商洛市創建無傳銷城市工作方案
今年是國家工商總局、公安部、中央綜治辦、中央文明辦確定的“無傳銷城市”創建達標驗收之年，也是我省“創建無傳銷城市”決戰之年。根據中省相關部署和要求，結合我市實際，特就“無傳銷城市”創建工作提出如下方案：
一、指導思想
堅持以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“打防結合、標本兼治、齊抓共管、綜合治理”的基本原則，積極構建“黨委統一領導、政府屬地負責、各方聯合行動、公眾共同參與”的綜合治理工作格局，突出加強宣教防範、強化責任落實、夯實基層基礎、加強網路監管、依法從嚴打擊、嚴格考核問責，進一步鞏固提高傳銷整治工作成果，紮實推進“無傳銷城市”創建工作，保障人民民眾切身利益，努力維護市場經濟秩序和社會大局穩定。
二、目標要求
以縣區政府為責任主體，以創建“無傳銷社區（村）”、“無傳銷縣區”為基礎，全面推進“無傳銷城市”創建工作，確保全市轄區無傳銷組織、無傳銷網路、無傳銷人員、無傳銷活動，年底前成功創建“無傳銷城市”並通過驗收。
——縣區創建全面達標：商州區年底前“無傳銷縣區”創建達標，其餘六縣繼續鞏固提高創建成果，年內縣區全面完成創建達標任務。
——社區創建擴面提效：繼續深化“無傳銷社區（村）”創建工作，年底前社區（村）創建達標率達到95%以上，力爭用2—3年時間，“無傳銷社區（村）”創建達標率達到100%。
——工作機制健全完善：市、縣區打擊傳銷工作的組織領導、宣教預警、信息溝通、聯動打擊、長效監管、工作保障等各項機制建立健全，工作經常化、制度化、規範化，對傳銷活動能夠及時發現、有力打擊。
——基層基礎得到加強：各級政府主體責任、部門管理責任和鎮辦、社區日常監管責任，以及為傳銷活動和人員提供場地、房屋等租賃使用的所有人連帶責任有效落實，民眾發動充分，公眾參與、群防群治、齊抓共管、綜合治理的工作格局基本形成。
——長效監管有力有效：“打、控、防、管、教”“五位一體”立體式的監管防範和打擊傳銷長效機制健全完善，民眾自我防範和抵制傳銷意識明顯增強，沒有因傳銷引發的嚴重刑事案件或影響社會穩定的群體性事件，創建成果得到鞏固，民眾滿意度明顯提高，社會輿論反映良好。
三、主要任務
各縣區、各部門要進一步強化“差距就是任務、達標就是目標”的意識，按照中省“無傳銷城市”創建驗收標準、考評認定辦法和實施細則，認真對標定位、抓好整改落實。
（一）集中開展打擊傳銷專項整治百日行動。由各縣區政府負責，市、縣區打傳辦協調落實，按照省打傳辦的統一安排部署，從現在起到12月底，在全市集中開展“打擊傳銷專項整治百日行動”，對民眾舉報相對集中、傳銷活動反覆反彈、傳銷人員長期聚集、網路傳銷案件高發頻發的重點區域，集中開展“拉網式”排查，嚴厲打擊以“資本運作”、“1040工程”、“西部大開發”、“電子商務”等為名“拉人頭式”的聚集型傳銷活動，依法嚴懲傳銷活動的組織者、領導者、骨幹分子以及從事管理、協調、宣傳、培訓等行為的重要成員。
（二）紮實開展打擊網路傳銷綜合整治工作。由各級工商質監（市場監管）部門負責，公安、網信、通信、金融等相關部門密切配合，加大對網際網路和QQ群、微信群、微博群等移動終端網路的監控力度，清除網際網路上的傳銷宣傳信息，關閉傳銷網路培訓空間，對涉及網路傳銷的相關信息和線索進行深挖細查，打擊以“微商”、“電商”、“多層分銷”、“消費投資”、“旅遊互助”、“連鎖經營”等為名的網路傳銷違法行為，建立密切長效性的網路監控、信息搜尋、線索移送等工作機制，確保我市境內無網路傳銷組織活動。
（三）深入開展打擊傳銷宣傳教育“五進”活動。由市、縣區打傳辦負責，相關成員單位密切配合，深入開展打擊傳銷宣傳教育進機關、進企業、進校園、進社區、進農村“五進”活動，通過法制講座、印發資料、播放視頻和利用廣播、電視、報刊、簡訊、網際網路等媒體平台，大力宣傳國家有關法律法規和打擊傳銷工作成果，集中曝光一批典型案例，揭露傳銷的真實面目和傳銷組織的慣用伎倆，提高廣大人民民眾識別、防範、抵制傳銷的主動性和自覺性。
（四）從重從快查處典型案件和違法人員。由各級政法部門負責牽頭，法院、檢察、公安、稅務、金融等相關部門根據職責許可權具體落實，對近年來發生的傳銷典型案件、重點人員依法從重從快處理。同時，對民眾舉報或其它途徑獲取的各類線索順藤摸瓜、深挖細查，對集中整治行動中發現的傳銷案件加強偵辦、快查快結，對參與傳銷活動的違法犯罪嫌疑人員鎖定證據、從嚴懲處，以達到震懾犯罪、教育民眾的目的。
（五）建立健全打擊傳銷六項工作機制。由各縣區政府負責，圍繞構建“打、控、防、管、教”“五位一體”的立體式監管防範打擊機制，建立健全打擊傳銷工作的組織領導、宣教預警、信息共享、聯動互動、長效監管和工作保障機制，確保對傳銷活動發現及時、打擊有力、監管有效，使“無傳銷城市”創建工作成果能鞏固、不反彈。
四、保障措施
（一）強化組織領導。按照構建黨委統一領導下的打擊傳銷綜合治理工作格局的總體要求，調整充實市、縣區打擊傳銷工作領導小組，建立和完善聯席會議制度，進一步強化對打擊傳銷和創建工作的組織領導。各級黨委、政府要把打擊傳銷和創建“無傳銷城市”作為公共安全管理和社會治安綜合治理的重要內容，納入年度綜治考評和文明單位創建範疇，堅持問題導向，細化考核標準，完善考核辦法，推動工作落實。
（二）強化責任落實。各級政府是打擊傳銷和創建“無傳銷城市”的第一責任主體，要切實強化組織領導，建立健全打擊傳銷和創建“無傳銷城市”各項工作機制，強力推進打擊傳銷活動和“無傳銷城市”創建工作開展。各級打傳辦要認真履行牽頭職責，協調指導縣區和部門對照創建標準，抓好創建自查申報和達標驗收工作；公安機關和工商質監（市場監管）部門要發揮主力軍作用，依法及時有力打擊傳銷組織和違法人員；財政部門要搞好經費保障，為打擊傳銷和“無傳銷城市”創建工作提供財力支撐；其他各成員單位要依據各自職責劃分，積極抓好宣傳教育、案件查辦、行業管控等各項工作，推動創建工作有力有序開展。
（三）強化基層基礎。各縣區、各部門要按照“重心下移、關口前移、預防在先、打防並重”的原則，進一步夯實基層單位、鎮辦、社區及村級組織預防和打擊傳銷的屬地管理和日常監管責任，落實為傳銷組織和傳銷活動提供場地、房屋等所有人的連帶責任。要廣泛發動並充分依靠民眾，建立有獎舉報制度，動員社會各方面積極監督、揭發、舉報和參與打擊傳銷活動，形成群策群力、群防群治的強大工作合力。
（四）強化對標整改。市打傳辦要將中省創建“無傳銷城市”、“無傳銷縣區”、“無傳銷社區”實施意見、創建標準、考評認定辦法和實施細則印發到縣區、到部門、到基層，指導各縣區、各部門逐項對標自查、抓好整改落實。對符合申報條件的，要按照相關程式及時向省上申報，並指導搞好相關資料的收集整理歸檔，組織開展達標自查和檢查驗收，做好省上達標驗收的各項準備工作。
（五）強化考核問責。市打傳辦要加強對打擊傳銷和創建工作的日常督促檢查，及時協調解決創建工作中存在的問題。要會同綜治、公安等部門定期不定期對各縣區、各部門創建工作進行暗訪、檢查、督導和嚴格考核驗收。對組織領導不重視、責任落實不到位、打擊整治不徹底、創建行動不積極，導致創建工作推進緩慢、不達標，影響全市如期創建達標的，要按照相關規定，採取掛牌督辦、約談領導、考核通報、一票否決、追責問責等措施，保障各項責任和措施得到有效落實，確保創建工作取得實效。
各縣區、各部門要根據本方案，結合各自實際，制定具體的實施方案，並切實抓好落實。
