萬元GDP能耗下降5.5%。
依法加強環境保護。嚴把項目準入關，認真落實新上項目環評和“三同時”制度，嚴格控制新增污染。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，新修截污管網10公里，提高污水收集和處理能力，確保主要河流出境斷面水質進一步改善。加大環境執法監管力度，對違法排污的企業，堅決予以嚴厲打擊。嚴格控制排放總量，全年二氧化硫排放量下降3.1%，化學需氧量排放量下降3%。
依法加強土地保護。強化用地審批管理，規範項目用地程式，認真落實投資強度、建築容積率等控制性指標，推進節約集約用地。深入開展土地違法違規問題專項整治行動，加大違法占地拆除、復耕和查處力度。充分利用“掛鈎試點共建縣”政策，積極挖掘存量土地，確保土地集約節約利用，確保經濟發展用地需要。
（六）加快推進民生建設。圍繞改善民生，切實加大投入，積極解決涉及民眾利益的熱點問題，讓廣大民眾共享發展成果。
千方百計促進就業。加強人力資源市場和鄉鎮勞保所建設，採取開闢電視專欄等形式發布用工信息，舉辦企業用工招聘會，為企業招工和民眾就業搭建平台。整合現有職業技術學校，充分利用“陽光培訓”和勞動技能免費培訓政策，實行校企聯合，定向培訓，滿足民眾就業願望和企業用工需要。2010年，全縣城鎮新增就業1萬人，農村勞動力轉移就業4萬人。加強勞動保障監察，維護勞動者合法權益。
完善社會保障體系。積極做好城鎮居民醫療保險工作，努力擴大城鎮居民醫療保障面。紮實開展新型農村合作醫療，逐步提高參合報銷補償標準；積極開展大病救助，努力解決因病致貧、因病返貧問題。加大企業養老保險擴面征繳力度，完成企業養老保險基金征繳7000萬元。積極爭取新型農村社會養老保險試點，構建農村養老保障體系。對城鄉最低生活保障實行動態管理，規範操作，嚴格把關，切實做到應保盡保。鼓勵社會力量開展幫扶，推進以扶老助殘、救孤濟困為主要內容的新型社會福利事業。
發展各項社會事業。加大教育投入，抓好中國小校危房、危牆、危廁改造，進一步改善我縣中國小辦學條件；最佳化教育資源配置，推進教育公平。加強科技工作，做好迎接創建“全國科技進步先進縣”驗收工作，完善科技特派員制度，提高科技進步水平。加強文化體育建設，配套、啟用基層文化站和文化大院，深入開展全民健身活動。加強醫療衛生服務網路建設，啟動中心醫院再擴建工程，提高醫療服務水平；健全監測防控體系，加強對H1N1流感、手足口病等傳染病的防控，提高公共衛生事件應急處置能力；紮實搞好基本藥物制度改革試點工作，促進基本公共衛生服務均等化。認真落實計畫生育利益導向機制，強化基層基礎工作，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內。關心老年人的健康和生活，推進婦女兒童事業發展。做好殘疾人工作，建設殘疾人綜合服務中心。積極做好審計、物價、統計、廣播電視、人民武裝、民族宗教、氣象、地震、史志、外事僑務、檔案等工作，促進各項社會事業全面發展。
推進平安單縣建設。全面落實穩定工作責任制，完善各類突發性公共事件應急處置預案，建立健全反應靈敏、運轉高效的應急預警機制和處置工作體系。抓好普法教育，進一步增強全民法制意識。密切關注並妥善處理在城鎮化、工業化推進過程中出現的新情況、新矛盾，確保社會穩定。認真做好信訪和人民調解工作，竭力解決涉及民眾切身利益的問題。建立健全群防群控體系，大力推進警力下沉，加大治安防範力度，強化對農村及公共複雜場所和重點行業的綜合整治，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力等各類刑事犯罪。加大安全生產執法力度，強化安全生產責任制，加強食品藥品監管，切實保障人民民眾生命健康安全。
著力辦好事關民生的十件實事。籌資28億元辦好事關民眾切身利益的10件實事。
①投資7000萬元，鋪修縣城——李新莊路、縣城——張集路，貫通健康路，提升單州路。
②投資3400萬元，在開發區建設規範化中國小各一處。
③投資1000萬元，建設廉租房1萬平方米。
④投資500萬元，為全縣百歲老人每人每月發放300元的長壽補貼金；對建國前入黨的老黨員，分批次輪流進行免費休養；改擴建10處農村敬老院。
⑤投資1600萬元，建設一處高標準技工學校。
⑥投資4億元，啟動中心醫院再擴建工程。
⑦投資22億元，啟動建設湖西財富廣場。
⑧投資3000萬元，實施東溝河生態濕地恢復工程。
⑨投資1400萬元，建設20個文化廣場，改造提升100個文化大院。
⑩投資2200萬元，改善農村中國小校基礎設施建設，加強農村教師培訓，提高農村教師工資標準。
全面加強政府自身建設
面對時代的抉擇、人民的期盼，我們將時刻保持攻堅克難的進取意識，敢試敢闖的拼搏精神，求真務實的工作作風，站在新的歷史起點，努力開創政府工作新局面。
（一）健全機制。進一步完善工作保障機制，以機制保運行。全面推行責任追究機制，落實問責制，健全責任制、限時辦結制、一崗雙責制等機制，建立全境、全崗、全員、全過程、全覆蓋的崗位責任制。建立激勵約束機制，完善考核辦法，增強責任感，激發創造性。推行一線工作制，健全調度制、督查制、輿論監督制、民主評議制等制度，建立高效的工作推進機制，提高落實執行能力。
（二）轉變作風。以建設為民、務實、高效政府為目標，不斷改進服務方式，提升服務效能。積極穩妥地推進政府機構改革，理順部門職能，提高辦事效率。深化行政審批制度改革，大力推進承諾制、全程代辦制、保姆式服務制，以優質服務吸引投資、促進發展。深入開展“效能提升、服務提升”活動，促進服務提效、行政提速、發展進位。強化行政效能監察，嚴查機關工作人員不作為、慢作為、亂作為行為。堅持說實話、辦實事、求實效，及時、準確地將縣委的決策轉化為具體行動，增強執行力，跟蹤問效，一抓到底，不達目的決不罷休。堅持主動深入一線、深入民眾，體察民情，暢通來信來訪渠道，盡心竭力為民眾解難事，真心實意為民眾辦好事。
（三）依法行政。強化依法治縣理念，把依法行政貫穿到政府工作全過程。深化政務公開，建立公開、公正的行政體制，健全重大事項集體決策、專家諮詢、公示聽證、決策評估等制度，提高政府決策的科學化和民主化。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。主動聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界的意見，不斷改進政府工作。加強審計監督、行政監察，全面落實行政執法責任制，促進政府工作更加公正、透明、便民。
（四）廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。健全教育、制度、監督並重的懲防體系，嚴肅查處違法違紀案件。落實“一崗雙責”，規範政府採購、招投標、經營性土地使用權招拍掛等各項制度，從源頭上預防腐敗。深入開展商業賄賂整治，強化政府投資項目專項審計。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格預算約束，樹立良好形象。
各位代表，迎接新挑戰，搶抓新機遇，實現新跨越，是時代賦予我們的歷史重任。單縣已進入加速發展的新階段，任重道遠，前景光明。讓我們緊密團結起來，在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，萬眾一心，開拓奮進，為全面建設富裕、和諧、幸福的新單縣而努力奮鬥！
